УИД 61RS0061-01-2022-001029-13
Дело № 2-703/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«12» сентября 2022 ст. Вешенская
Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Паненковой Л.А.,
при секретаре Самойловой С.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Шолоховского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Антиповский детский сад №13 «Солнышко», администрации Шолоховского района Ростовской области, третье лицо отдел образования администрации Шолоховского района Ростовской области, о понуждении принять меры к обеспечению антитеррористической безопасности объекта образования
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Шолоховского района Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к МБОУ «Антиповский детский сад №13 «Солнышко», администрации Шолоховского района Ростовской области, третье лицо отдел образования администрации Шолоховского района Ростовской области, о понуждении принять меры к обеспечению антитеррористической безопасности объекта образования, указав в иске, что прокуратурой района на основании задания прокуратуры Ростовской области от 25.03.2022 №27-22/ВнН4522-22 проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся и воспитанников в образовательных организациях района, в том числе в части соблюдения требований законодательства об антитеррористической безопасности объектов образования. В ходе проверки деятельности, выявлены факты непринятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в соответствии с установленной категорией опасности. Установлено, что МБОУ «Антиповский детский сад №13 «Солнышко», по результатам проведения категорирования объектов образования присвоена четвертая категория опасности. При этом, что вопреки требованиям подп. «д» и «м» п. 24 Требований образовательные объекты (территории) названного детского сада не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также не оснащены системами наружного освещения. В нарушение п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 ограждение детского сада частично разрушено, требует замены.
С целью устранения перечисленных нарушений прокурором района в адрес заведующего отделом образования администрации Шолоховского района 25.04.2022 внесено представление, из ответа на которое следует, что работа по устранению недостатков антитеррористической безопасности ведется в рамках выделенного финансирования (ответ на представление от 25.05.2022 № 480).
Вместе с тем согласно информации отдела образования администрации Шолоховского района от 01.08.2022 № 104.09.0/515 выявленные прокуратурой района нарушения фактически не устранены. Просит суд обязать МБОУ «Антиповский детский сад №13 «Солнышко»» в срок до 01.03.2023 обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территории) путем оборудования объектов (территории) образовательного организации системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, оснащения объектов (территории) детского сада системами наружного освещения; оборудования объектов образовательной организации резервным источником электроснабжения, обеспечения наличия ограждения по всему периметру детского сада. Также просит обязать администрацию Шолоховского района принять меры к финансированию мероприятий по оборудованию объектов (территории) МБДОУ «Антиповский детский сад № 13 «Солнышко» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащению объектов (территории) детского сада системами наружного освещения; оборудованию объектов образовательного организации резервным источником электроснабжения, обеспечению наличия ограждения по всему периметру детского сада.
Старший помощник прокурора Шолоховского района Ростовской области ЛопаревА.А. в судебное заседание явился, исковое заявление поддержал, просил удовлетворить.
Представитель ответчика заведующая МБОУ «Антиповский детский сад №13 «Солнышко» ФИО1 в судебное заседание не явилась, в заявлении просила рассмотреть в ее отсутствие.
Представитель ответчика администрации Шолоховского района Ростовской области Р. в судебное заседание явился, исковые требования считает подлежащими удовлетворению в части. В требованиях оборудования объектов образовательной организации резервным источником электроснабжения просит отказать.
Представитель третьего лица отдела образования администрации Шолоховского района Ростовской области в судебное заседание не явился.
Суд, выслушав доводы старшего помощника прокурора, представителя администрации Шолоховского района, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Установлено, что прокуратурой района на основании задания прокуратуры Ростовской области от 25.23.2022 №27-22/ВнН4522-22 проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся и воспитанников в образовательных организациях района, в том числе в части соблюдения требований законодательства об антитеррористической безопасности объектов образования.
В ходе проверки установлено, что ответчиком не в полном объеме принимаются меры по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в соответствии с установленной категорией опасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации».
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5 Требований).
П 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 (ред. от 05.03.2022) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", предусмотрены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.
Судом установлено, что МБОУ «Антиповский детский сад №13 «Солнышко» присвоена четвертая категория опасности.
Подпунктами «д» и «м» п. 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, помимо прочего, следующие мероприятия:
д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (СП 2.4.3648-20), пунктом 2.2.1 которых предусмотрено, что собственная территория организации должна оборудоваться наружным электрическим освещением, по периметру ограждаться забором.
При этом МБОУ «Антиповский детский сад №13 «Солнышко» не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не оснащен системами наружного освещения, территория не ограждена по всему периметру детского сада.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.09.2019 № 1243 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и подведомственных ей организаций, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляется оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий) (пп. «б», п. 18)
Часть 3 статьи 5 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусматривает, что субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.
Приказом Минэнерго России от 08.07.2002 № 204 утверждены Правила устройства электроустановок, согласно которых, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории, при этом, к электроприемникам второй категории отнесены электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей (пункта 1.2.18).
В силу п. 1.2.20 Правил, электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.
Пунктом 5.1 Свода правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003, утвержденным постановлением Госстроя России от 26.11.2003 № 194, установлено, что электроустановки учреждений образования, воспитания, подготовки кадров относятся ко второй категории по надежности электроснабжения.
Судом установлено, что МБДОУ «Антиповский детский сад № 13 «Солнышко» резервный источник электроснабжения отсутствует, электроснабжение осуществляется лишь через электросеть от одного внешнего источника, что может повлиять на устойчивую и бесперебойную работу технических средств безопасности, в связи с чем, исковые требования в данной части также подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Шолоховского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Антиповский детский сад №13 «Солнышко», администрации Шолоховского района Ростовской области, третье лицо отдел образования администрации Шолоховского района Ростовской области, о понуждении принять меры к обеспечению антитеррористической безопасности объекта образования – удовлетворить.
Обязать МБДОУ «Антиповский детский сад № 13 «Солнышко» в срок до 01.09.2023 обеспечить безопасные условия воспитания в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территории) путем:
- оборудования объектов (территории) образовательного организации системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,
- оснащения объектов (территории) детского сада системами наружного освещения;
- оборудования объектов образовательной организации резервным источником электроснабжения;
- обеспечения наличия ограждения по всему периметру детского сада.
Обязать администрацию Шолоховского района принять меры к финансированию мероприятий по оборудованию объектов (территории) МБДОУ «Антиповский детский сад № 13 «Солнышко» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащению объектов (территории) детского сада системами наружного освещения; оборудованию объектов образовательного организации резервным источником электроснабжения, обеспечению наличия ограждения по всему периметру детского сада.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца через Шолоховский районный суд Ростовской области.
Председательствующий Л.А. Паненкова
Мотивированное решение изготовлено 12.09.2022