Дело № 5-815/2023

14RS0035-01-2023-005162-77

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Якутск 02 мая 2023 года

Якутский городской суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Филиппова О.Д., с участием заместителя прокурора г. Якутска Сивцева А.А., представителя ГАУ РС (Я) «Поликлиника № 1» ФИО1 по доверенности от 02.11.2022 года, рассмотрев дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении

Государственного автономного учреждения Республики Саха (Якутия) «Поликлиника № 1», ОГРН <***>, адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Заместителем прокурора г. Якутска Сивцевым А.А. 21.02.2023 года в отношении ГАУ РС (Я) «Поликлиника № 1» вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, т.е. за невыполнение требований прокурора.

В суде заместитель прокурора г. Якутска Сивцев А.А. просит признать ГАУ РС (Я) «Поликлиника № 1» виновным по ст.17.7 КоАП РФ и назначить административное наказание.

В суде представитель ГАУ РС (Я) «Поликлиника № 1» ФИО1 просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении ГАУ РС (Я) «Поликлиника № 1.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Субъектами данного правонарушения могут быть как должностные лица, так и юридические лица.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно Закону о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона. В пункте 3 статьи 22 данного Закона указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Пунктом 1 статьи 24 Закона о прокуратуре предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Постановление зам. прокурора г.Якутска от 21.02.2023 года вынесено с нарушением требований ст.ст.28.2,28.4 КоАП РФ содержит противоречивые сведения и выводы. Так, из описательно-мотивировочной части постановления зам. прокурора г.Якутска от 21.02.2023 года следует, что в отношении ГБУ «Поликлиника №1» проведена выездная проверка по результатам которой выявлены нарушения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства, лицензионных требований, обращения медицинских изделий, главный врач ГАУ РС (Я) «Поликлиника № 1» ФИО2 как должностное лицо четыре раза не явилась по требованию прокурора в прокуратуру г.Якутска для составлении постановления о возбуждении в отношении нее как должностного лица дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.ст. 19.20 ч.2, 6.28, 6.3,17.7 КоАП РФ, также указано, что по результатам проверки в адрес главного врача ГАУ РС (Я) «Поликлиника № 1» ФИО2 внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, таким образом, бездействие главного врача ГАУ РС (Я) «Поликлиника № 1» ФИО2 образует состав административного правонарушения по ст.17.7 КоАП РФ в отношении ГАУ РС (Я) «Поликлиника № 1». При этом в данном постановлении указано, что дело об административном правонарушении возбуждено в отношении юридического лица ГАУ РС (Я) «Поликлиника № 1». Между тем из представленного в суд представителем ГАУ РС (Я) «Поликлиника № 1» оригинала постановления зам. прокурора г.Якутска от 21.02.2023 года следует, что 21.02.2023 года было вынесено постановления зам. прокурора г.Якутска в отношении ГАУ РС (Я) «Поликлиника № 1», но при этом в описательно-мотивировочной части указаны сведения о лице в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении - ФИО2 главный врач ГАУ РС (Я) «Поликлиника № 1» вместо ГАУ РС (Я) «Поликлиника № 1» и событие административного правонарушения - бездействие главного врача ГАУ РС (Я) «Поликлиника № 1» ФИО2 образует состав административного правонарушения по ст.17.7 КоАП РФ. Таким образом события административного правонарушения по ст.17.7 КоАП РФ совершенного юридическим лицом ГАУ РС (Я) «Поликлиника № 1» в постановлении зам. прокурора г.Якутска от 21.02.2023 года не имеется. Доказательств обратного зам прокурора г..Якутска Сивцев А.А. суду не представил и в материалах дела их не также имеется. При этом из материалов дела следует, что 5 декабря 2022 года зам. прокурором г. Якутска вынесено решение о проведении проверки соблюдения требований законодательства в сфере здравоохранения в ГАУ РС (Я) «Поликлиника № 1». Но в материалах дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ в отношении ГАУ РС (Я) «Поликлиника № 1 ни акта проверки, ни справки по результатам проведенной проверки, ни представления прокурора не имеется и суду их не представлено. По результатам проверки зам.прокурора г. Якутска в адрес главного врача ГАУ РС(Я) «Поликлиника №1 ФИО2 в соответствии со ст. 24 Федерального Закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1 внесено представление от 19.12.2022 г. об устранении нарушений федерального законодательства в сфере здравоохранения. Таким образом, прокурор, используя свое право, предоставленное ст. 24 Закона о прокуратуре внес представление должному лицу, каковым является главный врач ГАУ РС (Я) «Поликлиника № 1» ФИО2 В постановлении зам.прокурора г.Якутска о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.02.2023 г. также указано, что по результатам проверки в адрес главного врача ГАУ РС (Я) «Поликлиника № 1» ФИО2 внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. Однако, постановление зам.прокурора г.Якутска возбуждено не в отношении должностного лица - главного врача ГАУ РС (Я) «Поликлиника № 1» ФИО2, а в отношении юридического лица ГАУ РС (Я) «Поликлиника № 1». Поскольку в адрес юридического лица ГАУ РС (Я) «Поликлиника № 1»представление не вносилось, то оно не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того представление прокуратуры г. Якутска от 19.12.2022 поступило в ГАУ РС(Я) «Поликлиника №1» лишь 31.01.2023 вх.№01-09/500, что подтверждается журналом регистрации входящей корреспонденции и входящими данными официальной электронной почты ГАУ РС(Я) «Поликлиника №1». Представление рассмотрено 21.02.2023 с участием помощника прокурора г.Якутска Полятинской М.Т. и письменный ответ на имя зам.прокурора г.Якутска направлен 28.02.2023 года. Доказательств обратного суду не представлено и в материалах дела их не имеется. При таких существенных нарушениях требований норм КоАП РФ, отсутствия события административного правонарушения по ст.17.7 КОАП РФ в отношении ГАУ РС(Я) «Поликлиника №1 в постановлении зам.прокурора г.Якутска от 21.02.02.2023 года оснований для привлечения ГАУ РС(Я) «Поликлиника №1 к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ суд не находит.

В соответствии с п.2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе при отсутствии события административного правонарушения.

В силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения по ст.17.7 КоАП РФ в отношении ГАУ РС (Я) «Поликлиника № 1»..

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении Государственное автономное учреждение Республики Саха (Якутия) «Поликлиника № 1» прекратить по п. 1 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья О.Д. Филиппов.