Дело № 2-588/2023
УИД: 61RS0033-01-2023-000315-66
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 апреля 2023 года гор. Зерноград
Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Тулаевой О.В., при секретаре Гусевой А.В.,
с участием помощника прокурора Зерноградского района Ростовской области Лядского В.В., представителя Администрации Зерноградского района по доверенности от 10.01.2023 № ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зерноградского района Ростовской области, Управлению образования администрации Зерноградского района Ростовской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Центр развития ребенка - детский сад «Золотой ключик» г. Зернограда об обязании принять меры к оборудованию учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения лиц, находящихся на данной территории
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с настоящим иском, мотивируя свои требования тем, что Прокуратурой Зерноградского района проведена проверка исполнения образовательными организациями Зерноградского района требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения в МБДОУ Центр развития ребёнка – детский сад «Золотой Ключик» г. Зернограда. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования). В соответствии с Требованиями детскому саду присвоена 4 категория. В нарушение положений Требований к антитеррористической защищенности объектов объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В целях устранения выявленных нарушений заведующему детского сада 16.01.2023 внесено представление об устранении нарушений закона, нарушения не устранены.
В связи с этим прокурор просит суд: обязать Администрацию Зерноградского района обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования Управлению образования администрации Зерноградского района для оборудования системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на территории филиала МБДОУ Центр развития ребенка – детский сад «Золотой Ключик» г.Зернограда – детского сада «Аленушка»; обязать управление образование администрации Зерноградского района в течение 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МБДОУ Центр развития ребёнка – детский сад «Золотой Ключик» г.Зернограда для оборудования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации филиала МБДОУ Центр развития ребенка детский сад «Золотой Ключик» г.Зернограда – детского сада «Аленушка»; обязать МБДОУ Центр развития ребенка детский сад «Золотой Ключик» г.Зернограда в течение 3 месяцев с момента поступления бюджетных денежных средств оборудовать филиал МБДОУ Центр развития ребёнка – детский сад «Золотой Ключик» г.Зернограда – детский сад «Аленушка» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Представитель истца – помощник прокурора Зерноградского района Ростовской области Лядский В.В. в судебное заседание явился.
Представитель ответчика Администрации Зерноградского района по доверенности от 10.01.2023 № ФИО1 в судебное заседание явилась.
Представители ответчиков Управления образования Администрации Зерноградского района и МБДОУ Центр развития ребёнка – детский сад «Золотой Ключик» г. Зернограда в судебное заседание не явились, до судебного заседания направили в суд заявления о признании иска, просили суд рассмотреть дело в их отсутствие.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Зерноградского района Ростовской области Лядский В.В. поддержал заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, просил суд удовлетворить иск в полном объеме.
В судебном заседании представитель Администрации Зерноградского района ФИО1 в части требований, предъявленных к Администрации Зерноградского района, просила суд увеличить срок до 12 месяцев для исполнения обязательства администрации по финансированию образовательного учреждения для его оборудования системами оповещения и управления эвакуацией.
Исследовав письменные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей; дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.
Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закон № 124-ФЗ) устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. По смыслу данного федерального закона государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной активной жизни в обществе.
В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона № 124-ФЗ государственная политика в интересах ребенка является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ), одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации провозглашается обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии со ст. 3 Закона № 35-ФЗ, противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В соответствие с ч. 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ, юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации.
Согласно ст. 41 Закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Нормами ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года Концепция противодействия терроризму в РФ предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7). Одним из направлений предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (пункт 13). В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (пункт 29). Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42).
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования).
Настоящие Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).
Для целей настоящих Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).
Согласно п. 6, 8, 9, 10, 15 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
В соответствии с п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Пунктом 24 Требований установлен перечень мероприятий, которые осуществляются в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.
В перечень необходимых мероприятий входит оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Как следует из ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Судом установлено, что МБДОУ Центр развития ребёнка– детский сад «Золотой Ключик» г. Зернограда является юридическим лицом с основным видом деятельности «85.11 образование дошкольное». Детский сад имеет в своем составе филиал – детский сад «Аленушка» (л.д. 31-42).
Учредителем и собственником имущества детского сада является муниципальное образование «Зерноградский район», функции и полномочия учредителя осуществляет в рамках своей компетенции Управление образования Администрации Зерноградского района Ростовской области (л.д.18).
Из Устава образовательного учреждения следует, что основной целью его деятельности является реализация образовательных программ дошкольного образования (л.д. 26).
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ распространяются на деятельность МБДОУ Центр развития ребенка– детский сад «Золотой Ключик».
В соответствии с категорированием объектов (территорий) детского сада присвоена четвертая категории опасности.
Отделением вневедомственной охраны по Зерноградскому району – филиал ФКГУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» проведена проверка антитеррористической защищенности муниципальных образовательных организаций, в ходе которой установлено, что в школе отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Результаты указанной проверки доведены до сведения Прокурора Зерноградского района (л.д. 10-13).
На основании полученной информации Прокуратурой Зерноградского района в деятельности ответчика по соблюдению законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности объектов выявлены следующие нарушения.
В нарушение пп. «д» п. 24 Требований объект (территория) не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
По результатам проведенной проверки на имя заведующей детским садом внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости устранения нарушений (л.д. 6-8).
В ответе от 25.01.2023 № 2 на указанное представление сообщается, что в здании детского сада ведется работа по устранению выявленных нарушений, на данные цели выделены денежные средства местного бюджета. Решается вопрос по установке системы по паспортам безопасности до 31.12.2024. (л.д. 9).
Согласно письму финансово-экономического управления Администрации Зерноградского района от 02.03.2023 № 55 средства бюджета Зерноградского района на исполнение обязанности по оборудованию дошкольных образовательных учреждений системами оповещения и управления эвакуацией включены в проект решения о внесении изменений в бюджет на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов в объеме 2 643,2 тыс. руб., указанный проект будет рассмотрен на ближайшем заседании Собрания депутатов Зерноградского района (л.д. 67).
Судом установлено, что до настоящего времени выявленные недостатки ответчиками не устранены.
Выявленные нарушения закона свидетельствуют о ненадлежащей организации работы в сфере антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения, а также создают предпосылки к совершению актов незаконного вмешательства в его деятельность и причинению вреда жизни и здоровью неопределённому кругу лиц.
Довод ответчика о предоставлении Администрации Зерноградского района срока в течение 12, а не 6 месяцев для дополнительного целевого финансирования Управлению образования администрации Зерноградского района со ссылкой на письмо финансово-экономического Управления Администрации Зерноградского района от 02.03.2023 №55 судом не принимается, поскольку, как следует из материалов дела, Администрацией Зерноградского района еще в марте текущего года предприняты активные меры по дополнительному финансированию дошкольных образовательных учреждений района, в связи с этим срок 6 месяцев суд полагает разумным сроком для исполнения обязанности целевого финансирования для оборудования филиала МБДОУ Центр развития ребенка – детский сад «Золотой ключик» - детского сада «Аленушка».
Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у ответчиков обязанности по устранению нарушений в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и приведению состояния антитеррористической защищенности филиала детского сада в соответствие с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006.
С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд –
РЕШИЛ:
Иск Прокурора Зерноградского района Ростовской области удовлетворить.
Обязать Администрацию Зерноградского района Ростовской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования Управлению образования администрации Зерноградского района для оборудования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на территории филиала МБДОУ Центр развития ребенка - детский сад «Золотой ключик» г.Зернограда – детского сада «Аленушка».
Обязать Управление образования администрации Зерноградского района в течение 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МБДОУ Центр развития ребенка - детский сад «Золотой ключик» г.Зернограда для оборудования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на территории филиала МБДОУ Центр развития ребенка - детский сад «Золотой ключик»» г.Зернограда – детского сада «Аленушка».
Обязать МБДОУ Центр развития ребенка - детский сад «Золотой ключик»» г.Зернограда в течение 3 месяцев с момента поступления бюджетных средств оборудовать филиал МБДОУ Центр развития ребенка - детский сад «Золотой ключик» г.Зернограда – детский сад «Аленушка» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий
судья Зерноградского районного суда О.В. Тулаева
Мотивированное решение изготовлено 24.04.2023.