Решение по делу № 2-17/2025 от 19.06.2025 - о признании незаконнымбездействия и о возложении обязанности по приведению остановочного пункта в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городскими наземным электрическим транспортом.

Дело № 2-17/2025 (2-603/2024)

32RS0021-01-2024-000857-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 июня 2025 года г. ФИО3

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Ляшковой Т.М.,

при секретаре судебного заседания Ерченко О.В.,

с участием представителя истца - помощника Новозыбковского межрайонного прокурораБрянской области ФИО1,

представителя ответчика – Новозыбковской городской администрациипо доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело поисковому заявлению Новозыбковского межрайонного прокурора Брянскойобласти в защиту интересов неопределенного круга лиц к Новозыбковской городской администрации, Государственномуказенному учреждению «Управление автомобильных дорог Брянской области»о признании незаконнымбездействия и о возложении обязанности по приведению остановочного пункта в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городскими наземным электрическим транспортом,

УСТАНОВИЛ:

Новозыбковский межрайонный прокурор Брянской области обратился в суд садминистративным иском к Новозыбковской городской администрации, в котором просил признать незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации и возложить обязанность привести остановочный пункт «ул. Крестьянская», расположенный по улице Дыбенко в городе Новозыбкове Брянской области, в соответствие с требованиями пункта 11Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городскими наземным электрическим транспортом, пункта 5.3.3.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (т. 1 л.д. 2-5).

13 сентября 2024 года судом приняты к рассмотрению уточнения административного иска (т. 1 л.д. 82, 83), в которых прокурор просил:1. Признать незаконным бездействие ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» (далее – ГКУ «УАД Брянской области»), выразившееся в ненадлежащем исполнении законодательства при перевозке пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным транспортом, а именно в содержании остановочного пункта «Школа № 1», расположенного по адресу: ул. Дыбенко, г. ФИО3. 2.Обязать ГКУ «УАД Брянской области» организовать в соответствии с требованиями пункта 5.3.3.1. ГОСТ Р 52766-2007освещение остановочного пункта «ул. Крестьянская»,расположенного по адресу: ул. Дыбенко, г. ФИО3. 3. Обязать ГКУ «УАД Брянской области» установить указатель, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров на остановочному пункте «ул. Крестьянская», расположенного по адресу: ул. Дыбенко, г. ФИО3, в соответствии с требованиями пункта 11Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городскими наземным электрическим транспортом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 1 октября 2020 года № 1586, а именно: организовать освещение остановочного пункта, оборудовать боковые разделительные полосы, урны для мусора, ограждение, а также установить указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров на остановочных пунктах.

21 ноября 2024 года прокурор уточнил административные исковые требования (т. 1 л.д. 168, 169), просил:1. Признать незаконным бездействиеГКУ «УАД Брянской области», выразившееся в ненадлежащем исполнении законодательства при перевозке пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным транспортом, а именно в содержании остановочного пункта «ул. Крестьянская», расположенного по адресу: ул. Дыбенко, г. ФИО3.3. Обязать ГКУ «УАД Брянской области» организовать в соответствии с требованиями пункта 5.3.3.1. ГОСТ Р 52766-2007 подъездной карман, урну для мусора и павильон на остановочном пункте «ул. Крестьянская», расположенного по адресу: 0 км + 265 м. автодороги «ФИО3 – ФИО4 – Старая Рудня».4. Обязать Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области установить указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров на остановочном пункте «ул. Крестьянская», расположенного по адресу: 0 км + 265 м. автодороги «ФИО3 – ФИО4 – Старая Рудня», в соответствии с требованиями пункта 11Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городскими наземным электрическим транспортом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 1 октября 2020 года № 1586.

6 декабря 2024 года прокурор уточнил административные исковые требования (т. 1 л.д. 266, 267), просил: 1. Признать незаконным бездействие ГКУ «УАД Брянской области», выразившееся в ненадлежащем исполнении законодательства при перевозке пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным транспортом, а именно в содержании остановочного пункта, расположенного по адресу:0 км + 265 м. автодороги «ФИО3 – ФИО4 – Старая Рудня».2. Обязать ГКУ «УАД Брянской области» организовать в соответствии с требованиями пункта 5.3.3.1. ГОСТ Р 52766-2007 подъездной карман, урну для мусора и павильон на остановочном пункте, расположенного по адресу: 0 км + 265 м. автодороги «ФИО3 – ФИО4 – Старая Рудня».3. Обязать ГКУ «УАД Брянской области» установить указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров на остановочном пункте «ул. Крестьянская», расположенном по адресу: ул. Дыбенко г. Новозыбкова, в соответствии с требованиями пункта 11Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городскими наземным электрическим транспортом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 1 октября 2020 года № 1586, а именно: разместить на остановочном пункте, расположенном по адресу: 0 км + 265 м. автодороги «ФИО3 – ФИО4 – Старая Рудня», указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров на остановочных пункта (за исключением указателей на остановочных пунктах, расположенных на территории автовокзалов, автостанций), содержащие следующую обязательную информацию: а) условное обозначение транспортного средства (автобуса, троллейбуса, трамвая), используемого для осуществления регулярных перевозок; б) наименование остановочного пункта; в) номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; г) наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; д) расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; е) надпись «По требованию» в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; ж) надпись «Посадки нет» в остановочных пунктах, в которых осуществляется только посадка пассажиров; з) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением регулярных перевозок.

13 декабря 2024 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства (т. 2 л.д. 37-39).

10 января 2025 года прокурор уточнил исковые требования (т. 2 л.д. 83, 84), просил 1. Признать незаконным бездействие ГКУ «УАД Брянской области», выразившееся в ненадлежащем исполнении законодательства при перевозке пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным транспортом и ГОСТ Р 52766-2007, при содержании остановочного пункта, расположенного по адресу: 0 км + 265 м. автодороги «ФИО3 – ФИО4 – Старая Рудня». 2. Обязать ГКУ «УАД Брянской области» организовать в соответствии с требованиями пункта 5.3.3.1. ГОСТ Р 52766-2007освещениеостановочного пункта, установить автопавильон и урну для мусора на остановочном пункте, расположенного по адресу: 0 км + 265 м. автодороги «ФИО3 – ФИО4 – Старая Рудня». 3. Обязать Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области установить указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров на остановочном пункте, расположенном по адресу: 0 км + 265 м. автодороги «ФИО3 – ФИО4 – Старая Рудня», в соответствии с требованиями пункта 11Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городскими наземным электрическим транспортом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 1 октября 2020 года № 1586, а именно: разместить на остановочном пункте указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, содержащие следующую обязательную информацию: а) условное обозначение транспортного средства (автобуса, троллейбуса, трамвая), используемого для осуществления регулярных перевозок; б) наименование остановочного пункта; в) номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; г) наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; д) расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; з) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением регулярных перевозок.

11 февраля 2025 года прокурор уточнил исковые требования (т. 2 л.д. 83, 84), просил: 1. Признать незаконным бездействие ГКУ «УАД Брянской области», выразившееся в ненадлежащем исполнении ГОСТ Р 52766-2007, при содержании остановочного пункта, расположенного по адресу: 0 км + 265 м. автодороги «ФИО3 – ФИО4 – Старая Рудня». 2. Обязать ГКУ «УАД Брянской области» организовать остановочный пункт, расположенный по адресу: 0 км + 265 м. автодороги «ФИО3 – ФИО4 – Старая Рудня»,в соответствии с требованиями пункта 5.3.3.1. ГОСТ Р 52766-2007. 3. Обязать Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области установить указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров на остановочном пункте, расположенном по адресу: 0 км + 265 м. автодороги «ФИО3 – ФИО4 – Старая Рудня», в соответствии с требованиями пункта 11Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городскими наземным электрическим транспортом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 1 октября 2020 года № 1586, а именно: разместить на остановочном пункте указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, содержащие следующую обязательную информацию: а) условное обозначение транспортного средства (автобуса, троллейбуса, трамвая), используемого для осуществления регулярных перевозок; б) наименование остановочного пункта; в) номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; г) наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; д) расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; з) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением регулярных перевозок.

20 мая 2025 года прокурор уточнил исковые требования (т. 2 л.д. 191, 192), просил: 1. Признать незаконным бездействие ГКУ «УАД Брянской области», выразившееся в ненадлежащем содержании остановочного пункта, расположенного по адресу: 0 км + 265 м. автодороги «ФИО3 – ФИО4 – Старая Рудня».2. Обязать ГКУ «УАД Брянской области» устранить нарушения пункта 5.3.3.1. ГОСТ Р 52766-20072007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно: установить освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников), оборудовать подъездной карман, организовать пешеходный переход, установить павильон, скамью и урну для мусора на остановочном пункте, расположенном по адресу: 0 км + 265 м. автодороги «ФИО3 – ФИО4 – Старая Рудня». 3. Обязать Новозыбковскую городскую администрацию устранить нарушения пункта 11Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городскими наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 1 октября 2020 года № 1586, а именно: установить на остановочном пункте,расположенном по адресу: 0 км + 265 м. автодороги «ФИО3 – ФИО4 – Старая Рудня», указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров на остановочных пунктах (за исключением указателей на остановочных пунктах, расположенных на территории автовокзалов, автостанций), содержащие следующую обязательную информацию: а) условное обозначение транспортного средства (автобуса), используемого для осуществления регулярных перевозок; б) наименование остановочного пункта; в) номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; г) наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; д) расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; е) надпись «По требованию» в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; ж) надпись «Посадки нет» в остановочных пунктах, в которых осуществляется только высадка пассажиров; з) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением регулярных перевозок.

В судебном заседании участвующий прокурор поддержал уточненные исковые требования от 20 мая 2025 года, от ранее заявленных требований отказался, представив суду об этом письменное заявление.

Определением суда от 4 июня 2025 года отказ прокурора от иска принят, производство по делу в данной части прекращено.

Представитель ответчика Новозыбковской городской администрации в судебном заседании указал о невозможности исполнения требований прокурорабез выделения дополнительного бюджетного финансирования.

В письменном отзыве представитель ответчика Новозыбковской городской администрации указал, что денежные средства на выполнение необходимых работ по приведению остановочного пункта в соответствие с требованиями нормативных документов бюджетом муниципального образования не предусмотрены, в случае удовлетворения иска прокурора просил предоставить срок в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу для его исполнения (т. 1 л.д. 18).

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Представитель Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области в письменном ходатайстве просил о рассмотрении дела в его отсутствие (т. 2 л.д. 204), поддержал доводы письменных возражений на исковые требования (т. 1 л.д. 86-91), в которыхуказал, что автомобильная дорога «ФИО3-ФИО4-Старая Рудня» является собственностью Брянской области и передана в оперативное управление ГКУ «УАД Брянской области», в функции которого входит осуществление контроля за поддержанием автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в состоянии, обеспечивающем эффективную работу транспортных средств и безопасность движения. Распорядителем финансовых средств, выделяемых ГКУ «УАД Брянской области» для выполнения возложенных на него задач, является Департамент строительства Брянской области.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статьям 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

Законодательную основу регулирования отношений, возникающих в связи сиспользованием автомобильных дорог, образует Федеральный закон от 8 ноября 2007года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и овнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральныйзакон №257-ФЗ).

Согласно статье 3 Федерального закона № 257-ФЗ,автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.Элементы обустройства автомобильных дорог – это, в том числе, сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары.

Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями1, 5 и 6 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц; к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации; автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации(часть 2 статьи 15 этого же Федерального закона).

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 1 статьи 33 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Классификация работпо содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органомисполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственнойполитики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (часть 3 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ).

В силу подпункта 14 пункта 10 раздела IV Приказа Минтранса России от16 ноября 2012года №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту,ремонту и содержанию автомобильных дорог», в состав мероприятий посодержанию входят работы по установке следующих элементов обустройства:устройство остановочных и посадочных площадок и автопавильонов на автобусныхостановках, пешеходных переходов.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасностидорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должныобеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорогтехническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся кобеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актамиконтрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участиемсоответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечениюсоответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5.3.3.1. национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст, остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман» на дорогах, боковая разделительная полоса по 5.3.3.3, тротуары и/или пешеходные дорожки, павильон по 5.3.3.10, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения) по ГОСТ Р 52289, освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). Остановочный пункт на улицах размещается в заездном кармане по 5.3.3.2 – 5.3.3.4 и по СП 396.1325800. Пешеходные переходы в местах расположения остановочных пунктах устраивают по 4.5.2.1 и ГОСТ Р 70716.

В силу пункта 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее-Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ).

Уставом муниципального образования «Новозыбковский городской округ Брянской области» (т. 2 л.д. 217-222) определено, что в структуру органов местного самоуправления Новозыбковского городского округа входит Новозыбковская городская администрация, являющаяся исполнитель-распорядительным органом муниципального образования, компетенции которого относится обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения (пункт 3 части 1 статьи 31, часть 1, пункт 2 части 5 статьи 47).

В силу части 6 статьи 19 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №259-ФЗ «Устававтомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», вкаждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны бытьразмещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа,расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств посоответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пунктамаршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактныхтелефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозкамипассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание, определяетсяправилами перевозок пассажиров.

Порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа,предусмотренных Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта игородского наземного электрического транспорта», в том числе требования кперевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортнойинфраструктуры и условия таких перевозок и условия предоставлениятранспортных средств для таких перевозок определен Правилами перевозокпассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземнымэлектрическим транспортом (далее – Правила), утвержденными постановлениемПравительства Российской Федерации от 1 октября 2020 года №1586.

Исходя из пунктов 3 и 4 Правил, расписание регулярных перевозок (далее- расписание) определяется для каждого остановочного пункта маршрутарегулярных перевозок, в котором предусмотрена остановка транспортного средствадля посадки (высадки) пассажиров и содержит интервалы отправлениятранспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временнойграфик отправления транспортных средств от остановочного пункта.

Согласно пункту 11 Правил, указатели, определяющие место остановкитранспортного средства для посадки (высадки) пассажиров на остановочныхпунктах (за исключением указателей на остановочных пунктах, расположенных натерритории автовокзалов, автостанций), содержат обязательную информацию, в томчисле: условное обозначение транспортного средства (автобуса, троллейбуса,трамвая), используемого для осуществления регулярных перевозок; наименованиеостановочного пункта; номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которыхвключен остановочный пункт; наименование конечного остановочного пунктакаждого маршрута регулярных перевозок; расписание для всех маршрутоврегулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, заисключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажировосуществляется по их требованию; наименование, адрес и контактные телефоныоргана, обеспечивающего контроль за осуществлением регулярных перевозок.

Как подтверждается материалами дела, входе проверки соблюдения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, проведенной Новозыбковской межрайонной прокуратурой Брянской области, было установлено, что остановочный пункт по адресу: 0 км + 265 м. автодороги «ФИО3 – ФИО4 – Старая Рудня», - не отвечает обязательным требованиям: отсутствует пешеходный переход, урна, скамья для мусора, автопавильон и освещение, отсутствует информация в соответствии с Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным и транспортном и городским наземных электрическим транспортом (т. 2 т.л. 195-198).

Постановлением Правительства Брянской области от 4 июня 2018 года № 286-П утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области, в состав которого включена автомобильная дорога «ФИО3-ФИО4-Старая Рудня» с учетным номером 1811 (т. 1 л.д. 34-37).

Из информации Управления имущественным отношений Брянской области от 11 сентября 2024 года № 48-8845 (т. 1 л.д. 103, 104) следует, что автомобильная дорога «ФИО3-ФИО4-Старая Рудня» в соответствии с постановлением Правительства Брянской области от 26 декабря 2023 года № 731-П «О внесении изменений в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области» (т. 1 л.д. 132-135) находится в собственности Брянской области.

В соответствии с Уставом ГКУ «УАД Брянской области», целями деятельности учреждения является обеспечение сохранности и пропускной способности существующей сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, повышения их технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния (пункт 2.1.1.), финансирование деятельности учреждения осуществляется, в том числе за счет б ассигнований из бюджета Брянской области (пункт 5.2.3.).

На автомобильную дорогу «ФИО3-ФИО4-Старая Рудня» составлен технический паспорт (т. 1 л.д. 120-124).

Согласно информациям ГКУ «УАД Брянской области (т. 1 л.д. 102, 105, 119, 249-252), автомобильная дорога состоит на балансе учреждения, на указанной автомобильной дороге расположена остановочная площадка «км0+265», не являющаяся самостоятельным объектом и входящая в состав автомобильной дороги. В соответствии с государственным контрактом № 0127200000222007426 (т. 1 л.д. 171-246, т. 2 л.д. 7-27) содержание автомобильной дороги осуществляется АО «Брянскавтодор».

Из информации АО «Брянскавтодор» от 21 ноября 2024 года № 280 (т. 1 л.д. 170) следует, что посадочная площадка на остановочном пункте «км0+265» имеет разрушение бордюрного камня и изношенное асфальтобетонное покрытие, автопавильон и урна для мусора отсутствуют.

Из акта технического обследования автомобильной дороги ФИО3-ФИО4-Старая Рудня на км 0+265 от 10 января 2015 года (т. 2 л.д. 216) следует, что данный участок автомобильной дороги находится на землях населенного пункта город ФИО3, в связи с чем, проектирование расположения остановок производится в соответствии с СП396.1325800.2018 «Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования». Остановочные и посадочные площадки на данной участке автомобильной дороги разрушены, сплошная сетка трещин, местами отсутствует покрытие; отсутствует пешеходный переход между остановочными пунктами и тротуары к нему; остановочный пункт не оборудован знаками и разметкой; отсутствует автопавильон. Для устранения выявленных недостатков требуется: выполнить ремонт остановочных площадок (заездных карманов), посадочных площадок в соответствии с пунктом 6 СП396.1325800.2018; обустроить остановочный комплекс тротуарами, знаками, разметкой в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств; выполнить устройство новых павильонов.

Согласно рапорту обследования состояния улично-дорожной сети и организации дорожного движения на автодороге «ФИО3-ФИО4-Старая Рудня», 0+265м г. Новозыбкова от 10 мая 2025 года, проведенного государственным инспектором отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Новозыбковский» (т. 2 л.д. 193, 194), указанный остановочный пункт не соответствует требованиям нормативных документов, в соответствии с которым остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная и посадочная площадки, заездной «карман», боковая разделительная полоса, тротуары и пешеходные дорожки, автопавильон, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение.

Согласно информации Новозыбковской городской администрации от 10 декабря 2024 года № 1-8388 (т. 2 л.д. 49-50), данным органом местного самоуправления в рамках осуществления полномочий органов местного самоуправления осуществляется размещение муниципальных заказов на оказание услуг для муниципальных нужд по перевозке пассажиров по муниципальным маршрутам по регулируемым тарифам. Постановлением Новозыбковской администрации от 28 декабря 2022 года № 1434 (т. 2 л.д. 51-57) утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования «Новозыбковский городской округ Брянской области», в соответствии с муниципальными контрактами на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам (т. 2 л.д. 58-70), осуществление таких перевозок осуществляется ГУП «Новозыбковское ПАТП», по вышеуказанной автомобильной дороге проходят два муниципальных маршрута: № 107 «ФИО3-Старая Рудня» и № 5 «Крестьянская РСУ».

Из письменных пояснений представителя ответчика Новозыбковской городской администрации (т. 2 л.д. 183, 184) следует, что на указанном остановочной пункте осуществляется остановка общественного автомобильного транспорта по маршруту № 5 «Крестьянская-РСУ», наименование остановки – «Магазин».

Таким образом, приведенными доказательствами подтверждено, что остановочный пункткм0+265 на автомобильной дороге «ФИО3-ФИО4-Старая Рудня» не оборудован освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников), подъездным «карманом», пешеходным переходом, павильоном, скамьей, урной для мусора, соответствующие указатели по муниципальным маршрутам в соответствии с Правилами перевозокпассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземнымэлектрическим транспортом отсутствуют.

Автомобильная дорога «ФИО3-ФИО4-Старая Рудня», в состав которой входит остановочный пункт0+265м, является собственностью субъекта Российской Федерации «Брянская область», включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги (ее содержание) является расходными обязательствами Брянской области, автомобильная дорога находится на балансе ГКУ «УАД Брянской области», организующим выполнение работ по ее содержанию.

Остановочный пункт (площадка) км0+265 расположен в черте населенного пункта - город ФИО3 на территории муниципального образования «Новозыбковский городской округ Брянской области», через остановочный пункт проходит два муниципальных маршрута - № 107 «ФИО3-Старая Рудня» и № 5 «Крестьянская РСУ», остановка осуществляется по одному маршруту № 5 «Крестьянская РСУ» с наименованием «Магазин», следствие чего, размещение информации на остановочном пункте в соответствии с Правилами перевозокпассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземнымэлектрическим транспортом является обязанностью исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления – ответчика Новозыбковской городской администрации, обеспечивающей в соответствии с Уставом муниципального образования исполнение полномочий по решению вопросов местного значения.

Автомобильная дорога предназначена для движения неопределенного круга лиц и транспортных средств, ненадлежащее оборудование остановочногопункта и отсутствие на нем обязательной информации свидетельствует онедостаточной работе органа местного самоуправления и организации, принявшейна себя обязательства по выполнению работ по ее содержанию в надлежащем виде.

Указанное бездействие ответчиков нарушает права и интересынеопределенного круга лиц, создает угрозубезопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан, в связи с чем, судприходит к выводу о необходимости принятия ответчикамисоответствующих мер по устранению выявленных нарушений.

С учетом вышеприведенных норм действующего законодательства иустановленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворенииисковых требований.

Что касается срока исполнения данного решения суда, то суд, исходя изисследованных по делу документов, объема работ, необходимых для устранениявыявленных нарушений, с учетом соблюдения баланса интересов сторон, считаетвозможным установить его до 31 декабря 2025 года.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьи 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требованияНовозыбковского межрайонного прокурора Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Новозыбковской городской администрации (ИНН <***>), Государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Брянской области» (ИНН <***>) о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности по приведению остановочного пункта в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городскими наземным электрическим транспортом–удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Брянской области», выразившееся в ненадлежащем содержании остановочного пункта, расположенного по адресу: км0+265 автодороги «ФИО3 – ФИО4 – Старая Рудня».

Обязать Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Брянской области» в срок до 31 декабря 2025 года устранить нарушения пункта 5.3.3.1. ГОСТ Р 52766-20072007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»на остановочном пункте км0+ 265 автодороги «ФИО3 – ФИО4 – Старая Рудня», а именно: установить освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников), оборудовать подъездной карман, организовать пешеходный переход, установить павильон, скамью и урну для мусора.

Обязать Новозыбковскую городскую администрацию в срок до 31 декабря 2025 года устранить нарушения пункта 11Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городскими наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 1 октября 2020 года № 1586, на остановочном пункте км0+ 265 автодороги «ФИО3 – ФИО4 – Старая Рудня», а именно: установить, указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, содержащие следующую обязательную информацию: а) условное обозначение транспортного средства (автобуса), используемого для осуществления регулярных перевозок; б) наименование остановочного пункта; в) номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; г) наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; д) расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; е) надпись «По требованию» в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; ж) надпись «Посадки нет» в остановочных пунктах, в которых осуществляется только высадка пассажиров; з) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением регулярных перевозок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной судчерез Новозыбковский городской суд Брянской области в течение месяца со дняизготовления мотивированного решения.

Судья Т.М. Ляшкова

Мотивированное решение изготовлено 19 июня 2025 года.