Дело №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

06.10. 2022 г. <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе председательствующего - судьи Арсланалиева А.Х., при ведении протокола судебного заседания пом. судьи ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к МВД по РД об установлении факта нахождения в период службы в органах МВД по <адрес> с 28 августа 1999 г. по ДД.ММ.ГГГГ в служебной командировке в составе сводного отряда и участия в боевых действиях в Кадарской зоне <адрес> РД с возложением обязанности на МВД по РД выдачи ему удостоверения участника боевых действий,-

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с указанным иском. Иск мотивирован тем, что он приказом начальника Даг. Огнинского ГОВД № от ДД.ММ.ГГГГ, как сотрудник МВД РД, в связи с осложнением оперативной обстановки в Северо-Западной зоне Республики Дагестан и во исполнение телефонограммы МВД РД в составе сводного отряда был направлен в командировку в распоряжение МВД РД в Кадарскую зону. Находился в служебной командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, где принимал участие в боевых действиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Республики Дагестан. Приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ по МВД РД в связи с достижением предельного возраста он уволен из ОВД. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением на имя начальника ОМВД по <адрес> о выдаче ему удостоверения «ветерана боевых действий». В связи с отсутствием его фамилии в приказе МВД РД от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена служебная проверка. На основании заключения комиссии по материалам служебной проверки был издан приказ по ОВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №, в котором был подтвержден факт его нахождения в служебной командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне вооруженного конфликта. Однако, вопрос о выдаче ему удостоверения «ветерана боевых действий» так и не был решен. ДД.ММ.ГГГГ он повторно обратился с заявлением о выдаче ему удостоверения « участник боевых действий», на имя Министра ВД по РД, на которое получил ответ от ДД.ММ.ГГГГ за №, в котором ему отказано в выдаче удостоверения «ветеран боевых действий» в связи с отсутствием его фамилии в приказе МВД РД от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об утверждении списка сотрудников ОВД фактически принимавших участие в боевых действиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона в августе и сентябре 1999 года». При этом, указано, что приказ ОМВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не является основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий. Все сотрудники МВД, которые были вместе с ним в служебной командировке в зоне боевых действий в <адрес>, получили удостоверения участников боевых действий.

В судебном заседании истец ФИО2., заявленные требования поддержал по указанным в иске основаниям.

Представитель МВД по РД ФИО5 требования ФИО2 не признала и пояснила, что изложенные истцом доводы не могут быть отнесены к надлежащим и допустимым доказательствам, и не подтверждают факта участия его в вооруженных конфликтах, либо контртеррористических операциях, равно как и факт нахождения на прилегающей территории не свидетельствует о безусловном участии в спецоперации. Доказательствами могут служить приказы, либо выписки их них, в которых содержатся конкретные сведения о включении в состав группы (подразделения, роты) для участия в соответствующей военной операции за подписью начальника оперативного Штаба. Нахождение сотрудника в зоне боевых действий само по себе не свидетельствует о том, что данный сотрудник был участником боевых действий. Факт участия истца в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Кадарской зоне <адрес> не подтвержден, поскольку указанные истцом приказы не содержат конкретных сведений об участии его в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Кадарской зоне <адрес> Республики Дагестан.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск необоснованным по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом начальника Даг. Огнинского ГОВД № от ДД.ММ.ГГГГ, истец, как сотрудник МВД по РД направлен к командировку для участия в оперативно-профилактических мероприятиях, проходящих в городах Республики. Данный факт никем не оспаривается и подтверждено заключением служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Федеральный закон "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относит военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), военнообязанных, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работников указанных органов, работников Министерства обороны СССР и работников Министерства обороны Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленных в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 3).

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к названному федеральному закону (пункт 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах").

В разделе III Перечня к числу территорий и периодов ведения боевых действий отнесены в том числе: выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года; выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

Статьей 13 Федерального закона "О ветеранах" в подпунктах 1 - 5 пункта 1 предусмотрено, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, предоставление жилых помещений, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

Статьей 16 Федерального закона "О ветеранах" определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

Во исполнение приведенных выше положений Федерального закона "О ветеранах" Правительство Российской Федерации Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 763 утвердило единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, его описание и инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета данного удостоверения (далее - Инструкция).

Пунктом 1 Инструкции предусмотрено, что удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" Министерством внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России) разработана и утверждена Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N 282 Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России).

Согласно подпункту 2.2 пункта 2 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России удостоверения оформляются и выдаются сотрудникам и работникам территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, через кадровые подразделения территориальных органов МВД России на региональном уровне по месту дислокации таких подразделений при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел.

Гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России с правом на пенсию, удостоверения оформляются и выдаются через соответствующие пенсионные подразделения МВД России, осуществляющие их пенсионное обслуживание, при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел и кадровых подразделений воинских формирований внутренних войск МВД России по соответствующим запросам пенсионных подразделений (подпункт 2.4 пункта 2 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России).

Перечень подтверждающих документов, необходимых для выдачи удостоверения ветерана боевых действий, содержится в пункте 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России.

Исходя из пунктов 1, 5, 13, 14 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 699, МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел. При этом МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел. В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России. В состав органов внутренних дел входят в том числе центральный аппарат МВД России и территориальные органы МВД России. Аналогичное правовое регулирование содержалось в Положении о МВД России, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 248 и действовавшем до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, МВД России и его территориальные органы, одним из которых является МВД по <адрес>, в силу приведенных правовых норм уполномочены производить оформление и выдачу удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России и обязаны осуществлять действия, направленные на реализацию требований законодательства о недопустимости необоснованной выдачи данных удостоверений. С учетом подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права, регулирующих порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий, юридически значимым, подлежащим выяснению и доказыванию для разрешения иска ФИО2 является установление судом обстоятельств наличия у истца права на получение звания ветерана боевых действий, а также соблюдения процедуры выдачи ему удостоверения, в частности того, имелись ли в комиссии МВД по РД соответствующие материалы, послужившие основанием для приобретения истцом статуса ветерана боевых действий и выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий.

В нарушение положений норм материального права и требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, а именно наличие оснований для выдачи ФИО2 удостоверения ветерана боевых действий и соблюдение процедуры оформления и выдачи ему такого удостоверения, истцом суду не были доказаны. Согласно письма начальника управления с личным составом МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ список сотрудников МВД РД, принимавших участие в боевых действиях на территории республике в августе-сентябре 1999 г. определен приказом МВД Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденным командующим Объединенной группировкой войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, которым установлены периоды фактического участия в боевых действиях сотрудников органов внутренних дел Республики Дагестан. В указанным приказе истец не проходит. Приказ формировался на основании списков, поступивших из городских и районных отделов внутренних дел РД, личный состав которых принимал непосредственное участие в боевых действиях. С Даг. огнинского ГОВД поступил список на 42 сотрудника, которые включены в приказ о непосредственном участии в боевых действиях. В указанный список истец не включен.

Сотрудники органов внутренних дел, выполнявшие задачи на приграничной территории к Чеченской Республике, в силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий не относятся, в связи с чем доводы о направлении его в командировку на основании приказа начальника Даг. Огнинского ГОВД № от ДД.ММ.ГГГГ, для участия в оперативно-профилактических мероприятиях, проходящих в городах Республики не означает фактического его участия в боевых действиях и не является основанием для выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий.

Таким образом, оснований для удовлетворению заявления ФИО2 не имеется. А признание факта нахождения его в период службы в органах МВД по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в служебной командировке юридического значения для истца не имеет, поскольку само по себе данное обстоятельство не служит основанием для признания ВБД с выдачей соответствующего удостоверения, при не подтверждении факта его участия в боевых действиях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО2 к МВД по РД об установлении факта нахождения в период службы в органах МВД по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в служебной командировке в составе сводного отряда и участия в боевых действиях в Кадарской зоне <адрес> РЖД с возложением обязанности на МВД по РД выдачи ему удостоверения участника боевых действий, - отказать.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан через Советский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Арсланалиев А.Х.