Решение по делу № 2А-528/2023 от 11.07.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2023г. рп. Одоев Тульская область.

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Яшиной В.И.,

при секретаре Турчиной М.А.,

с участием зам. прокурора Одоевского района Тульской области Шемберевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-528/2023 по административному исковому заявлению и.о. прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО1 район о признании бездействия незаконным, обязании привести дорожное полотно автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ,

установил:

и.о. прокурора Одоевского района Тульской области Шемберева О.А. в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования ФИО1 район о признании бездействия незаконным, обязании привести дорожное полотно автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ, мотивируя требования тем, что прокуратурой Одоевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения администрацией муниципального образования ФИО1 район, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога, протяженностью 2751 м (подъезд к д. Животово), с К№<данные изъяты> имеет многочисленные повреждения, препятствующие безопасному проезду транспортных средств.

08.09.2022 главе администрации МО ФИО1 район внесено представление, которое было рассмотрено и удовлетворено, однако ремонт дороги произведен не был.

Просит признать бездействие администрации муниципального образования ФИО1 район по не приведению в соответствие с требованиями ГОСТ дорожного полотна автомобильной дороги, протяженностью 2751 м (подъезд к д. Животово), с К№<данные изъяты>, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования ФИО1 район в срок до 01.09.2024 привести дорожное полотно автомобильной дороги, протяженностью 2751 м (подъезд к д. Животово), с К№<данные изъяты> в соответствии с требованиями ГОСТ.

В судебном заседании зам. прокурора Шемберева О.А. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить, пояснив, что порядок ремонта в зависимости от категории дорог отсутствует. Большинство дорог на территории Одоевского района относится к 5 категории, так как интенсивность движения невысокая, в связи с низкой плотностью населения. Кроме того, ссылку администрации МО ФИО1 район на муниципальную программу развития дорожного хозяйства, а также предварительный план ремонта дорог и, как следствие, вмешательство прокуратуры в деятельность органов местного самоуправления, считает несостоятельной в связи с тем, что предварительный план ремонта может быть изменен на последующие годы. Кроме того, план был утвержден на 2023-2025гг., и каждый год те дороги, которые будут отремонтированы в текущем году, утверждаются в конце года. Каждый год в нее вносятся изменения в связи с тем, что в бюджет закладываются различные денежные средства на очередной год. Кроме того, администрация МО ФИО1 район может вступить в различные федеральные и региональные программы по ремонту дорог, получить межбюджетные трасферты на осуществление ремонта дорог, в том числе данной конкретной дороги. К тому же действует национальный проект безопасного качества автомобильных дорог, в соответствии с которым выделяются денежные средства на приведение автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования ФИО1 район в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще и своевременно. Просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя. Возражал против удовлетворения административных исковых требований, указав, что в муниципальном образовании ФИО1 район разработана и действует муниципальная программа «Развитие дорожного хозяйства в муниципальном образовании ФИО1 район на 2021-2025 годы», в редакции постановления администрации муниципального образования ФИО1 район от 31.01.2022 №48.

В соответствии с бюджетным законодательством утвержден предварительный план ремонта автомобильных дорог на 2023-2025 годы. Данный план утвержден и размещен на официальном сайте муниципального образования ФИО1 район с учетом предусмотренных ассигнований. В утвержденном плане не предусмотрено мероприятий по приведению дорожного полотна автомобильной дороги, протяженностью 2751 м (подъезд к д. Животово), с К№<данные изъяты> в соответствии с требованиями ГОСТ.

План ремонта автомобильных дорог в муниципальном образовании ФИО1 район формировался с учетом ранее взятых обязательств, в том числе на основании обращений жителей с учетом стоимости ремонта и количества благополучателей. Также при составлении плана приоритет имеют участки дорог с наиболее интенсивным движением. Автомобильная дорога с К№ <данные изъяты> «Подъезд к д. Животово» относится к 5 технической категории с интенсивностью движения транспортных средств менее 200 ед. в час.

Так как план ремонта автомобильных дорог местного значения на 2023-2025 годы сформирован с учетом ранее взятых обязательств, мероприятие по ремонту данной автомобильной дороги будет включено в план ремонта дорог на последующие годы.

Выслушав зам. прокурора Шембереву О.А., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

Согласно ч.ч. 3,4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно п.5 ч.1 ст. 7 Устава муниципального образования ФИО1 район, принятому от 24.03.1997 к вопросам местного значения муниципального образования ФИО1 район относятся в частности: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования ФИО1 район, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования ФИО1 район, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (часть 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из положений ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог честного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В силу п. 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (части 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие с данными требованиями установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (п. п. 1, 4 ст. 17 Закона N 257-ФЗ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Одоевского района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования ФИО1 район требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога, протяженностью 2751 м (подъезд к д. Животово), с К№<данные изъяты> имеет многочисленные повреждения, препятствующие безопасному проезду транспортных средств.

08.09.2022 главе администрации муниципального образования ФИО1 район внесено представление, однако ремонт дороги произведен не был (л.д.19-23).

Согласно ответу главы администрации муниципального образования ФИО1 район от 14.10.2022 № 4422, план ремонта автомобильных дорог местного значения на 2023-2025 годы сформирован с учетом ранее взятых обязательств, мероприятия по ремонту данной автомобильной дороги будет включен в план ремонта дорог на последующие годы (л.д.24-25).

Судом установлен факт, что в настоящее время автомобильная дорога, протяженностью 2751 м (подъезд к д. Животово), с К№<данные изъяты> имеет многочисленные повреждения, что сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства дела, в совокупности с приведенными нормами материального права, суд приходит к выводу, что допущенные нарушения требований Федерального законодательства администрацией муниципального образования ФИО1 район по обеспечению дорожной безопасности и содержанию автомобильных дорог в границах поселения создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении, которые гарантированы государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, в том числе, несовершеннолетних, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.

Исходя из разумности устанавливаемого срока и возможности исполнения решения суда, суд считает, что настоящее решение надлежит исполнить до 01.09.2024.

Руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление и.о. прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО1 район о признании бездействия незаконным, обязании привести дорожное полотно автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования ФИО1 район по не приведению в соответствие с требованиями ГОСТ дорожного полотна автомобильной дороги, протяженностью 2751 м (подъезд к д. Животово), с К№<данные изъяты>, незаконным.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2023г.

Председательствующий В.И. Яшина