Судья ФИО

Дело № 33-604/2023

Дело № 2-161/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 августа 2023 года г. Биробиджан

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Золотаревой Ю.Г.,

судей Тараника В.Ю., Слободчиковой М.Е.,

при секретаре Мустафиной О.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе областного государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» на решение Ленинского районного суда ЕАО от 16.05.2023, которым постановлено:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области», администрации Ленинского муниципального района ЕАО, департаменту строительства и ЖКХ правительства ЕАО о признании права на получение меры государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного, включении жилого помещения в перечень жилых помещений, утраченных в результате ЧС 2021 - удовлетворить частично.

Признать за ФИО1, <...> года рождения, уроженкой <...>, паспорт <...> выдан <...> Ленинским РОВД ЕАО, ФИО2, <...> года рождения, уроженцем <...>, паспорт <...> выдан <...> МО ОФМС России по ЕАО в с. Ленинское право на получение меры государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного жилого помещения, расположенного по адресу Еврейская автономная область, <...>, в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления.

Обязать департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области ИНН <***>, ОГРН <***> включить жилое помещение, расположенное по адресу: Еврейская автономная область, <...> перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Еврейской автономной области в 2021 году.

Требования о возложении обязанностей, предъявленные к администрации Ленинского муниципального района ЕАО, оставить без удовлетворения.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Заслушав доклад судьи Тараника В.Ю., пояснения истицы ФИО1, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» (далее - ОГБУ «МФЦ»), администрации Ленинского муниципального района ЕАО (далее - администрация Ленинского района), департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО (далее - департамент строительства и ЖКХ правительства ЕАО) о признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения, возложении обязанности совершить определённые действия.

Требования мотивировали тем, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, в указанном жилом помещении также проживает её сын ФИО2 В результате паводков в 2019, 2020, 2021 годов спорное жилое помещение получило повреждение. Заключением межведомственной комиссии от 22.01.2021 оно признано подлежащим капитальному ремонту, после повторного обследования межведомственной комиссией жилое помещение согласно заключению от 28.11.2022 признано непригодным для проживания. Решением ОГБУ «МФЦ» от 26.01.2023 в выплате денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного истице отказано, так как дом не включён в Перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Еврейской автономной области в 2021 году.

С учётом уточнения исковых требований, просили суд признать за ними право на получение меры государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного; возложить обязанность на администрацию Ленинского района включить жилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО, <...>, в Перечень жилых помещений, утраченных в результате ЧС 2021 года.

Определением суда от 06.04.2023 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Управление Росреестра по ЕАО, УМВД России по ЕАО, ГУ МЧС России по ЕАО.

Истица ФИО1 в судебном заседании доводы и требования искового заявления с учётом уточнения поддержала, пояснила, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ЕАО, <...> 2006 года. Дом находился в зоне наводнения в 2013, 2019, 2020 и 2021 годах. Заключением комиссии в январе 2021 года дом был признан подлежащим капитальному ремонту, с указанным решением была не согласна, обратилась в прокуратуру, ответ получила только в 2022 году, после чего обратилась в администрацию Ленинского сельского поселения с заявлением повторно обследовать принадлежащее ей жилое помещение, однако, ей сначала рекомендовали получить заключение эксперта. После проведения экспертизы в отношении её жилого помещения межведомственной комиссией принято решение о признании непригодным жилого помещения для проживания, заключение о признании дома подлежащим капитальному ремонту отменено. Денежные средства, предоставленные ей на капремонт, она вернула в бюджет.

Истец ФИО2 в судебном заседании доводы и требования искового заявления с учётом уточнения поддержал. Суду пояснил, что проживает и зарегистрирован по адресу: ЕАО, <...> матерью ФИО1, иного жилого помещения в собственности не имеет.

В судебное заседание представители ответчиков администрации Ленинского района, ОГБУ «МФЦ», департамента строительства и ЖКХ правительства ЕАО, представители третьих лиц ГУ МЧС России по ЕАО, управления Росреестра по ЕАО, УМВД России по ЕАО не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе ОГБУ «МФЦ» с ним не согласилось, просило его отменить, вынести по делу новое решение, отказав в удовлетворении исковых требований.

Мотивируя жалобу, указало, что решение принято судом первой инстанции с нарушением норм материального и процессуального права.

Жилое помещение, принадлежащее истцам, внесено в границы ЧС 2021 года лишь 13.04.2023 на основании распоряжения губернатора ЕАО от 03.03.2023 № 35-рг «О внесении изменений в приложение № 2 к распоряжению губернатора ЕАО от 23.08.2021 № 225-рг «Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления».

Судом дана неверная оценка заключению межведомственной комиссии от 28.11.2022 № 447, поскольку в судебном заседании с достоверностью установлено, что жилое помещение истцов неоднократно находилось в зоне подтопления в 2013, 2019 и 2020 годах, в связи с чем достоверно установить, что жилое помещение стало непригодным для проживания из-за повреждений вследствие ЧС 2021 года, не представляется возможным.

В материалы дела не представлено фотографий, подтверждающих факт подтопления спорного дома в 2021 году.

Включив жилое помещение истцов в зону чрезвычайной ситуации, суд тем самым подменил орган государственный власти, наделённый полномочиями по принятию решения об определении границ зоны чрезвычайной ситуации на территории ЕАО, что является недопустимым.

Кроме того, судом при вынесении решения не учтено то обстоятельство, что истцы обратились в ОГБУ «МФЦ» за получением мер социальной поддержки за пределами срока, установленного действующим законодательством.

В возражениях на апелляционную жалобу истцы ФИО1, ФИО2 просили решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истица ФИО1 возражала относительно удовлетворения апелляционной жалобы.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец ФИО2, представители ответчиков администрации Ленинского района, ОГБУ «МФЦ», департамента строительства и ЖКХ правительства ЕАО, представители третьих лиц ГУ МЧС России по ЕАО, управления Росреестра по ЕАО, УМВД России по ЕАО не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело без их участия.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (часть 2 статьи 327.1 ГПК РФ).

С учётом указанных норм права, судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на неё.

Решение суда обжалуется ответчиком ОГБУ «МФЦ» только в части признания за ФИО1, ФИО2 права на получение меры государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного жилого помещения и включения в перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Еврейской автономной области в 2021 году.

Поскольку в остальной части решение суда первой инстанции сторонами не обжалуется, в силу принципа диспозитивности оно не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, выслушав пояснения лица, участвующего в апелляционной инстанции, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу абзаца 7 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 и 1.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 указанного Федерального закона).

13.08.2021 распоряжением губернатора ЕАО № 218-рг на территории Еврейской автономной области с 13.08.2021 введён режим чрезвычайной ситуации регионального характера для органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.

Распоряжением правительства ЕАО от 24.12.2021 № 568-пп утверждён Порядок и условия предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Еврейской автономной области, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных (далее - Порядок).

В силу подпункта «а» пункта 3 Порядка право на получение выплаты имеют, в том числе граждане, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причинённого расположенным на территории Еврейской автономной области жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утверждённой правительством Еврейской автономной области в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания; не являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации, собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанные на основании судебного решения, вступившего в законную силу, постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семей граждан, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации, в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подпункт «в»).

Утраченное жилое помещение должно быть включено в Перечень утраченных жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Еврейской автономной области (далее - Перечень), формируемый департаментом строительства и ЖКХ правительства ЕАО (пункт 6 Порядка).

При этом органы местного самоуправления муниципальных образований ЕАО информацию об утраченных жилых помещениях на территории муниципального образования ЕАО формируют на основании имеющейся у них информации об утраченных в результате чрезвычайной ситуации жилых помещениях, сформированной в том числе на основании заявлений граждан, и с учётом границ зоны чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, определённых распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 23.08.2021 № 225-рг «Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления».

Материалами дела установлено, что жилое помещение по адресу: ЕАО, <...> 12.02.2014 принадлежит на праве собственности ФИО1

По указанному адресу зарегистрированы: ФИО1 с 20.05.2003, ФИО2 с 28.04.1993.

Заключением межведомственной комиссии от 22.01.2021 № <...> жилое помещение признано подлежащим капитальному ремонту в результате ЧС 2020 года.

Решением межведомственной комиссии от 28.11.2022 № <...>А указанное заключение отменено.

Согласно акту обследования помещения от 22.11.2022 № <...> жилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО, <...>, получило повреждения, вследствие воздействия паводковых, ливневых и почвенных вод во время функционирования режима «Чрезвычайная ситуация» 2021 года.

Заключением межведомственной комиссии от 28.11.2022 № <...> на основании данного акта указанное жилое помещение признано непригодным для дальнейшего проживания.

Решением ОГБУ «МФЦ» от 26.01.2023 № <...> истице отказано в предоставлении поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного по причине отсутствия права на получение выплаты, поскольку заявленное помещение не включено в Перечень утраченных жилых помещений в результате ЧС 2021 года, указано, что в соответствии с пунктом 11 Порядка, обратиться за выплатой гражданин имеет право не позднее 1 года со дня принятия губернатором Еврейской автономной области соответствующего распоряжения об определении границ зон чрезвычайной ситуации, режим ЧС на территории ЕАО введён 13.08.2021.

Из сообщения департамента строительства и ЖКХ правительства ЕАО от 04.05.2023 следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО, <...>, не включено в перечень утраченных жилых помещений в результате ЧС 2021 года.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований к администрации Ленинского района, поскольку администрация не является надлежащим ответчиком по данным требованиям.

Поскольку в указанной части решение суда первой инстанции сторонами не обжалуется, в силу принципа диспозитивности оно не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.

Суд первой инстанции, установив, что на момент возникновения чрезвычайной ситуации истцы ФИО1, ФИО2 проживали в указанном жилом доме, который пострадал в результате чрезвычайной ситуации 2021 года, иного пригодного для проживания жилого помещения в собственности у них не имеется, принимая во внимание, что обращение истцов за получением спорной выплаты по истечении срока не может служить основанием в отказе в иске, учитывая, что отсутствие утраченного жилого помещения в названном выше Перечне, не может лишать истцов права на получение меры государственной поддержки, в связи с утратой в результате ЧС единственного жилого помещения, пришёл к выводу, что у истцов возникло право на получение меры государственной поддержки, установленной вышеназванными нормативно-правовыми актами.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, материалами дела подтверждено как подтопление находившегося в собственности истицы жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации 2021 года, так и утрата данного помещения вследствие такого подтопления.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом при вынесении решения не учтено то обстоятельство, что истцы не обратились в ОГБУ «МФЦ» за получением мер социальной поддержки в установленный действующим законодательством срок, является необоснованным.

Согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), каждый имеет право на жилище, а органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления данного права (статья 40, части 1 и 2). Из приведённых конституционных предписаний следует, что на органы государственной власти и органы местного самоуправления возлагается, в том числе обязанность по созданию правовых, организационных и экономических условий для предоставления гражданам жилых помещений, в том числе в случае паводка.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчёркивал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьёзно ущемлённым (постановления от 12.07.2007 № 10-П, от 13.12.2016 № 28-П, от 10.03.2017 № 6-П, от 11.02.2019 № 9-П, от 14.01.2020 № 2-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учёта всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2020 № 2-П).

Восстановление судом истцам срока для подачи заявления на предоставление меры социальной поддержки восстанавливает социальную справедливость и право истцов получить указанную выше меру социальной поддержки, предоставленную государством и субъектом РФ в лице ЕАО.

Лица, пропустившие этот срок, не лишены возможности воспользоваться закреплённым в статье 46 Конституции Российской Федерации правом на судебную защиту, обратившись с заявлением о восстановлении им указанного срока в судебном порядке.

Пунктом 11 Порядка установлено, что обратиться за выплатой гражданин имеет право не позднее 1 года со дня принятия губернатором Еврейской автономной области соответствующего распоряжения об определении границ зон чрезвычайной ситуации, совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями на территории Еврейской автономной области.

В случае, если право на предоставление выплаты установлено в судебном порядке, гражданин имеет право обратиться за предоставлением выплаты в течение 3 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Согласно Порядку основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении выплаты являются наличие в представленных гражданином документах недостоверных сведений; отсутствие жилого помещения в Перечне; отсутствие у гражданина или членов его семьи права на получение выплаты.

При этом перечень оснований для отказа во включении в названный список является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Предусмотренный пунктом 11 Порядка срок подачи заявлений в ОГБУ «МФЦ» не является пресекательным, поскольку Порядок не содержит прямого запрета для предъявления соответствующих заявлений в иной срок. Наличие или отсутствие уважительных причин пропуска срока подачи заявления о предоставлении меры социальной поддержки должно быть предметом исследования суда при разрешении спора.

Материалами дела подтверждается, что истица ФИО1 действовала добросовестно, приняла соответствующие меры к обследованию жилого помещения после чрезвычайной ситуации (проведение строительной экспертизы, обращение в прокуратуру).

При этом распоряжением губернатора ЕАО от 03.03.2023 № 35-рг внесены изменения в приложение № 2 к распоряжению губернатора Еврейской автономной области от 23.08.2021 № 225-рг «Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления», жилое помещение по адресу: ЕАО, <...>, включено в зону чрезвычайной ситуации 2021 года.

Учитывая положения пункта 11 Порядка, а также принимая во внимание, что ФИО1, ФИО2 имели уважительные причины длительного не обращения за получением выплаты, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что срок для подачи заявления на предоставление мер социальной поддержки пропущен истцами по уважительным причинам и подлежит восстановлению.

Довод жалобы о том, что судом дана неверная оценка заключению межведомственной комиссии от 28.11.2022 № 447, поскольку в судебном заседании с достоверностью установлено, что жилое помещение истцов неоднократно находилось в зоне подтопления в 2013, 2019 и 2020 годах, не свидетельствует о том, что жилое помещение стало непригодным для проживания из-за повреждений, не вследствие ЧС 2021 года.

Кроме того, в январе 2021 года межведомственной комиссией муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО детальное инструментальное обследование спорного жилого помещения не проводилось.

При проведении обследования помещения в ноябре 2022 года производились инструментальные измерения. Установлено, что трещины, проседание и наклон фундамента возникли вследствие подмыва основания фундамента, а также произошла деформация отмостки, разрушилась плита перекрытия пола под печью.

Вопреки доводам апелляционной жалобы жилое помещение истцов в зону чрезвычайной ситуации включено не судом, а на основании распоряжения губернатора ЕАО от 03.03.2023 № 35-рг.

Таким образом, учитывая, что в настоящее время спорное жилое помещение включено в зону чрезвычайной ситуации 2021 года, заключением межведомственной комиссии от 28.11.2022 № 447, сообщением администрации Ленинского района, адресованным департаменту строительства и ЖКХ правительства ЕАО от 01.12.2022 № 1043, подтверждается, что жилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО, <...>, было утрачено в результате ЧС 2021, соответственно, истцы имеют право на предоставление выплаты для приобретения жилого помещения взамен утраченного.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на законность и обоснованность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, в связи с чем не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.

При указанных обстоятельствах принятое судом решение является законным и обоснованным, правовых оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда ЕАО от 16.05.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу областного государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» - без удовлетворения.

Председательствующий Ю.Г. Золотарева

Судьи В.Ю. Тараник

М.Е. Слободчикова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11.08.2023.