Решение по делу № 2-6226/2022 от 08.12.2022 | Центральный районный суд г. Волгограда (Волгоградская область)

Дело №2-6226/2022

УИД:34RS0008-01-2022-009166-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Мягковой Е.А.,

при секретаре Ушаковой А.А.,

с участием представителя истца А.а А.Ш.о. – А.а А.Ш.о. и О.В., представителя ответчика администрации Волгограда – Е.Е., действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании 08 декабря 2022 года в городе Волгограде гражданское дело по иску А.а А. ФИО1 оглы к администрации Волгограда о возложении обязанности по выдаче государственного жилищного сертификата на получение жилых помещений, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения взамен аварийного жилья,

УСТАНОВИЛ:

А.А.Ш.о. обратился в суд с иском к администрации Волгограда о возложении обязанности по выдаче государственного жилищного сертификата на получение жилых помещений, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения взамен аварийного жилья. Свои требования мотивирует тем, что он является собственником ... многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г.Волгограда, .... Постановлением администрации Волгограда от 27.12.2017 года №... указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

06.05.2022 года произошло возгорание в одной из квартир многоквартирного ... г. Волгограда, в результате чего повреждены основные конструкционные элементы указанного дома. Кроме того, 30.07.2022 года, 01.08.2022 года, 02.08.2022 года произошла серия возгораний в жилых помещениях указанного многоквартирного дома. В результате серии пожаров, произошедших в данном многоквартирном доме погибли 2 человека, многоквартирный жилой дом получил значительные повреждения строительных конструкций, в том числе и несущих, вследствие чего, проживание в многоквартирном доме создает угрозу жизни и здоровью как лиц проживающих в нем, так и находящихся рядом. Жилые помещения, находящиеся в многоквартирном доме получили повреждения, в результате которых являются непригодными для проживания.

12.05.2022 года рабочей группой специалистов администрации Тракторозаводского района г. Волгограда в целях обследования текущего состояния многоквартирного дома, пострадавшего во время пожара 06.05.2022 года, а так же подготовки материалов для рассмотрения комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности г. Волгограда проведен осмотр здания, а так же помещений общего пользования многоквартирного ... районе г. Волгограда, о чем составили соответствующий Акт.

В соответствии с Актом обследования здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> ... от 12.05.2022 года, утвержденного главой администрации Тракторозаводского района г. Волгоград в жилом помещении №... произошло возгорание в следствие ненадлежащего использования электроприбора (предварительные данные ГУ МЧС России по Волгоградской области), в результате чего произошло полное выгорание вещей, ограждающих конструкций жилого помещения. Выявлено прогорание деревянного перекрытия между 2 и 3 этажами, с образованием сквозных отверстий, как в потолочном перекрытии над помещением №..., так и в коридоре 3 этажа.

В результате произошедшего пожара пострадали комнаты №..., 20а, 35, 36, 38, выбиты двери комнат №..., 34, 37, 39, 39а, 44, от затопления вследствие тушения пожара пострадали комнаты №..., 3, 4, 6, 8. Помещения общего пользования (коридоры) так же пострадали, частично разрушены полы 3 этажа, имеются сквозные разрушения перекрытия.

Согласно выводам, содержащимся в акте – здание жилого дома длительное время эксплуатируется с предельным износом строительных конструкций, инженерных систем, техническое состояние ограждающих конструкций продолжает ухудшаться. С учетом произошедшего 06.05.2022 года пожара, здание в настоящий момент представляет реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

В случае срочного непринятия мер по расселению жильцов дома с наибольшей вероятностью возможно возникновение чрезвычайных ситуаций по данному адресу (возникновение пожаров по причине больших нагрузок на электрические сети и обрушение перекрытий и торцовой несущей стены дома). В результате возникновения чрезвычайной ситуации с наибольшей вероятностью возможна гибель и травмирование людей, находящихся как в помещениях дома, так и около него.

Комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда рекомендовано в максимально возможный срок активизировать работу по переселению граждан, проживающих в многоквартирном жилом ... Волгограда.

Согласно экспертного заключения о техническом состоянии строительных конструкций, составленного специалистами специализированной организации ООО «Волгадонпроект» техническое состояние ограждающих конструкций (торцовой наружной стены, перекрытий), помещений общего пользования жилого дома, ряда жилых помещений недопустимо и возможен риск их внезапного обрушения.

В решении от 25.05.2022 года №9 «О проведении мероприятий по недопущению чрезвычайной ситуации в многоквартирном жилом доме по адресу: ... районе г.Волгограда» администрация Волгограда указывает, что с учетом общего существенного ухудшения технического состояния строительных конструкций жилого дома, и также произошедшего пожара, вызвавшего существенные повреждения части жилых помещений, а также помещений общего пользования жилого дома, необходимо в кратчайшие сроки провести мероприятия по первоочередному переселению граждан из указанного аварийного дома.

В настоящее время истец не имеет возможности проживать в непригодном для этого помещении, помещения, отвечающее всем требованиям санитарного и технического состояния из маневренного фонда истцу до настоящего времени не предоставлено.

По общению жильцов аварийного дома в прокуратуру Тракторозаводского района г.Волгограда была проведена прокурорская проверка, по результатам которой установлено, что основной причиной предоставления жильцам аварийного дома помещений маневренного фонда Волгограда, является их ненадлежащее санитарное и техническое состояние, что противоречит требованиям жилищного законодательства.

Факт того, что жилые помещения маневренного фонда Волгограда не отвечают требованиям, установленным жилищным законодательством и являются непригодными для проживания, подтверждается фотоматериалами.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, применительно к положениям статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, истец просил суд обязать администрацию Волгограда выдать ему государственный жилищный сертификат на получение жилых помещений в виду утраты жилого помещения, а также обязать ответчика администрацию Волгограда предоставить ему взамен жилого помещения, признанного непригодным для проживания, вследствие чрезвычайной ситуации (пожара) другого соразмерного благоустроенного жилого помещения, отвечающего всем санитарным и техническим требованиям в пределах муниципального образования города Волгограда на праве собственности.

В судебное заседание истец А.А.Ш.о. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, доверил представлять свои интересы представителям.

Представители истца А.а А.Ш.о. по доверенности А.А.Ш.о. и О.В. в судебном заседании доводы искового заявления поддержали и настаивали на их удовлетворении, пояснили, что в предоставляемом ответчиком жилом помещении из маневренного фонда также невозможно проживать, поскольку жилой дом, в котором предоставляются эти помещения, также признан аварийным и непригодным для проживания, истец в результате пожара утратил принадлежащее ему жилое помещение, взамен которого до настоящего времени не обеспечен.

Представитель ответчика администрации Волгограда по доверенности Е.Е. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что указанный многоквартирный дом, признанный аварийным не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в связи с чем истец имеет право исключительно на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение. В настоящее время администрацией Волгограда инициировано обращение в суд с иском к А.у А.Ш.о. об изъятии жилого помещения с выплатой возмещения за изымаемое жилое помещение в связи с признанием многоквартирного дома, в котором расположено изымаемое жилое помещение, аварийным и подлежащим сносу, поскольку в добровольном порядке истец на выкуп жилого помещения не согласен.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, проверив и исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Конституционный принцип недопустимости произвольного лишения жилища, реализация которого осуществляется в жилищном законодательстве, означает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (часть 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации защита жилищных прав осуществляется путем прекращения или изменения жилищного правоотношения.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 оглы является собственником ... многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г.Волгограда, ....

Межрайонной комиссией по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов Тракторозаводского района Волгограда принято заключение от 19.12.2017 года №... о выявлении оснований для признания многоквартирного жилого ... Волгограда аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации Волгограда от 27.12.2017 года №1989 «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Волгоград, ..., аварийным и подлежим сносу» дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации Волгограда от 29.12.2018 года №1877 «Об утверждении муниципальной программы «Жилище», утверждена муниципальная программа «Жилище», включающая в себя подпрограмму «Переселение граждан, проживающих в Волгограде, из аварийного жилья», задачей которой является обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 данной статьи.

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено два способа реализации жилищных прав граждан при признании их жилья аварийным: в общем порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации и, в случае признания многоквартирного дома аварийным и его включения в региональную адресную программу, в специальном порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Так, частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 6). По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8).

В силу положений части 1, пункта 1 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Средства Фонда, средства долевого финансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов расходуются на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц) или в домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на строительство таких домов, а также на выплату лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 6 статьи 16).

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Из материалов дела следует, что 06.05.2022 года произошло возгорание в одной из квартир многоквартирного ... г. Волгограда, в результате чего повреждены основные конструкционные элементы указанного дома.

Кроме того, 30.07.2022 года, 01.08.2022 года, 02.08.2022 года произошла серия возгораний в жилых помещениях указанного многоквартирного дома.

В результате серии пожаров, произошедших в данном многоквартирном доме, многоквартирный жилой дом получил значительные повреждения строительных конструкций, в том числе и несущих, вследствие чего, проживание в многоквартирном доме создает угрозу жизни и здоровью как лиц проживающих в нем, так и находящихся рядом. Жилые помещения, находящиеся в многоквартирном доме получили повреждения, в результате которых являются непригодными для проживания.

Так же по результатам проведенного обследования установлена угроза обрушения отделочных слоев перекрытий в помещениях общего пользования жилого дома, обрушения деревянных конструкции перекрытий, пострадавших от огня и замачивания в следствие тушения пожара.

В целях реализации мероприятий муниципальной программы «Жилище» по заказу комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда проведена оценка стоимости жилого помещения, расположенного по адресу: г.Волгоград, ....

Согласно отчету №... ООО «Лаборатория судебных экспертиз по ...» от 22.10.2022 года стоимость изымаемого жилого помещения составляет 1 171 000 рублей.

02.11.2022 года Комитетом направлено уведомление №...,2-05/12945-22 А.у А.Ш.о. о необходимости представить в комитет письменное согласие со стоимостью суммы возмещения, указанной в отчете №... от 22.10.2022 года, либо письменный мотивированный отказ.

11.11.2022 года в адрес Комитета поступило заявление А.а А.Ш.о., содержащее отказ от заключения соглашения об изъятии жилого помещения с выплатой возмещения за указанное жилое помещение в связи с несогласием с суммой, определенной в отчете №... от 22.10.2022 года.

Собственники, лишившиеся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации имеют право на получение государственного жилищного сертификата (ст.1, п. 1 ст.18 Закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ; п. 1 Постановления Правительства РФ от 07.06.1995 года №561; п. 1 Постановления Правительства РФ от 21.05.2007 года №304; Указ Президента Российской Федерации от 02.08.2010 года №966.

Право на получение жилищного сертификата возникает при одновременном соблюдении следующих условий (абз 2, 3 п. 2 Постановления №561):

На момент пожара граждане зарегистрированы по месту жительства в утраченном жилом помещении;

Утраченное жилое помещение является единственным для гражданина и членов его семьи. К членам семьи гражданина в данном случае относятся зарегистрированные совместно с ним по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент пожара его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители (усыновители) этого гражданина и его внуки.

Основанием для получения государственного жилищного сертификата является включение его в списки пострадавших граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата, утвержденные решением исполнительного органа власти субъекта Российской Федерации (п. 4 Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов, утвержденных Министерством чрезвычайных ситуаций России, Минстроем России, Минфином России 10.07.1995 года).

Для включения в указанные списки необходимо представление в органы исполнительной власти заявления о выдаче сертификата, документ, удостоверяющий личность, и справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт того, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (п. п. 3, 5 Порядка и условий).

Жильцы многоквартирного ... г.Волгограда, в том числе и А.А.Ш.о. с соответствующим заявлением в адрес администрации Волгоградской области не обращались, следовательно, оснований для удовлетворения требований о возложении обязанности по предоставлению истцу государственного жилищного сертификата не имеется.

Вместе с тем, установлено, что до настоящего времени администрацией Волгограда не исполнена обязанность по предоставлению истцу равноценного жилого помещения взамен принадлежащего ему жилого помещения в многоквартирном доме, признанном аварийным, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска А.а А.Ш.о. к администрации Волгограда о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение взамен аварийного жилья.

Многоквартирный ... района Волгограда от 19.12.2017 года №44, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 27.12.2017 года.

В настоящее время в Волгограде с участием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, в соответствии с региональной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области в 2019-2025 годах», утвержденной постановлением администрации Волгоградской области от 01.04.2019 года №141-п, расселяется аварийное жилье, признанное таковыми с 01.01.2012 года по 01.01.2017 года. В срок до сентября 2025 года указанные мероприятия будут завершены

Действительно, многоквартирный жилой ... Волгограда в региональную адресную программу не включен.

Расселение граждан из жилья, признанного аварийным после 01.01.2017 года осуществляется в рамках подпрограммы «Переселение граждан, проживающих в Волгограде, из аварийного жилья» муниципальной программы «Жилище», утвержденной постановлением администрации Волгограда от 29.12.2018 года №1877. Срок расселения в соответствии с действующей редакцией подпрограммы – 2026 год. Указанный срок может быть изменен в зависимости от объема денежных средств, направляемых на реализацию подпрограммы, который на 2022 год не запланирован.

Судом установлено существование угрозы обрушения несущих конструкций дома по адресу: Волгоград, ..., таким образом имеется опасность для жизни и здоровья граждан проживающих в нем.

Суд отмечает, что наличие действующего постановления органа местного самоуправления, в котором установлен срок обеспечения граждан жилыми помещениями до 31 декабря 2026 года, не влияет на обязанность администрации Волгограда на предоставление истцу иных жилых помещений взамен непригодных для проживания, поскольку такие действия должны быть совершены органом местного самоуправления незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения, которое у истца возникло с 2017 года.

Из материалов дела следует, что многоквартирный дом по ... района Волгограда от 19.12.2017 года и после этой даты у органа местного самоуправления возникла обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на безопасность жилища, в том числе путем изъятия для муниципальных нужд как земельного участка, на котором расположен дом, так и каждого жилого помещения в указанном доме, в целях исполнения обязанности по ликвидации аварийного жилищного фонда и переселения граждан. Указанный жилой дом был включен в адресную программу «Переселение граждан, проживающих в Волгограде, из аварийного жилья», утвержденную Постановлением Волгограда от 29.12.2018 года №1877, то есть конкретные сроки не определены.

С учетом изложенного, требования А.а А.Ш.о. о предоставлении ему равнозначного жилого помещений взамен аварийного жилья обоснованны и подлежит удовлетворению, с учетом избранного истцами способа реализации их жилищных прав.

Факт признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу и подтверждающих, что принадлежащее истцу жилое помещение представляют опасность для жизни и здоровья, является достаточным основанием для обеспечения указанных лиц жилым помещением.

В целях проверки доводов истца о том, что принадлежащие ему жилые помещения представляют опасность для жизни и здоровья, судом в качестве доказательства принято заключение ООО «Волгадонпроект» на основании которого техническое состояние ограждающих конструкций (торцовой наружной стены, перекрытий), помещений общего пользования жилого дома по ... ряда жилых помещений недопустимо и возможен риск их внезапного обрушения и представляют опасность для жизни и здоровья.

В этой связи осуществление администрацией возложенной на нее обязанности по предоставлению истцу равнозначных жилых помещений взамен аварийного жилья должно быть осуществлено в рамках исполнения настоящего судебного акта, который применительно к положениям статьи 13 ГПК РФ является обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования А.а А. ФИО1 оглы к администрации Волгограда о возложении обязанности по выдаче государственного жилищного сертификата на получение жилых помещений, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения взамен аварийного жилья – удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Волгограда обязанность предоставить на праве собственности А.у А. ФИО1 оглы благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади занимаемому, расположенное в черте города Волгограда, взамен находящейся в его собственности помещения (квартиры) по адресу: г.Волгоград, ..., признанного аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу.

В удовлетворении остальной части исковых требований А.а А. ФИО1 оглы к администрации Волгограда о возложении обязанности по выдаче государственного жилищного сертификата на получение жилых помещений – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 15.12.2022 года.

Судья Мягкова Е.А.