УИД 74RS0028-01-2022-007673-32
Дело № 2-229/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 января 2023 года г. Копейск
Копейский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Цивилевой Е.С.,
при секретаре Шеломенцевой Т.О.,
с участием представителя истца - старшего помощника прокурора Михайловой Т.С., представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Копейска Челябинской области Чеурина С.П. в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 23» Копейского городского округа Челябинской области, администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
С учетом измененных требований прокурор г. Копейска Челябинской области Чеурин С.П. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 23» Копейского городского округа Челябинской области (далее по тексту – МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23»), администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее по тексту – администрация Копейского городского округа) о возложении обязанностей. В обоснование заявленных требований указано, что проведенной прокуратурой г. Копейска Челябинской области проверкой выявлены факты нарушения МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23» законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, охране жизни, здоровья несовершеннолетних. В ходе проверки установлено, что в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23», расположенной по адресу: г. Копейск Челябинской области, ул. Коммунистическая, д. 27, частично отсутствует ограждение территории, препятствующее несанкционированному, свободному доступу посторонних лиц на территорию образовательного учреждения, направленного на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Кроме того, здание образовательного объекта не оборудовано системой охранной сигнализации, при этом обеспечение физической охраны осуществляется вахтерами, сторожами. Также отсутствует проектная документация на систему пожарной документации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, что не соответствует п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020. В нарушение п. 4.6 СНиП II-А.5-62 «Противопожарные требования. Норма проектирования», утвержденных Государственным комитетом Совета Министров СССР по строительству, архитектуре и строительным материалам, 13 декабря 1962, п. 34 Н 102-54 «Противопожарные норма строительного проектирования промышленных предприятий и населенных мест», утвержденных Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам строительства», 04.11.1954, п. 4.2.10 СП «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» учебные классы и помещения третьего этажа правого и левого крыла, учебные классы и помещения четвертого этажа левого крыла не обеспечены вторым эвакуационными выходами (фактически с каждого этажа имеется один эвакуационный выход по одной лестничной клетке). Кроме того, в здании образовательной организации радикальные соединительные линии, а также соединительные линии системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре не обеспечены системой автоматического контроля их работоспособности, что не соответствует ст.ст. 4, 6, 54, п. 7 ч. 1 ст. 84 Регламента, ч. 4 п. 3.9 НПБ 104-03 «Нормы пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», ч. 3 п. 3.4 СП 3.12130.2009 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре». Также в учреждении отсутствует разделение здания на зоны пожарного оповещения. Кроме того, в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23», расположенном по адресу: г. Копейск Челябинской области, ул. Троицкая, д. 3, основной вход в здание не оборудован контрольно-пропускным пунктом, системой охранной сигнализации, отсутствуют стационарные или ручные металлоискатели, при этом обеспечение физической охраны осуществляется вахтерами, сторожами. В помещениях образовательного учреждения при пожаре не обеспечена обратная связь зон пожарного оповещения с помещением пожарного поста диспетчерской (фактически система обратной связи имеется, но находится в неисправном состоянии. В помещении склада, расположенном в цокольном этаже здания, в обеденном зале (столовой), расположенном на первом этаже, учебных классах: № 3 (английский язык), расположенном на первом этаже; № 10 (русский язык), расположенном на втором этаже, № 7 (русский язык), расположенном на втором этаже; № 13 (математика), расположенном на третьем этаже; № 19 (технология), расположенном на четвертом этаже, в помещении библиотеки, расположенном на втором этаже; в актовом зале, в коридоре левого крыла третьего этажа при запуске систем, уровень звука менее чем 15 дБА (речевые пожарные извещатели отсутствуют либо неисправны). В здании используется прокладка кабеля с сечением провода 0,2 мм, при нормативе не менее 0,5 мм, а также совместно с кабелями силовых и осветительных приборов (кабеля проходят в одном канале). Приемно-контрольные приборы ББУ-24 и БРП 12-4 не имеют заземления, источники бесперебойного питания расположены на горючем основании. В МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23», расположенном по адресу: г. Копейск Челябинской области, ул. Троицкая, д. 3, установлено, что радикальные соединительные линии, а также соединительные линии системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре не обеспечены системой автоматического контроля их работоспособности. В помещении склада, расположенном на втором этаже здания, в обеденном зале (столовой), расположенной на первом этаже здания, при запуске систем, уровень звука менее чем 15 дБА (речевые пожарные извещатели отсутствуют). В нарушение ст.ст. 4, 6, 54 Регламента, п. 12.47 НПБ 88-2001, п. 13.14.4 СП 5.13130.2009 на приемно-контрольном приборе ВЭРС ПК-16 № 2, при 16 включенных шлейфах отсутствует резерв информационной емкости. В здании используется прокладка кабеля с сечением провода 0,2 мм, при нормативе не менее 0,5 мм, а также совместно с кабелями силовых и осветительных приборов (кабеля проходят в одном канале). Приемно-контрольные приборы ББУ-24 и БРП 12-8 не имеют заземления. При таких обстоятельствах состояние антитеррористической защищенности школы находится не на должном уровне, что является нарушением требований Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации № 272 от 25 марта 2015 года, СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», что является недопустимым. Ранее прокуратурой в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования. Требования прокурора не исполнены в полном объеме. Кроме того, в ОНД и ПР по г. Копейску и Красноармейскому району ГУ МЧС России по Челябинской области находятся на исполнении предписания № № 267/3, 268/3 от 27 августа 2021 года. В соответствии с решениями по результатам рассмотрения ходатайств о продлении срока исполнения указанных предписаний № № ДОК-2638, ДОК-2639 от 17 октября 2022 года срок устранения установлен 01 сентября 2023 года. Вместе с тем администрацией Копейского городского округа не принято мер к финансовому обеспечению исполнения законодательства об антитеррористической защищенности, пожарной безопасности в муниципальных образовательных организациях. Просит возложить на МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23», расположенное по адресу: г. Копейск Челябинской области, ул. Коммунистическая, д. 27, в течение 3 месяцев после вступления решения в законную силу обязанности: восстановить ограждение территории; оборудовать здание системой охранной сигнализации; обеспечить охрану объектов (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; разработать проектную документацию на систему пожарной документации и систему оповещения и управления эвакуации людей при пожаре; обеспечить в здании образовательной организации радикальных соединительных линий, а также соединительных линий системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре системой автоматического контроля их работоспособности; разделить здания на зоны пожарного оповещения; восстановить обратную связь зон пожарного оповещения с помещением пожарного поста-диспетчерской; в помещении склада, расположенного в цокольном этаже здания, в обеденном зале (столовой), расположенном на первом этаже, учебных классах: № 3 (английский язык), расположенном на первом этаже, № 10 (русский язык), расположенном на втором этаже, № 7 (русский язык), расположенном на втором этаже, № 13 (математика), расположенном на третьем этаже, № 19 (технология), расположенном на четвертом этаже, в помещении библиотеки, расположенном на втором этаже, в актовом зале, восстановить (установить) речевые пожарные извещатели; обеспечить резервом информационной емкости на приемно-контрольном приборе ВЭРС ПК-16 № 2; замене прокладки кабеля с сечением провода 0,2 мм на 0,5 мм, а также разделению кабеля силовых и осветительных приборов; обеспечить заземления приемно-контрольных приборов ББУ-24 и БРП 12-4; возложить на МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23», расположенное по адресу: г. Копейск Челябинской области, ул. Троицкая, д. 3, обязанности: обеспечить охраной объекты (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать здание системой охранной сигнализации; обеспечить в здании образовательной организации радикальные соединительные линии, а также соединительные линии системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре системой автоматического контроля их работоспособности; в помещении склада, расположенном на втором этаже здания, в обеденном зале (столовой), расположенном на первом этаже здания, установить речевые пожарные извещатели; обеспечить резервом информационной емкости на приемно-контрольном приборе ВЭРС ПК-16 № 2; заменить прокладку кабеля с сечением провода 0,2 мм на 0,5 мм, в также разделить кабеля силовых и осветительных приборов; обеспечить заземление приемно-контрольных приборов ББУ-24 и БРП 12-8; возложить обязанность по финансированию мероприятий на администрацию Копейского городского округа из средств местного бюджета (л.д. 3-11, 119-127).
Представитель истца - помощник прокурора Михайлова Т.С. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23» ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Представил отзыв на иск, в котором указал, что устранение нарушений требований антитеррористической защищенности и пожарной безопасности, являющихся предметом искового заявления, будут устранены в полном объеме после выделения необходимых объемов финансовых средств главным распорядителем бюджетных средств муниципальных образовательных учреждений (л.д. 74-76).
Представитель ответчика администрации Копейского городского округа Иванова А.М. извещена, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 115, 53 оборот). Представила отзыв на иск, в котором просила отказать в удовлетворении исковых требований прокурора г. Копейска в части возложения обязанности на администрацию Копейского городского округа по финансированию мероприятий из средств местного бюджета, возложенных на МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23», поскольку МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета, открытые в установленном законодательством порядке. Согласно п. 6 Устава МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23», полномочия собственника муниципального имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, от имени муниципального образования «Копейский городской округ» осуществляет управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа. Вместе с тем, согласно п. 7 Устава, учредитель и собственник не несут ответственность по обязательствам учреждения. Кроме того, оснований для привлечения собственника имущества бюджетного учреждения к субсидиарной ответственности не имеется, поскольку обязательства не связаны с причинением вреда гражданам. Кроме того, на сегодняшний день требования, содержащиеся в исковом заявлении, исполнены частично. Основной выход в здание школы оборудован рабочим местом вахтера, средством связи, тревожной кнопкой, системой видеонаблюдения (монитором), отображающей информацию о происходящих событиях на территории и внутри здания школы в режиме реального времени, также установлен стационарный металлоискатель (л.д. 52-53).
Представитель третьего лица Управления образования администрации Копейского городского округа (далее по тексту - Управление образования) извещен, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 116, 72). Представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что исковые требования прокурора г. Копейска Челябинской области исполнены частично, в связи с отсутствием необходимых объемов денежных средств. В бюджете Копейского городского округа, утвержденного решением Собрания депутатов Копейского городского округа № 323-МО от 22 декабря 2022 года «О бюджете Копейского городского округа на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», не предусмотрено денежных средств на проведение мероприятий по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23». В период формирования бюджета Управлением образования направлены предложения о включении вышеуказанных мероприятий в бюджет Копейского городского округа на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов. При утверждении в бюджете Копейского городского округа соответствующих объемов финансовых средств, нарушения требований антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в зданиях МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23» будут устранены в полном объеме (л.д. 65-72).
Представители третьих лиц ОНД и ПР по г. Копейску и Красноармейскому району ГУ МЧС России по Челябинской области, ОВО по г. Копейску - филиала ФГКУ УВО ВНГ РФ по Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены (л.д. 117, 118).
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в судебном заседании и оценив их в совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Федеральный закон о противодействии терроризму), одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона о противодействии терроризму, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу ч. 4 ст. 5.2 Федерального закона о противодействии терроризму, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 723-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон об образовании в Российской Федерации), охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с пп. А п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1006 от 02.08.2019, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается в частности путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
Согласно Требованиям к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 272 от 25 марта 2015 года, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории должны иметь ограждение.
Пунктом 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 28 от 28 сентября 2020 года, собственная территория по периметру ограждается забором.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон о пожарной безопасности), граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
Согласно ст. 37 Федерального закона о пожарной безопасности, руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.
Пункт 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно Уставу, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23» является некоммерческой организацией, учредителем которой от имени муниципального образования «Копейский городской округ» является администрация Копейского городского округа Челябинской области (л.д. 9-64, 77-87).
МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета, открытые в установленном законодательством порядке. Собственником муниципального имущества, закрепленного за МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23» на праве оперативного управления, от имени муниципального образования «Копейский городской округ» является Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа.
МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23» является общеобразовательным учреждением по типу реализуемых основных образовательных программ.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона об образовании, в Российской Федерации образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
В соответствии с п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
Судом установлено, что по поручению прокуратуры Челябинской области с привлечением ОНД и ПР по г. Копейску и Красноармейскому району ГУ МЧС России по Челябинской области, ОВО по г. Копейску - филиала ФГКУ УВО ВНГ РФ по Челябинской области, прокуратурой г. Копейска Челябинской области проведена проверка МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23», в ходе которого установлено, что в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23», расположенном по адресу: г. Копейск Челябинской области, ул. Коммунистическая, д. 27: частично нарушено периметровое ограждение, а именно отсутствуют два пролета забора с южной стороны; физическая охрана осуществляется вахтерами, сторожами, а не сотрудниками специализированных охранных организаций; здание школы не оборудовано системой охранной сигнализации. При этом в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23», расположенном по адресу: г. Копейск Челябинской области, ул. Троицкая, д. 3: основной вход в здание школы не оборудован контрольно пропускным пунктом; физическая охрана осуществляется вахтерами, сторожами, а не сотрудниками специализированных охранных организаций; не оборудовано системой охранной сигнализации; отсутствуют стационарные или ручные металлоискатели (л.д. 12, 13, 33, 34-35, 36-37).
Согласно письму ОНД и ПР по г. Копейску и Красноармейскому району ГУ МЧС России по Челябинской области от 02 ноября 2022 года МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23» имеет на исполнении предписания ГПН №№ 263/3, 267/3 от 15 сентября 2021 года, срок устранения до 01 сентября 2023 года (л.д. 14, 15-18, 19, 20, 21-30, 31, 32).
В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации, материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.
Принимая во внимание, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие ограждения территории учреждения, а также без оборудования здания системой охранной сигнализации, обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, разработки проектной документации на систему пожарной документации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, разделения здания на зоны пожарного оповещения, замены прокладки кабеля с сечением провода 0,2 мм на 0,5 мм, обеспечения защемления приемно-контрольных приборов ББУ-24 и БРП 12-4 не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
С учетом изложенного и установленных обстоятельств, на МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23», расположенному по адресу: г. Копейск Челябинской области, ул. Коммунистическая, д. 27, необходимо возложить обязанность восстановить ограждение территории; оборудовать здание системой охранной сигнализации; обеспечить охрану объектов (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; разработать проектную документацию на систему пожарной документации и систему оповещения и управления эвакуации людей при пожаре; обеспечить в здании образовательной организации радикальных соединительных линий, а также соединительных линий системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре системой автоматического контроля их работоспособности; разделить здания на зоны пожарного оповещения; восстановить обратную связь зон пожарного оповещения с помещением пожарного поста-диспетчерской; в помещении склада, расположенного в цокольном этаже здания, в обеденном зале (столовой), расположенном на первом этаже, учебных классах: № 3 (английский язык), расположенном на первом этаже, № 10 (русский язык), расположенном на втором этаже, № 7 (русский язык), расположенном на втором этаже, № 13 (математика), расположенном на третьем этаже, № 19 (технология), расположенном на четвертом этаже, в помещении библиотеки, расположенном на втором этаже, в актовом зале, восстановить (установить) речевые пожарные извещатели; обеспечить резервом информационной емкости на приемно-контрольном приборе ВЭРС ПК-16 № 2; замене прокладки кабеля с сечением провода 0,2 мм на 0,5 мм, а также разделению кабеля силовых и осветительных приборов; обеспечить заземления приемно-контрольных приборов ББУ-24 и БРП 12-4.
Кроме того, на МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23», расположенному по адресу: г. Копейск Челябинской области, ул. Троицкая, д. 3, необходимо возложить обязанность: обеспечить охраной объекты (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать здание системой охранной сигнализации; обеспечить в здании образовательной организации радикальные соединительные линии, а также соединительные линии системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре системой автоматического контроля их работоспособности; в помещении склада, расположенном на втором этаже здания, в обеденном зале (столовой), расположенном на первом этаже здания, установить речевые пожарные извещатели; обеспечить резервом информационной емкости на приемно-контрольном приборе ВЭРС ПК-16 № 2; заменить прокладку кабеля с сечением провода 0,2 мм на 0,5 мм, в также разделить кабеля силовых и осветительных приборов; обеспечить заземление приемно-контрольных приборов ББУ-24 и БРП 12-8; возложить обязанность по финансированию мероприятий на администрацию Копейского городского округа из средств местного бюджета.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
Учитывая объем работ по устранению указанных выше нарушений в общеобразовательном учреждении, необходимо установить срок для исполнения один год со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок является разумным и достаточный для исполнения решения суда.
Доводы стороны ответчиков об отсутствии денежных средств, необходимых для устранения нарушений, не могут быть приняты во внимание, поскольку само по себе отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности от их финансовых возможностей.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 723-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Таким образом, обязанность по финансированию учебного образовательного учреждения государственного, муниципального или негосударственного типа возложена на учредителей этого учреждения.
Согласно разделу 1 Устава МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23», утвержденного постановлением главы администрации г. Копейска Челябинской области № 302 от 09 сентября 1995 года, школа является некоммерческой организацией, бюджетным учреждением, учредителем которого является администрация Копейского городского округа. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет управление образования администрации Копейского городского округа в рамках переданных полномочий (л.д. 59, 78).
В соответствии с п. 106 Устава МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23», источники формирования имущества и финансовых ресурсов являются бюджетные поступления в виде субсидий на возмещение затрат, связанных с оказанием учреждения в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг, а также на иные цели (л.д. 63, 86).
Согласно п. 1 Положения об управлении образования администрации Копейского городского округа, утвержденного решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области № 82-Мо от 23 декабря 2020 года, Управление образования администрации Копейского городского округа Челябинской области является отраслевым (функциональным) органом администрации Копейского городского округа Челябинской области с правами юридического лица, обеспечивающим осуществление ее полномочий в сфере образования.
В соответствии с основными целями Управление образования администрации Копейского городского округа осуществляет функции по решению вопросов местного значения в сфере образования, проводит на территории округа образовательную политику, направленную на обеспечение прав граждан на получение общедоступного, бесплатного и качественного образования и обеспечение эффективного функционирования и развития образовательного комплекта города и управление осуществляет задачи по разработке муниципальных программ, направлении средств, выделенных из бюджета Копейского городского округа Челябинской области, на их реализацию, обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающей к ним территории.
Принимая во внимание, что МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23» является муниципальным учреждением, финансируемым из бюджета Копейского городского округа Челябинской области, самостоятельных доходов не имеет, а также учитывая, что Управление образования является главным распорядителем средств бюджета городского округа, осуществляет функции и полномочия учредителя суд приходит к выводу о возложении на Управление образования администрации Копейского городского округа Челябинской области обязанности по финансированию мероприятий, направленных на противодействие террористической деятельности, пожарной безопасности.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Поскольку данный спор носит публично-правовой характер, в соответствии с п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 103, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Копейска Челябинской области Чеурина С.П. в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 23» Копейского городского округа Челябинской области, администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанностей удовлетворить.
Возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 23» Копейского городского округа Челябинской области (ИНН <***>), расположенное по адресу: г. Копейск Челябинской области, ул. Коммунистическая, д. 27, обязанности: восстановить ограждение территории; оборудовать здание системой охранной сигнализации; обеспечить охрану объектов (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; разработать проектную документацию на систему пожарной документации и систему оповещения и управления эвакуации людей при пожаре; обеспечить в здании образовательной организации радикальных соединительных линий, а также соединительных линий системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре системой автоматического контроля их работоспособности; разделить здания на зоны пожарного оповещения; восстановить обратную связь зон пожарного оповещения с помещением пожарного поста-диспетчерской; в помещении склада, расположенного в цокольном этаже здания, в обеденном зале (столовой), расположенном на первом этаже, учебных классах: № 3 (английский язык), расположенном на первом этаже, № 10 (русский язык), расположенном на втором этаже, № 7 (русский язык), расположенном на втором этаже, № 13 (математика), расположенном на третьем этаже, № 19 (технология), расположенном на четвертом этаже, в помещении библиотеки, расположенном на втором этаже, в актовом зале, восстановить (установить) речевые пожарные извещатели; обеспечить резервом информационной емкости на приемно-контрольном приборе ВЭРС ПК-16 № 2; замене прокладки кабеля с сечением провода 0,2 мм на 0,5 мм, а также разделению кабеля силовых и осветительных приборов; обеспечить заземления приемно-контрольных приборов ББУ-24 и БРП 12-4; в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу, возложив обязанность по финансированию мероприятий на Управление образования администрации Копейского городского округа Челябинской области.
Возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 23» Копейского городского округа Челябинской области (ИНН <***>), расположенное по адресу: г. Копейск Челябинской области, ул. Троицкая, д. 3, обязанности: обеспечить охраной объекты (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать здание системой охранной сигнализации; обеспечить в здании образовательной организации радикальные соединительные линии, а также соединительные линии системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре системой автоматического контроля их работоспособности; в помещении склада, расположенном на втором этаже здания, в обеденном зале (столовой), расположенном на первом этаже здания, установить речевые пожарные извещатели; обеспечить резервом информационной емкости на приемно-контрольном приборе ВЭРС ПК-16 № 2; заменить прокладку кабеля с сечением провода 0,2 мм на 0,5 мм, в также разделить кабеля силовых и осветительных приборов; обеспечить заземление приемно-контрольных приборов ББУ-24 и БРП 12-8; в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу, возложив обязанность по финансированию мероприятий на Управление образования администрации Копейского городского округа Челябинской области.
Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 23» Копейского городского округа Челябинской области (ИНН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Копейский городской суд Челябинской области.
Председательствующий: