УИД 22RS0№-56

дело 2-877/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2023 года

<адрес>

Славгородский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Щербина Е.В.

при секретаре ФИО5,

с участием:

помощника Славгородского межрайонного прокурора ФИО1,

представителя ответчика КГБУЗ "Славгородская ЦРБ" - ФИО2, действующей на основании доверенности от 12.01.2023г., выданной главным врачом ФИО6 сроком на один год, с правом передоверия (л.д. 47),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Славгородского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к КГБУЗ «Славгородская ЦРБ», Министерству здравоохранения <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Славгородский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к КГБУЗ «Славгородская ЦРБ», Министерству здравоохранения <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности.

В обоснование указал, что Славгородской межрайонной прокуратурой в соответствии с поручением прокуратуры <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в краевом государственном бюджетном учреждении здравоохранения КГБУЗ «Славгородская ЦРБ».

Проверкой охвачены: акушеро-гинекологический корпус в <адрес>, главный корпус по аналогичному адресу, административный корпус с отделением скорой медицинской помощи в <адрес>, пульмонологический корпус в <адрес>, корпус детской поликлиники по <адрес>, корпус стоматологической поликлиники по <адрес>, инфекционный корпус в <адрес>, корпус кожно-венерологической поликлиники по <адрес>, корпус кожно-венерологического отделения по <адрес>.

В ходе проверки установлено, что все вышеперечисленные объекты КГБУЗ «Славгородская ЦРБ» в нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 8, не оборудованы системой оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений).

В рамках проверки также установлено, что объектам, расположенным по адресам: <адрес> (акушеро-гинекологический корпус), <адрес> (административный корпус с отделением скорой медицинской помощи), <адрес> (пульмонологический корпус), <адрес> (корпус детской поликлиники) присвоена третья категория опасности, предполагающая в силу пп. г п. 16 (1) Требований обеспечение объектов охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В нарушение пп. г п. 16 (1) Требований охрана вышеперечисленных объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций не обеспечена.

Ссылаясь на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», с учетом уточнения исковых требований в судебном заседании, прокурор просит:

(1) <адрес>вое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Славгородская центральная районная больница» оборудовать объекты, расположенные по адресам: <адрес> (акушеро-гинекологический корпус, <адрес> (главный корпус); <адрес> (административный корпус с отделением скорой медицинской помощи); <адрес> (пульмонологический корпус); <адрес> (корпус детской поликлиники); <адрес> (корпус стоматологической поликлиники); <адрес> (инфекционный корпус); <адрес> (корпус кожно-венерологической поликлиники); системой оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений).

(2) <адрес>вое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Славгородская центральная районная больница» обеспечить объекты, расположенные по адресам: <адрес> (акушеро-гинекологический корпус); <адрес> (административный корпус с отделением скорой медицинской помощи); <адрес> (пульмонологический корпус); <адрес> (корпус детской поликлиники), охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций.

(3) Обязать Министерство здравоохранения <адрес> обеспечить финансирование, перечисленных в пунктах 1 и 2 настоящего искового заявления, мероприятий;

(4) Установить срок для исполнения решения суда – не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Информация о принятии иска в суд к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте в сети "Интернет" с учетом сроков, предусмотренных процессуальным законодательством (часть 7 статьи 113 ГПК РФ, пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судах")

Представители ответчика Министерства здравоохранения <адрес>, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 21-22, 48-49).

В письменном отзыве на иск представитель ответчика Министерства здравоохранения <адрес>, не соглашаясь с заявленными прокурором требованиями, сослался на объективную невозможность исполнить требования прокурора в требуемые им сроки ввиду необходимости выделения соответствующих бюджетных ассигнований при формировании бюджета на 2024 год; а также на отсутствие правовых оснований для возложения на Министерство здравоохранения обязанности финансировать за счет бюджетных средств расходы некапитального характера по обеспечению медицинской организации охраной путем привлечения соответствующих сотрудников (л.д. 21-22, 48-49).

В письменном отзыве на иск представитель ответчика КГБУЗ «Славгородская ЦРБ» соглашаясь с обоснованностью заявленных прокурором требований о необходимости соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности, сослался на объективную невозможность исполнить требования прокурора в заявленный им срок, а также ввиду отсутствия у учреждения соответствующих собственных финансовых средств и необходимости разрешения вопроса о выделении бюджетных ассигнований по уже направленным заявкам в Министерство здравоохранения <адрес> (л.д. 24-25).

Учитывая положения ст.167 ГПК РФ, согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, суд разрешает дело при данной явке, в отсутствие представителя ответчика -Министерства здравоохранения <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО1 на удовлетворении заявленных требований по изложенным в иске основаниям настаивает.

Представитель ответчика КГБУЗ "Славгородская ЦРБ" - ФИО2 в судебном заседании иск не признала, сославшись на отсутствие у учреждения соответствующих финансовых средств и отсутствии возможности устранить недостатки в требуемые прокурором сроки в связи с необходимостью осуществления процедур по бюджетному планированию.

Выслушав доводы пом.прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, в соответствии с положениями ч. ч. 1 - 3 ст. 67 ГПК РФ оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения иска, исходя из следующего:

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом устанавливает Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ, согласно которому принятые в целях реализации закрепленных в нем положений нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации являются частью правовой основы противодействия терроризму (преамбула, статья 1).

В соответствии со ст.2Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации провозглашаютсяобеспечениеизащитаосновных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с ч. 3.1. ст.5Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ юридические лица, использующие принадлежащее им имущество - объекты (территории) в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности таких объектов (территорий).

По делу установлено, что согласно п. 1.1 Устава Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Славгородская центральная районная бльница» создано в соответствии с распоряжением <адрес> от 09.12.2011г. №-р (л.д. 41-45).

Указанное учреждение является некоммерческой организацией, созданная <адрес>м для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской федерации и <адрес> полномочий Министерства здравоохранения в сфере здравоохранения (п. 1.2 Устава).

Учредителем учреждения и собственником ее имущества является <адрес>. Министерство здравоохранения <адрес> осуществляет функции и полномочия Учредителя Учреждения и Главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственного учреждения, в том числе по вопросам сохранности, содержания и использования по назначению государственного имущества (п. 1.3 Устава).

Место нахождения Учреждения: 658823, <адрес>. Учреждение имеет структурные подразделения (п.1.11 Устава):

- «Знаменская участковая больница» - 658846, <адрес>, пер.Больничный, <адрес>;

- «Семеновская врачебная амбулатория» - 658842, <адрес>;

- «Нововознемсенская врачебная амбулатория» - 658823, <адрес>, пер.Кооперативный, <адрес>;

- «Селекционный фельдшерско-акушерский пункт» - 658848, <адрес>а;

- «Архангельский фельдшерско-акушерский пункт» - 658825, <адрес>А;

- «Покровский фельдшерско-акушерский пункт» - 658841, <адрес>;

- «ФИО3 фельдшерско-акушерский пункт» - 658825, <адрес>;

- «Пригородный фельдшерско-акушерский пункт» - 658823, <адрес>;

- «Райгородский фельдшерско-акушерский пункт» - 658837, <адрес>;

- «Куатовский фельдшерско-акушерский пункт» - 658821, <адрес>;

- «Владимировский фельдшерско-акушерский пункт» - 658849, <адрес>;

- «Пановский фельдшерско-акушерский пункт» - 658847, <адрес>;

- «Павловский фельдшерско-акушерский пункт» - 658841, <адрес>;

- «Даниловский фельдшерско-акушерский пункт» - 658843, <адрес>

- «фельдшерско-акушерский пункт сельского населенного пункта поселка Бурсоль <адрес>» - 658835, <адрес>;

- «Детская городская поликлиника» - 658823, <адрес>;

- Стоматологическая поликлиника - 658823, <адрес>;

- Кожно-венерологическое отделение - 658823, <адрес>; 658823, <адрес>;

- Административное здание - 658823, <адрес>;

- Отделение медицинской организации - 658823, <адрес>.

Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета в казначействе, бланки, штампы, круглую печать со своим наименованием и наименованием учредителя (п.1.4 Устава).

Имущество, учитываемое на балансе Учреждения независимо от источников приобретения, закреплено за ним на праве оперативного управления. Владение, пользование и распоряжение имуществом осуществляется с учетом ограничений, предусмотренных законодательством РФ, и настоящим Уставом (п.1.6 Устава).

Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного Учреждением за счет собственных средств, выделенных Собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление Учреждения и за счет каких средств оно приобретено (п.1.7 Устава).

Обращаясь с настоящим иском, прокурор сослался, что КГБУЗ «Славгородская ЦРБ» ответчик при осуществлении своей медицинской деятельности допускает нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности.

В соответствии Федеральным законом № ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму» требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 8 (далее по тексту – Требования).

Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (пункт 1).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование (пункт 6).

Согласно положениям пункта 12 Требований с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения установлены следующие категории объектов (территорий):

а) объекты (территории) первой категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1000 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - более 100 млн. рублей;

б) объекты (территории) второй категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 500 до 1000 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - от 50 до 100 млн. рублей;

в) объекты (территории) третьей категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 50 до 500 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - от 30 до 50 млн. рублей;

г) объекты (территории) четвертой категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 50 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - менее 30 млн. рублей.

В отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории) (пункт 14).

В силу пункта 15 указанных Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения;

в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

а) определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

б) оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

в) обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

г) организация обеспечения информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории);

д) обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), которое достигается посредством:

установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения;

ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению;

обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения;

е) своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ);

ж) поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории);

з) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму;

и) своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории);

к) разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении;

л) обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении;

м) проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений);

н) своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации;

о) разработка порядка действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений.

П. 16(1) Требований предусмотрено, что на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия:

а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования;

б) разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию);

в) своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера;

г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

д) применение к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера;

е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию);

ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

з) контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений;

и) создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

Из материалов дела следует, что Славгородской межрайонной прокуратурой в соответствии с поручением прокуратуры <адрес> была проведена проверка соблюдения КГБУЗ «Славгородская ЦРБ» требований действующего законодательства в сфере соблюдения требований кантитеррористическойзащищенностиобъектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение п.16 Требований объекты КГБУЗ «Славгородская ЦРБ» не оборудованы системой оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений) (л.д. 8-12).

В рамках прокурорской проверки также установлено, что объектам, расположенным по адресам: <адрес> (акушеро-гинекологический корпус), <адрес> (административный корпус с отделением скорой медицинской помощи), <адрес> (пульмонологический корпус), <адрес> (корпус детской поликлиники) присвоена третья категория опасности (что подтверждается справкой КГБУЗ «СЦРБ» о категорировании и паспортизации обюъектов - л.д. 128), что предполагает в силу пп. г п. 16 (1) Требований обеспечение указанных объектов охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В нарушение указанных Требований охрана вышеперечисленных объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций не обеспечена.

Указанные обстоятельства свидетельствует о нарушении ответчиком КГБУЗ «Славгородская ЦРБ» требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности.

Согласно п.2.2 Устава Учреждения предметом его деятельности является медицинская и иная деятельность Учреждения, направленная на достижение целей создания учреждения.

Учитывая виды деятельности, осуществляемой КГБУЗ «Славгородская ЦРБ», суд приходит к выводу о том, что данное учреждение является одним из важных объектов социальной инфраструктуры и жизнеобеспечения населения с массовым пребыванием людей.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" основными принципами охраны здоровья являются, в частности: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий (пункт 1).

П. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", согласно которым для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п.24 Требований контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется руководителями органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), или уполномоченными ими лицами в виде проверок.

Следовательно, на медицинское учреждение в силу закона возложена ответственность за жизнь и здоровье граждан во время осуществления такими учреждениями медицинской и иной деятельности, а также обязанность создавать условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья.

Отсутствиеантитеррористическойзащищенностиспособствует снижению уровня безопасности данного учреждения от возможных террористических проявлений, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, пользующихся услугами КГБУЗ «Славгородская ЦРБ».

Поскольку допущенные нарушения, необеспечение надлежащих условий для охраны жизни и здоровья граждан, являются недопустимыми и подлежат устранению, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Избранный прокурором способ защиты прав неопределенного круга лиц в части требований о возложении обязанности на КГБУЗ «Славгородкая ЦРБ» устранить нарушения в натуре не противоречит действующему законодательству, поскольку прокурор ставит вопрос о понуждении медицинское учреждение устранить недостатки, выявленные в ходе проведения прокурорской проверки антитеррористической защищенности объектов (территорий) здравоохранения.

При этом судом учитывается, что согласно ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствие с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая, что срок исполнения обязанности должен быть определен датой или определенным периодом, учитывая возможности ответчика по исполнению указанной обязанности, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства, поскольку данный вопрос является процессуальным и определяется судом, суд считает необходимым определить для медицинского учреждения срок для устранения нарушений - не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

При этом судом учитывается специфика бюджетного финансирования деятельности медицинского учреждения, а также положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", регулирующего отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд - на основе контрактной системы в сфере закупок, основанной на единых принципах и подходах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и позволяющих обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок (ст.11).

При разрешении иных требований прокурора судом принимается во внимание, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации (далее Федерального закона N 323-ФЗ) относится, в том числе, создание в пределах компетенции, определенных законодательством Российской Федерации, условий для развития медицинской помощи и обеспечения ее доступности для граждан.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Министерстве здравоохранения <адрес>, утвержденном указом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 151, Министерство здравоохранения <адрес> является органом исполнительной власти, обеспечивающим на территории <адрес> реализацию государственной политики в сфере охраны здоровья граждан и фармацевтической деятельности.

Министерство здравоохранения <адрес> в силу п. 2.1 Положения наделено полномочиями, в том числе, участия в формировании расходов краевого бюджета на здравоохранение, фармацевтическую деятельность, медицинское образование, реализацию программ в области здравоохранения и социальной защиты населения; определения потребности и организацию обеспечения подведомственных медицинских организаций лекарственными и иными средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами, оборудованием, материалами и транспортными средствами, средствами на текущий и капитальный ремонт, а также иными расходами; участия в реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях, ликвидацию медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, информирование населения о медико-санитарной обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о принимаемых мерах; управления, методического руководства подведомственными краевыми государственными учреждениями и краевыми государственными унитарными предприятиями, а также контроля их деятельности, в том числе финансово-хозяйственной; финансирования подведомственных краевых государственных учреждений в качестве главного распорядителя финансовых средств, имеющего право распределять средства краевого бюджета; функции главного администратора (администратора) доходов краевого бюджета и функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на его содержание и реализацию возложенных функций; функции главного администратора (администратора) доходов, зачисляемых в бюджет Российской Федерации, в рамках осуществления полномочий, переданных Российской Федерацией; организации работы по исполнению Комплексного плана по противодействию идеологии терроризма в Российской Федерации в пределах компетенции Министерства; …иными полномочимия в сфере охраны здоровья в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и <адрес>.

В соответствии с положениями Устава КГБУЗ «Славгородская ЦРБ» Учредитель формирует и утверждает государственные задания для Учреждения в соответствии с основными видами деятельности Учреждения (п.2.5 Устава), а Учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания (п.2.6 устава).

Согласно п. 1.6, 2.4, 2.9, 4.1 Устава источниками формирования имущества учреждения являются имущество и денежные средства, переданные Учредителем, поступления от приносящей доход деятельности. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в виде субсидий из бюджета <адрес> с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ему Собственником на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (л.д. 41-45).

Пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, закреплено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Принимая во внимание специфику бюджетного планирования деятельности КГБУЗ «Славгородская ЦРБ», предполагающую необходимость финансового обеспечения в виде субсидий из бюджета и проведение обязательных в силу закона организационных мероприятий, суд полагает, что возложение на Министерство здравоохранения <адрес> обязанности обеспечить соответствующее финансирование будет соответствовать положениям действующего законодательства и позволит медицинскому учреждению в разумные сроки исполнить решение суда в части устранения в натуре нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

При этом суд также полагает необходимым отметить, что при наличии обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного акта, ответчики не лишены возможности в заявительном порядке в соответствии со ст.203, ст. 434 ГПК РФ обратиться в суд по вопросу отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного решения.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Славгородского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к КГБУЗ «Славгородская ЦРБ», Министерству здравоохранения <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, удовлетворить.

<адрес>вое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Славгородская центральная районная больница» оборудовать объекты, расположенные по адресам: <адрес> (акушеро-гинекологический корпус, <адрес> (главный корпус); <адрес> (административный корпус с отделением скорой медицинской помощи); <адрес> (пульмонологический корпус); <адрес> (корпус детской поликлиники); <адрес> (корпус стоматологической поликлиники); <адрес> (инфекционный корпус); <адрес> (корпус кожно-венерологической поликлиники); системой оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений).

<адрес>вое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Славгородская центральная районная больница» обеспечить объекты, расположенные по адресам: <адрес> (акушеро-гинекологический корпус); <адрес> (административный корпус с отделением скорой медицинской помощи); <адрес> (пульмонологический корпус); <адрес> (корпус детской поликлиники), охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Обязать Министерство здравоохранения <адрес> обеспечить финансирование выполнение Краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Славгородская центральная районная больница» вышеуказанных мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности.

Установить срок для исполнения решения суда – для Министерства здравоохранения <адрес> - не позднее 01.04.2024г., для КГБУЗ «Славгородская ЦРБ» - не позднее 01.06.2024г..

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Славгородский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Дата составления мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Е.В.Щербина