Решение по делу № 2-2353/2023 от 10.10.2023

Дело № 2 – 2353/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2023 года г. Белорецк РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Абсалямовой Д.Р.

при секретаре Кривощековой И.Ю.,

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан – ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика ООО «Потенциал – Недра» ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Администрации сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан – главы Администрации ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 2353/2023 по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском, Учалинском районах к ООО «Потенциал – Недра» о понуждению к выполнению требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в Белорецком, Абзелиловском, Б., У. ...х (далее – Территориальный отдел) обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Потенциал – Недра» о понуждению к выполнению требований санитарного законодательства.

В обоснование заявленных требований указал, что ... в Территориальный отдел поступили сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в результате не соблюдения обязательных санитарно-эпидемиологических требований ООО «Потенциал-недра», при осуществлении деятельности по добыче декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев по адресу: ..., которое загрязняет атмосферный воздух в ... Республики. В соответствии с п. 1 ст. 49 Федерального закона от ... № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ООО «Потенциал-недра» было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ... №..., согласно которому ООО «Потенциал-недра» предлагалось обеспечить соблюдение обязательных требований, установленных: 1) ст. 11, 20, 24 Федерального закона от ... № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»; 2) п.п. 66, 70, 71, 73 СанПиН ...-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; 3) таб. 1.1 гл. I СанПиН ...-21 «Гигиенические нормативы и требован к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Ответ на предостережение в Территориальный отдел не поступил. ... в Территориальный отдел повторно поступило обращение о загрязнении атмосферного воздуха в ... Республики от деятельности ООО «Потенциал-Недра». Для оценки достоверности сведений об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, Территориальным отделом даны поручения (экспертное задание) филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ...» в городе Белорецк для проведения исследований проб атмосферного воздуха с целью определения концентрации: взвешенных веществ (пыль неорганическая), азота диоксид, сера диоксид, дигидросульфид в значении максимальной разовой предельно-допустимой концентрации указанных загрязняющих веществ в атмосферном воздухе по адресам: 1 точка – ... на границе санитарно-защитной зоны ООО «Потенциал-Недра», 1 точка – вблизи АО «Башкиравтодор», ... карьера «Абзаково» (...), 1 точка – .... Согласно протоколу лабораторных испытаний от ... №..., показатели взвешенных веществ в атмосферном воздухе, максимально разовой концентрации по адресам: 1 точка – ... на границе санитарно-защитной зоны ООО «Потенциал Недра», 1 точка – вблизи АО «Башкиравтодор», ... карьера «Абзаково» (...), 1 точка - ..., определяемый показатель взвешенные вещества превышает допустимый уровень СанПиН ...-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Указывает, что неисполнение ООО «Потенциал-недра» санитарно- эпидемиологических требований создает угрозу жизни или здоровью человек угрозу возникновения и распространения заболеваний. Лицом, ответственным за выполнение санитарных норм и правил, является юридическое лицо ООО «Потенциал-недра». Просит суд признать действия (бездействия) при осуществлении деятельности по добыче декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев по адресу: ... ООО «Потенциал-Недра» (ИНН №... ОГРН №...), с нарушением обязательных требований санитарного законодательства: 1) ст. 11, 20, 24 Федерального закона от ... № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»; 2) п.п. 66, 70, 71, 73 СанПиН ...-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; 3) таб. 1.1 гл. I СанПиН ...-21 «Гигиенические нормативы и требован к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов сред обитания» - незаконными. Обязать юридическое лицо ООО «Потенциал-Недра» прекратить противоправные действия и выполнить требования санитарного законодательства путем устранения выявленных нарушений обязательных санитарно-эпидемиологических требований:

- осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 20 Федерального закона от ... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- не допускать превышение гигиенических нормативов в атмосферном воздухе в жилой зоне в соответствии с требованиями пункта 70 СанПиН ...-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», таб. 1.1 гл. I СанПиН ...-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;

- обеспечить разработку и реализацию санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на снижение уровней воздействия до ПДК (ОБУВ), ПДУ на границе санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями пункта 71 СанПиН ...-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- обеспечивать проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны с учётом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов в соответствии с требованиями пункта 73 СанПиН ...-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- информировать население, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обо всех случая аварийных ситуациях, аварийных и внеплановых выбросах в атмосферный воздух, представляющих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, и принятых мерах по их устранению в соответствии с требованиями пункта 73 СанПиН ...-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В ходе рассмотрения дела истец, на основании ст. 39 ГПК РФ, требования уточнил, просит суд признать действия (бездействия) при осуществлении деятельности по добыче декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев по адресу: ... ООО «Потенциал-Недра» (ИНН №... ОГРН №...), с нарушением обязательных требований санитарного законодательства: 1) ст. 11, 20, 24 Федерального закона от ... № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»; 2) п.п. 66, 70, 71, 73 СанПиН ...-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; 3) таб. 1.1 гл. I СанПиН ...-21 «Гигиенические нормативы и требован к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов сред обитания» - незаконными. Обязать юридическое лицо ООО «Потенциал-Недра» прекратить противоправные действия и выполнить требования санитарного законодательства путем устранения выявленных нарушений обязательных санитарно-эпидемиологических требований:

- осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в сельском поселении (...), воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 20 Федерального закона от ... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- не допускать превышение гигиенических нормативов в атмосферном воздухе в сельском поселении ... в соответствии с требованиями пункта 70 СанПиН ...-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», таб. 1.1 гл. I СанПиН ...-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... – ФИО1, в судебном заседании исковые требования по изложенным в нем доводам, поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Потенциал – Недра» ФИО2, в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении требований отказать по доводам, изложенным в письменных отзывах.

В письменном возражении на исковое заявление ООО «Потенциал – Недра» указал, что с заявленными требованиями не согласен. Из протокола лабораторных исследований от ... не возможно установить, где именно производился забор проб для проведения анализа, не указаны конкретные координаты точек, в связи с чем считает, что нельзя утверждать, что именно Обществом допущено нарушение санитарно – эпидемиологических требований. Также указал, что две точки наблюдения находятся на расстоянии более 1 километра от промплощадки предприятия, и расположены в пределах санитарно –защитных зон других объектов. Превышение допустимой концентрации загрязняющих веществ находятся в пределах погрешностей.

В дополнительном отзыве на исковое заявление, ООО «Потенциал – Недра» указал, что со стороны истца должным образом не проведена организация проведения отбора проб воздуха, ООО «Потенциал – Недра» не уведомлен о предстоящем проведении отбора проб, проведение отбора проб производилось в отсутствие неуведомленного контролируемого лица, в связи с чем нарушено право ответчика непосредственно присутствовать при проведении проверки, получать информацию, которая относится к предмету проверки, знакомиться с результатами проверки и указывать в акте отбора проб о своем ознакомлении с результатами проверки. Кроме того указал, что по заказу ООО «Потенциал – Недра» были проведены испытания на основании отбора проб воздуха от ..., ..., согласно которых концентрация загрязняющих веществ в атмосферном воздухе соответствует обязательным гигиеническим нормативам. Считает, что ответчик осуществляет свою деятельность в соответствии с нормативными требованиями, установленными законодательством РФ.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Администрации сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района ... Республики Башкортостан – глава Администрации ФИО3 в судебном заседании по существу дела пояснил, что в администрацию обратились жители ... и ... с жалобами на загрязнение воздуха. Данное обращение было направлено в Роспотребнадзор. ООО «Потенциал – Недра» ведет свою деятельность в километрах 2 – х от .... Ветер мог принести пыль. Около ..., ... по ... – Абзаково, АО «Башкиравтодор» ведется погрузка – отгрузка, от чего стоит пыль, полив не производится. ООО «Потенциал – Недра» вывозят продукцию составом, отгрузку производят на своей территории. Пыль со стоящего состава может уносить в сторону жилых построек. В основном пыль от деятельности АО «Башкиравтодор».

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, АО «Башкиравтодор» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменно просил о рассмотрении дела в отсутствии его представителя.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменно просил о рассмотрении дела в отсутствии его представителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу абзаца 10 статьи 1 Федерального закона N 52-ФЗ несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни или здоровью человека.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона N 52-ФЗ, атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

В силу части 1 статьи 32 Закона N 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Согласно части 3 ст. 32 Закона N 52-ФЗ лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

С 01 марта 2021 года введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее СанПиН 2.1.3684-21), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3.

Согласно п. 66 СанПиН 2.1.3684-21 атмосферный воздух должен отвечать гигиеническим нормативам по предельно допустимым концентрациям загрязняющих веществ (максимальным или минимальным их значениям) (далее - ПДК), ориентировочным безопасным уровням воздействия (далее - ОБУВ), предельно допустимым уровням физического воздействия (далее - ПДУ), а также по биологическим факторам, обеспечивающим их безопасность для здоровья человека.

Эксплуатация объектов, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - источники воздействия), создающих с учетом фона по указанным факторам ПДК (ОБУВ) и (или) ПДУ, превышающие гигиенические нормативы на границе санитарно-защитной зоны или на территориях и объектах, указанных в пункте 70 Санитарных правил, осуществляется их правообладателями при условии разработки и реализации санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на снижение уровней воздействия до ПДК (ОБУВ), ПДУ на границе санитарно-защитной зоны или на указанных территориях, объектах (п. 71 СанПиН 2.1.3684-21).

Требование о разработке и реализации санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предусмотренных абзацем первым настоящего пункта, не применяется в отношении выбросов загрязняющих веществ, для которых комплексным экологическим разрешением в соответствии со статьей 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 2, ст. 133; 2019, N 52, ст. 7768, ст. 7771) установлены технологические нормативы (абз. 2 п. 71).

Пунктом 73 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3, установлена обязанность для хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих источники воздействия, в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечивать проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны с учетом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ от ..., ООО «Потенциал – Недра» расположено по адресу: ..., основной вид деятельности – работы геолого-разведочные, геофизические и геохимические в области изучения недр и воспроизводства минерально – сырьевой базы. Перечислены 25 видов дополнительной деятельности, в том числе: добыча декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев.

Из материалов дела следует, что в Администрацию сельского поселения Абзаковский сельсовет обратились жители ... и ... с просьбой принять меры по вопросу загрязнения воздуха и окружающей среды близ сел, указав, что в связи с работой по добыче щебня ООО «НедраПотенциал» и погрузкой щебня на станции Новоабзаково ОАО «Башавтодор», их дома, дворы, огороды, покрылись толстым слоем цементной пыли. Стало трудно дышать, особенно в сухую погоду, участились случаи аллергии у детей.

Вышеуказанное обращение ... главой Администрации сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района ... Республики Башкортостан было направлено в адрес Роспотребнадзора в Белорецком, Абзелиловском, Б., У. ...х.

... Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в Белорецком, Абзелиловском, Б., У. ...х, по обращению от ... №..., в адрес ООО «Потенциал – Недра» объявлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №...-ПО.

Данное предостережение было направлено в адрес ООО «Потенциал – Недра» ... Почтовое отправление возвращено за истечением срока хранения.

Доказательств получения ООО «Потенциал – Недра» вышеуказанного Предостережения, материалы дела не содержат.

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в Белорецком, Абзелиловском, Б., У. ...х ... в адрес филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ...» в ... выдано Поручение о проведении экспертизы №..., согласно которому последнему поручено провести инструментальные измерения атмосферного воздуха с целью определения концентрации взвешенных веществ (пыль неорганическая), азота диоксид, сера диоксид, дигидросульфид в значении максимальной разовой предельно – допустимой концентрации указанных загрязняющих веществ в атмосферном воздухе по адресам: 1 точка – ... на границе санитарно-защитной зоны ООО «Потенциал Недра», 1 точка – вблизи АО «Башкиравтодор», ... карьера «Абзаково» (...), 1 точка – ....

... помощником врача по общей гигиене филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ...» в ... ФИО4 составлен Акт отбора проб воздуха по адресу: ..., указаны точки отбора проб: 1 точка – на границе санитарно-защитной зоны ООО «Потенциал -Недра» площадка у проходной, 2 точка – вблизи АО «Башкиравтодор», ... карьера «Абзаково», 3 точка – ....

Из Протокола лабораторных испытаний № №... от ..., составленного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ...», следует, что ... с 20:20 до 21:42, по поручению Территориального отдела от ... №..., помощником врача по общей гигиене филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ...» в ... ФИО4 произведен отбор образцов (пробы) атмосферного воздуха по адресу: ....

Согласно количественному химическому анализу, в точке – на границе СЗЗ ООО «Потенциал – Недра», площадка возле проходной, количество взвешенных веществ составляет 0,70+/-0,19 мг/м3 (при ПДК не более 0,5 мг/м3); в точке – вблизи АО «Башкиравтодор», железнодорожный тупик карьера «Абзаково», количество взвешенных веществ составляет 0,58+/-0,16 мг/м3 (при ПДК не более 0,5 мг/м3); в точке – ... – Абзаково, ..., количество взвешенных веществ составляет 0,56+/-0,15 мг/м3 (при ПДК не более 0,5 мг/м3).

В соответствии с п. 110 табл. 1.1 СанПиН ...-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН ...-21), предельно допустимая концентрация взвешенных веществ составляет 0,5 мг/м3

Таким образом, из представленного стороной истца Протокола лабораторных испытаний № №... от ..., следует, что по результатам химического анализа проб воздуха, отобранных в трех точках по адресу: ..., выявлено, что содержание вредных веществ (взвешенных веществ, азота диоксид, сера диоксид, дигидросульфид) в атмосферном воздухе превышает показатели ПДК, установленных СанПиН ...-21.

ООО «Потенциал – Недра» к административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, не привлекалось, доказательств обратного суду не представлено, в судебном заседании не добыто.

Так, согласно п. 2.1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 года N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (зарегистрировано в Минюсте России 25.01.2008 года N 10995) в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 года N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В соответствии с п. 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.

Решением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... №.../№... от ..., для дробильно – сортировочного комплекса ООО «Потенциал – Недра», расположенного по адресу: ..., в 2 км. Севернее ж/д станции ..., установлена санитарно – защитная зона – от границы промплощадки во всех направлениях на расстоянии 400 метров.

Из карты – схемы, а также плана границ объекта, находящегося в Решении об установлении санитарно – защитной зоны, усматривается, что отбор проб атмосферного воздуха по точке №... (площадка возле проходной ООО «Потенциал – Недра»), произведен внутри границы санитарно – защитной зоны, то есть в месте, где допустимо превышение концентрации взвешенных веществ в атмосферном воздухе.

Доказательств того, что место отбора пробы в точке №... (площадка возле проходной) находится на внешней границе санитарно – защитной зоны ООО «Потенциал – Недра), или за ее пределами, суду не представлено.

В материалы дела не представлены доказательства, на каком расстоянии от жилых домов находятся объекты, в местах которых взяты пробы атмосферного воздуха.

По точкам отбора атмосферного воздуха по адресам: - вблизи АО «Башкиравтодор», ... карьера «Абзаково», - по ..., суд приходит к выводу о том, что относимых и допустимых доказательств того, что именно от деятельности ответчика ООО «Потенциал – Недра» в указанных точках допущено превышение количества взвешенных веществ. Из материалов дела, карты - схемы следует, что рядом с точкой №... забора проб расположены склады АО «Башкиравтодор», которые также расположены напротив жилой зоны, и месте расположения точки отбора №... (...).

По сведениям ЕГРЮЛ, находящихся в открытом доступе, основным видом деятельности ОА «Башкиравтодор» является – деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей, 81 дополнительных видов деятельности, одними из которых является добыча камня, песка и глины; добыча декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев.

Таким образом, учитывая близкое расположение складов АО «Башкиравтодор» к жилым зонам, виды его деятельности, выявленное превышение количества взвешенных веществ в атмосферном воздухе в точках: - вблизи АО «Башкиравтодор», ... карьера «Абзаково», - по ..., от деятельности АО «Башкиравтодор» не исключается.

... директором ООО «Потенциал – Недра» утверждена Программа производственного экологического контроля.

Данная Программа содержит план – график контроля стационарных источников выбросов, план – график проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха, план природоохранных мероприятий.

Стороной ответчика представлен Договор аренды транспортного средства с экипажем №... от ... с ООО «Полигон», по условиям которого ООО «Потенциал – Недра» арендует транспортное средство марки МДК-433362, г/н №..., для использования в целях предотвращения или тушения пожара, пылеподавления путем орошения дорог.

Также ответчиком представлены Путевые листы от ..., ..., ..., ..., ... об использовании ООО «Потенциал – Недра» транспортного средства Зил МДК, г/н №..., в особых отметках – заливка водой, пролив дороги.

Из представленных стороной ответчика ФИО5 лабораторных испытаний №... от ..., № №... от ..., № №... от ... усматривается, что в том числе со стороны проходной, превышение количества взвешенных веществ по произведенным ..., ... ... отборам проб соответственно, не установлено.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способом, который бы обеспечил восстановление положения, существовавшего до нарушения прав. Выбор способа защиты должен соответствовать характеру нарушенного права.

Требование о соблюдении законодательства не является способом защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что истцом, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, не представлено достаточных доказательств выявленного ... превышения количества взвешенных веществ в атмосферном воздухе, отраженные в Протоколе лабораторных испытаний № №... от ..., именно от деятельности ответчика ООО «Потенциал – Недра», ходатайств о назначении по делу экспертиз сторонами не заявлялось, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не находит.

Доводы ответчика о нарушении истцом мероприятий по отбору проб воздуха, суд находит не состоятельными в связи со следующим.

По смыслу статьи 56 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», контрольные (надзорные) мероприятия подразделяются на осуществляемые при взаимодействии с контролируемым лицом и без взаимодействия с контролируемым лицом.

Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся такие контрольные (надзорные) мероприятия как наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование (части 3 статьи 56 названного Закона). Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

В соответствии с п. 2 ст. 75 Закона N 248-ФЗ выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: осмотр; отбор проб (образцов); инструментальное обследование (с применением видеозаписи); испытание; экспертиза. Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица (ч. 4 ст. 75 Закона N 248-ФЗ).

Поскольку истцом проводилось контрольное (надзорное) мероприятие, а не действие, в виде выездного обследования, в ходе которого возможет отбор проб (образцов), необходимость во взаимодействии с контролируемым лицом у истца отсутствовала.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в Белорецком, Абзелиловском, Б., У. ...х к ООО «Потенциал – Недра» о понуждению к выполнению требований санитарного законодательства– отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья: Абсалямова Д.Р.

Решение в окончательной форме, с учетом положений ст.ст. 107 – 108 ГПК РФ, изготовлено 17.10.2023 года.