Дело №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

06 декабря 2023 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Алехиной О.Г.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Солнечногорского городского прокурора в интересах Российской Федерации к АО НПО «Стеклопластик» о возложении обязанности по заключению договора,

УСТАНОВИЛ:

Солнечногорский городской прокурор Московской области в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к АО «НПО «Стеклопластик». Уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, о возложении на АО «НПО Стеклопластик» обязанности заключить договор по оказанию охранных услуг в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Солнечногорской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере противодействия терроризму, антитеррористической защищенности объектов промышленности АО «НПО Стеклопластик», задействованного в выполнении государственного оборонного заказа. В ходе проверки установлено, что АО «НПО Стеклопластик» в соответствии с Приказом Минпромторга № ДСП от ДД.ММ.ГГГГ под № внесено в перечень объектов (территорий) промышленности, подлежащих антитеррористической защите, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации. В соответствии с паспортом безопасности объекта промышленности АО «НПО Стеклопластик», утвержденного генеральным директором АО «НПО «Стеклопластик» от ДД.ММ.ГГГГ, присвоена категория опасности С2. Согласно положению отдела контроля внутреннего режима (ОКВР), утвержденного генеральным директором ФИО3, от ДД.ММ.ГГГГ функция охраны возложена на штатный отдел, созданный на основании приказа генерального директора АО «НПО «Стеклопластик» от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, в нарушение прямого запрета, установленного ст. 3 Закона №, на отдел охраны АО «НПО «Стеклопластик» возложены полномочия по обеспечению внутриобъектового и пропускного режима на объекте, без наличия соответствующей лицензии, что является недопустимым. Указанные факты свидетельствуют о допущенных АО «НПО «Стеклопластик» нарушениях требований Постановления Правительства №, приказа Минпромторга №, Закона №, создающих угрозу общества и оборонной промышленности Российской Федерации. Охрана территории предприятия АО «НПО «Стеклопластик» в силу требований законодательства должна осуществляться войсками национальной гвардии Российской Федерации или организациями в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. Городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление АО «НПО «Стеклопластик» об устранении нарушений законодательства в сфере охранной деятельности, антитеррористической защищенности объектов государственного оборонного заказа, которое рассмотрено, однако меры к устранению нарушений законодательства в части заключения договора на оказание физической охраны с войсками национальной гвардии, в соответствии с категорией класса опасности объекта промышленности, АО «НПО Стеклопластик» не принято. Допущенные нарушения являются следствием ненадлежащего исполнения АО «НПО «Стеклопластик» требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов государственного оборонного заказа и охранной деятельности, что может повлечь угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в связи с чем истец вынужден обратиться в суд с указанным иском.

В судебном заседании помощник Солнечногорского городского прокурора ФИО4 явился, поддержал уточненные исковые требования.

Представители ответчика ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признали, просили оставить их без удовлетворения, пояснив, что прокурор не может выступать в данном дела в качестве истца, и действующим законодательством не предусмотрена на указанном предприятии физическая охрана, договор на оказание охранных услуг у предприятия заключен.

Представитель третьего лица Управление по <адрес> и МО Центра охраны объектов промышленности (филиал) ФГУП Охрана Росгвардии ФИО7 явился в судебное заседание, поддержал заявленные исковые требования.

Представитель третьего лица - Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по <адрес> ФИО8 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц, оценив собранные доказательства в объеме, представленном сторонами, суд пришел к следующему.

В соответствии с п. п. 7, 12 ст. 2 ФЗ № «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 6 ст. 3 ФЗ № «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п. 3.1 ст. 5 Ф3 № «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности (то есть состоянию защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующему совершению террористического акта) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п.п. 1, 6 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)» (далее – Постановление №) установлен порядок разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) (далее - требования) и паспорта безопасности объектов (территорий) (далее - паспорт безопасности). Определяется порядок проведения категорирования объекта (территории), то есть отнесения объекта (территории) к определенной категории с учетом степени угрозы совершения на нем террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта.

Для каждой категории объектов (территорий) в требованиях устанавливается комплекс мер, соответствующих степени угрозы совершения террористического акта и его возможным последствиям.

Степень угрозы совершения террористического акта определяется на основании данных о совершенных и предотвращенных террористических актах.

Возможные последствия совершения террористического акта определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, возможном материальном ущербе и ущербе окружающей природной среде.

При этом предусматривается выделение потенциально опасных объектов (территорий), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и критических элементов объекта, совершение террористического акта на которых приведет к прекращению нормального функционирования объекта, его повреждению или аварии на объекте.

Согласно п. 21 Постановления № (с учетом изменений Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ) объекты (территории), которым в установленном порядке присвоены категории В и С, подлежат охране войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 23 Постановления № объекты (территории), которым присвоены категории В и С, подлежат вооруженной охране с использованием боевого ручного стрелкового оружия в соответствии с законодательством Российской Федерации об оружии.

В соответствии с п. 25 Постановления № обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от категории объекта (территории), наличия на объекте (территории) вооруженной охраны и ее возможностей, особенностей объекта (территории) и его критических элементов, прогнозируемых террористических угроз, принятых на объекте (территории) мер по обеспечению технологической и других видов безопасности достигается проведением организационных, режимных и инженерно-технических мер, направленных: на предупреждение совершения террористических актов на объекте территории, а также любых несанкционированных действий в отношении как всего объекта (территории), так и его критических элементов; на своевременное обнаружение проникновения нарушителя на объект (территорию); на оперативное реагирование подразделений охраны объекта (территории) по сигналам тревоги на несанкционированные действия нарушителей, принятие мер к определению цели нарушителей и замедлению их продвижения; на предотвращение совершения террористического акта путем нейтрализации действий нарушителей вне зоны критического элемента объекта (территории) или путем блокирования критического элемента объекта (территории); на пресечение несанкционированных действий в отношении как всего объекта (территории), так и его критических элементов и задержание лиц, причастных к их совершению.

Согласно п. 35 Постановления № на контрольно-пропускных пунктах (постах охраны) осуществляется: контроль правомочности доступа и идентификация проходящих лиц (проезжающих транспортных средств). Принимаются меры по предотвращению несанкционированного проноса (провоза) запрещенных предметов.

В соответствии с ч. 4 п. 65 Методических указаний по порядку проведения обследования и категорирования объекта (территорий) промышленности, утвержденного Минпромторгом от ДД.ММ.ГГГГ (Методические указания) выполнение требований по пропускному и внутриобъектовому режиму осуществляется: организацией досмотра людей и транспорта при доступе на режимные территории; определение порядка действий сил охраны при нарушении пропускного и внутриобъектового режима.

В силу таблицы 5 Методических указаний к комплексам мер объектов промышленности категории опасности В и С относится: определение порядка действий сил охраны при нарушении пропускного и внутриобъектового режима; наличие вооруженной охраны; досмотр людей и транспорта при доступе на объект.

Статьей 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» установлено, что в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

В соответствии с требованиями ст. 11 Закона «О частной детективной и охранной деятельностью в Российской Федерации» частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что Солнечногорской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере противодействия терроризму, антитеррористической защищенности объектов промышленности АО «НПО Стеклопластик», задействованного в выполнении государственного оборонного заказа.

В ходе проверки прокуратурой было установлено, что АО «НПО Стеклопластик» в соответствии с Приказом Минпромторга № ДСП от ДД.ММ.ГГГГ под № внесено в перечень объектов (территорий) промышленности, подлежащих антитеррористической защите (далее Перечень), находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

В соответствии с паспортом безопасности объекта промышленности АО «НПО Стеклопластик», утвержденного генеральным директоромАО «НПО Стеклопластик» от ДД.ММ.ГГГГ, объекту присвоена категория опасности С2.

Согласно положению отдела контроля внутреннего режима (ОКВР), утвержденного генеральным директором ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, функция охраны возложена на штатный отдел, созданный на основании приказа генерального директора АО «НПО Стеклопластик» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 2.1 Положения ОКВР установлено, что отдел охраны разрабатывает и реализует систему мер по обеспечению безопасности деятельности предприятия, антитеррористической защищенности, сохранности материальных ценностей и других объектов, находящихся в ведении предприятия, установленных пропускного и внутриобъектового режима.

Таким образом, в нарушение прямого запрета, установленного ст. 3 Закона №, на отдел охраны АО «НПО Стеклопластик» возложены полномочия по обеспечению внутриобъектового и пропускного режима на объекте, без наличия соответствующей лицензии, что недопустимо.

Пунктом 2.2 Положения ОКВР установлено, что отдел охраны АО «НПО Стеклопластик» осуществляет функции по организации и обеспечением контролируемого доступа и пропускного режима в зданиях и помещениях организации.

Кроме того, отдел охраны проводит задержание лиц, пытающихся вывезти (вынести) материальные ценности, а также нарушающих пропускной и внутриобъектовый режим организации.

Статьей 27.7 КоАП РФ определено, что личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице – это обследование вещей, проводимое без нарушения и конструктивной целостности, осуществляется в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. Данная процедура ограничивает права людей на личную неприкосновенность (ст. 22 Конституции РФ) и право распоряжаться своим имуществом по своему усмотрению (ч. 2 ст. 35 Конституции РФ). Соответственно, личный досмотр должен проводится только лицами на то уполномоченными. Процедуру досмотра имеют права проводить лица, указанные в ст. 27.2 и 27.3 КоАП РФ, а именно «должностное лицо федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск органов исполнительной власти и организаций, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведмственной федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации.

Сотрудники частных охранных предприятий, работники штатных охранных структур предприятий такими полномочиями не обладают.

Также данные работники не обладают правом административного задержания лиц, совершивших противоправное действие в отношении охраняемого объекта. Такими полномочиями по административному задержанию обладают федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации – при выявлении административных правонарушений, связанных с причинением ущерба охраняемым ими объекту или вещам, либо с посягательством на такие объекты или вещи, а равно с проникновением в охраняемую ими зону.

Согласно п. 2.4 Устава АО «НПО Стеклопластик», утвержденного общим собранием акционеров № от ДД.ММ.ГГГГ, общество осуществляет работы, связанные со сведениями, составляющими государственную тайну, а также ответственно за проведение работ, связанных с защитой сведений, составляющих государственную тайну в соответствии с законодательством Российской Федерации и входит в соответствии с приложением № к Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространятся.

Таким образом, в нарушение требований федерального законодательства, а также прямого указания п. 21 Постановления Правительства № охрану объекта промышленности АО «НПО «Стеклопластик» неправомерно осуществляет штатный отдел охраны предприятия.

Указанные факты свидетельствуют о допущенных АО «НПО Стеклопластик» нарушениях требований Постановления Правительства №, приказа Минпромторга №, Закона №, создающих угрозу обществу и оборонной промышленности Российской Федерации. Таким образом, охрана территории предприятия АО «НПО Стеклопластик» в силу требований законодательства должна осуществляться войсками национальной гвардии Российской Федерации или организациями в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Солнечногорской городской прокуратурой внесено представление в адрес АО НПО Стеклопластик» об устранении нарушений законодательства в сфере охранной деятельности, антитеррористической защищенности объектов государственного оборонного заказа, которое рассмотрено, однако меры к устранению нарушений законодательства в части заключения договора на оказание физической охраны с войсками национальной гвардии, в соответствии с категорией класса опасности объекта промышленности, АО «НПО Стеклопластик» не приняты.

Допущенные нарушения являются следствием ненадлежащего исполнения АО «НПО Стеклопластик» требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов государственного оборонного заказа и охранной деятельности, способные повлечь угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Согласно договору на охранные услуги № от ДД.ММ.ГГГГ, охранные услуги на территории АО «НПО Стеклопластик» осуществляет ФГКУ Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по <адрес> (ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве»).

Поскольку охрана территории предприятия АО «НПО Стеклопластик» в силу требований законодательства должна осуществляться войсками национальной гвардии Российской Федерации или организациями в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, то заявленные прокурором исковые требования в части обязания заключить договор на оказание охранных услуг с войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации обоснованы и подлежат удовлетворению.

Доводы представителей ответчиков о том, что охрана внутренней и внешней территории осуществляется ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» судом не могут быть приняты в качестве оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку договор с учреждением фактически связан лишь с установлением «тревожной кнопки» и реагирования на «тревожные сообщения» с удаленным реагированием мобильными нарядами на поступающие тревожные сообщения от входящих в состав «комплекса» средств охранной и/или пожарной сигнализации и (или) системы экстренного вызова полиции, однако данных мер явно не достаточно для обеспечения безопасности АО «НПО Стеклопластик».

Кроме того, суд отмечает, что представитель ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве») ФИО8 в судебном заседании также пояснила, что охрана объекта АО «НПО Стеклопластик» действительно должна осуществляться войсками национальной гвардии РФ и (или) находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, в соответствии с законодательством РФ, и полагала, что ответчиком договор с такой организацией должен быть заключен.

Вместе с тем, суд полагает, что требования истца в части возложения на ответчика обязанности по заключению договора на оказание охранных услуг с войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу удовлетворению не подлежат.

При оценке общей продолжительности исполнения судебного акта следует учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, получение судебного акта ответчиком, а также направления такого документа судом в орган, уполномоченный исполнять соответствующий судебный акт.

С учетом изложенного, суд считает разумным и справедливым установить срок исполнения решения суда для ответчика в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Солнечногорского городского прокурора в интересах Российской Федерации к АО НПО «Стеклопластик» о возложении обязанности по заключению договора – удовлетворить частично.

Возложить на АО НПО «Стеклопластик» обязанность заключить договор на оказание охранных услуг с войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, в течение 2 (двух) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Алехина О.Г.