Дело № 2-811/2023 10 марта 2023 года
29RS0014-01-2022-006936-36
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе
председательствующего судьи Москвиной Ю.В.,
при секретаре судебного заседания Леда И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по иску Онежского межрайонного прокурора Архангельской области в защиту неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе о понуждении совершить определенный действия,
УСТАНОВИЛ:
Онежский межрайонный прокурор Архангельской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к ответчику (с учетом уточнений) о понуждении в срок до <Дата> организовать: 1) содержание, использование, обеспечение мер пожарной безопасности и текущий ремонт объекта культурного наследия «Часовня Г.П.», расположенного по адресу: Архангельская область, Онежский район, ..., указанные в охранном обязательстве, утвержденном распоряжением инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области от <Дата> <№>-р; 2) разработку научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия, содержание, использование, текущий ремонт, поддержание территории в благоустроенном состоянии объекта культурного наследия «Памятник в честь патриотического подвига крестьян села Лямца, отразивших попытки английской эскадры высадить десант в период Крымской войны 1856 года», расположенного по адресу: Архангельская область, Онежский район, ..., указанную в охранном обязательстве, утвержденном распоряжением инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области от <Дата> <№>-р; 3) ремонт кровли, содержание, использование и текущий ремонт объекта культурного наследия «Сретенская церковь (деревянная)», расположенного по адресу: Архангельская область, Онежский район, ..., указанные в охранном обязательстве, утвержденном распоряжением инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области от <Дата> <№>-р; 4) первоочередные противоаварийные работы, содержание, использование, текущий ремонт объекта культурного наследия «Никольская церковь (деревянная) и колокольня», расположенного по адресу: Архангельская область, Онежский район, д. Абрамовская, ..., указанные в охранном обязательстве, утвержденном распоряжением инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области от <Дата> <№>-р; 5) научно-исследовательские, изыскательские, проектные работы по сохранению объекта культурного наследия, содержание, профилактический и текущий ремонт объекта культурного наследия «Колокольня», расположенного по адресу: Архангельская область, Онежский район, д. Ворзогоры, ..., указанные в охранном обязательстве, утвержденном распоряжением инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области от <Дата> <№>-р; 6) разработку научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия, работы по сохранению объекта культурного наследия (ремонт и реставрация), содержание, профилактический и текущий ремонт объекта культурного наследия «Церковь Введенская», расположенного по адресу: Архангельская область, Онежский район, д. Ворзогоры, ..., указанные в охранном обязательстве, утвержденном распоряжением инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области от <Дата> <№>-р; 7) разработку научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия с разделом противоаварийных работ, противоаварийные работы, содержание, использование и текущий ремонт, обеспечение мер пожарной безопасности объекта культурного наследия «Комплекс деревянных церквей: Колокольня», расположенного по адресу: Архангельская область, Онежский район, ..., указанные в охранном обязательстве, утвержденном распоряжением инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области от <Дата> <№>-р; 8) разработку научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия с разделом противоаварийных работ, противоаварийные работы, содержание, использование и текущий ремонт, обеспечение мер пожарной безопасности объекта культурного наследия «Комплекс деревянных церквей: Преображенская церковь», расположенного по адресу: Архангельская область, Онежский район, ..., указанные в охранном обязательстве, утвержденном распоряжением инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области от <Дата> <№>-р; 9) разработку научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия (корректировка документации 2014 года), ремонтно-реставрационные работы, содержание, использование и текущий ремонт, обеспечение мер пожарной безопасности объекта культурного наследия «Комплекс деревянных церквей: Вознесенская церковь», расположенного по адресу: Архангельская область, Онежский район, ..., указанные в охранном обязательстве, утвержденном распоряжением инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области от <Дата> <№>-р; в срок до <Дата> провести мероприятия по ограничению доступа третьих лиц в здание объекта культурного наследия «Церковь Христоворождественская», 1808 года постройки, расположенного по адресу: Архангельская область, Онежский район, ..., а также организовать содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.
В обоснование заявленных требований указано, что Онежской межрайонной прокуратурой при проведении анализа состояния законности в сфере охраны объектов культурного наследия на поднадзорной территории установлено невыполнение Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и НАО (далее также – МТУ Росимущества) работ по сохранению объектов культурного наследия, указанных в охранных обязательствах, утвержденных распоряжениями инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области.
Представитель истца в судебном заседании иск поддержал.
Представитель ответчика в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия, в отзыве на иск с заявленными требованиями не согласились.
Представитель третьего лица Инспекции по охране труда объектов культурного наследия Архангельской области в судебном заседании иск поддержал.
По определению суда, дело рассмотрено при данной явке.
Заслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Из материалов дела следует, что Онежской межрайонной прокуратурой при проведении анализа состояния законности в сфере охраны объектов культурного наследия на поднадзорной территории установлено невыполнение Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и работ по сохранению объектов культурного наследия, расположенных в Онежском районе Архангельской области, указанных в охранных обязательствах, утвержденных распоряжениями инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области.
В соответствии с преамбулой Федерального закона от <Дата> <№>-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.
В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.
Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Частью 1 ст. 15 Закона № 73-ФЗ установлено, что в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия.
В соответствии со ст. 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенцил мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда (ст. 6).
Пункт 1 ст. 47.3 указанного Федерального закона предусматривает, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 названного федерального закона, обязаны, в числе прочего, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.
Пунктом 2 ст. 47.2 Закона <№>-Ф3 установлено, что состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 7 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.
Обеспечение сохранности объекта культурного наследия может осуществляться, в том числе в форме охранного обязательства, которое по смыслу п. 1 ч. 6 ст. 47.6 Закона <№>-Ф3 устанавливает обязанность собственника по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных, среди прочего, ст. 47.2 указанного Федерального закона.
В соответствии с п. 11 ст. 47.6 Закона <№>-Ф3 обязанность по выполнению охранного обязательства в отношении спорного объекта лежит на физическом или юридическом лице, которому объект культурного наследия, принадлежит на праве собственности. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.
В соответствии с п. 3 раздела 1 Приложения <№> к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от <Дата> <№> «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации, относятся исключительно к федеральной собственности.
Таким образом, памятники находятся в собственности Российской Федерации.
Согласно Положению о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> <№>, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом через свои территориальные органы осуществляет полномочия собственника в отношении имущества, находящегося в федеральной собственности. Уполномоченным представителем собственника является МТУ Росимущества.
Распоряжениями инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области в отношении указанных в исковом заявлении объектов утверждены охранные обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
В силу абз. 3 п. 11 ст. 47.6 Закона обязанность по выполнению охранного обязательства в отношении спорного объекта лежит на его собственнике - Российской Федерации в лице уполномоченного на осуществление полномочий собственника органа - МТУ Росимущества.
До настоящего времени МТУ Росимущества не организовано выполнение работ по сохранению указанных объектов культурного наследия, что влечет невозможность проведения производственных работ по сохранению объектов культурного наследия, угрозу их разрушения.
Непринятие собственником объектов мер к сохранению памятников приводит к ухудшению состояния объектов, в результате чего нарушается право неопределенного круга лиц на доступ к объекту культурного наследия.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Онежского межрайонного прокурора Архангельской области в защиту неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (ИНН <№>) о понуждении совершить определенный действия удовлетворить.
Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе в срок до <Дата> организовать:
1) содержание, использование, обеспечение мер пожарной безопасности и текущий ремонт объекта культурного наследия «Часовня Г.П.», расположенного по адресу: Архангельская область, Онежский район, ..., указанные в охранном обязательстве, утвержденном распоряжением инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области от <Дата> <№>-р;
2) разработку научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия, содержание, использование, текущий ремонт, поддержание территории в благоустроенном состоянии объекта культурного наследия «Памятник в честь патриотического подвига крестьян села Лямца, отразивших попытки английской эскадры высадить десант в период Крымской войны 1856 года», расположенного по адресу: Архангельская область, Онежский район, ..., указанную в охранном обязательстве, утвержденном распоряжением инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области от <Дата> <№>-р;
3) ремонт кровли, содержание, использование и текущий ремонт объекта культурного наследия «Сретенская церковь (деревянная)», расположенного по адресу: Архангельская область, Онежский район, ..., указанные в охранном обязательстве, утвержденном распоряжением инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области от <Дата> <№>-р;
4) первоочередные противоаварийные работы, содержание, использование, текущий ремонт объекта культурного наследия «Никольская церковь (деревянная) и колокольня», расположенного по адресу: Архангельская область, Онежский район, д. Абрамовская, ..., указанные в охранном обязательстве, утвержденном распоряжением инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области от <Дата> <№>-р;
5) научно-исследовательские, изыскательские, проектные работы по сохранению объекта культурного наследия, содержание, профилактический и текущий ремонт объекта культурного наследия «Колокольня», расположенного по адресу: Архангельская область, Онежский район, д. Ворзогоры, ..., указанные в охранном обязательстве, утвержденном распоряжением инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области от <Дата> <№>-р;
6) разработку научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия, работы по сохранению объекта культурного наследия (ремонт и реставрация), содержание, профилактический и текущий ремонт объекта культурного наследия «Церковь Введенская», расположенного по адресу: Архангельская область, Онежский район, д. Ворзогоры, ..., указанные в охранном обязательстве, утвержденном распоряжением инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области от <Дата> <№>-р;
7) разработку научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия с разделом противоаварийных работ, противоаварийные работы, содержание, использование и текущий ремонт, обеспечение мер пожарной безопасности объекта культурного наследия «Комплекс деревянных церквей: Колокольня», расположенного по адресу: Архангельская область, Онежский район, ..., указанные в охранном обязательстве, утвержденном распоряжением инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области от <Дата> <№>-р;
8) разработку научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия с разделом противоаварийных работ, противоаварийные работы, содержание, использование и текущий ремонт, обеспечение мер пожарной безопасности объекта культурного наследия «Комплекс деревянных церквей: Преображенская церковь», расположенного по адресу: Архангельская область, Онежский район, ..., указанные в охранном обязательстве, утвержденном распоряжением инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области от <Дата> <№>-р;
9) разработку научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия (корректировка документации 2014 года), ремонтно-реставрационные работы, содержание, использование и текущий ремонт, обеспечение мер пожарной безопасности объекта культурного наследия «Комплекс деревянных церквей: Вознесенская церковь», расположенного по адресу: Архангельская область, Онежский район, ..., указанные в охранном обязательстве, утвержденном распоряжением инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области от <Дата> <№>-р;
в срок до <Дата> провести мероприятия по ограничению доступа третьих лиц в здание объекта культурного наследия «Церковь Христоворождественская», 1808 года постройки, расположенного по адресу: Архангельская область, Онежский район, ..., а также организовать содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Ю.В. Москвина