Копия
Дело № 2 – 919/2022
УИД 16RS0035-01-2022-001496-48
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
12 сентября 2022 года г. Азнакаево
Азнакаевский городской суд Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Ткачева Д.Г.,
при секретаре Галлямове Р.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Бугульминском, Азнакаевском, Бавлинском, Ютазинском районах к исполнительному комитету Какре-Елгинского сельского поселения Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан об устранении нарушений санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РТ (Татарстан) в Бугульминском, Азнакаевском, Бавлинском, Ютазинском районах (далее по тексту Роспотребнадзор) обратилось в суд с иском к исполнительному комитету Какре-Елгинского сельского поселения Азнакаевского муниципального района РТ об обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства по следующим основаниям. Истцом в ходе проведенной плановой выездной проверки в отношении исполкома Какре-Елгинского сельского поселения Азнакаевского муниципального района по распоряжению органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки органа местного самоуправления № 103/32-п/в-ОМС от 24 сентября 2021 года начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Бугульминском, Азнакаевском, Бавлинском, Ютазинском районах ФИО1, было выявлено ряд нарушений санитарного законодательства, в том числе: на источник централизованного питьевого водоснабжения - централизованный родниковый источник «Куатле Елга» с. Какре-Елга не разработан проект зоны санитарной охраны (ЗСО); отсутствуют санитарно - эпидемиологическое заключение на проект ЗСО источника централизованного питьевого водоснабжения - централизованный родниковый источник «Куатле Елга» с. Какре-Елга; отсутствуют санитарно - эпидемиологическое заключение на использование водных объектов в целях питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения - централизованные родниковый источник «Куатле Елга» с. Какре- Елга; не установлены границы ЗСО в соответствии с требованиями санитарных правил и не утверждены в установленном порядке для источника централизованного водоснабжения - централизованный родниковый источники «Куатле Елга» с. Какре - Елга; не осуществляется производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 (Собрание законодательства РФ, 2015, «2,ст.523) и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам. За выявленные нарушения 29 октября 2021 года должностное лицо - глава исполнительного комитета Какре-Елгинского сельского поселения Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1000 рублей. Постановление вступило в законную силу 30 октября 2021 года. Ранее, указанные нарушения были выявлены в ходе плановой проверки в 2017 году на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой проверки органа местного самоуправления № 102/32-п/в-ОМС от 22.08.2017. Просит обязать ответчика в срок до 01.12.2022 устранить выявленные нарушения требований санитарного законодательства и сообщить о принятых мерах истцу.
Представитель истца в судебное заседание не явился, в заявлении просили о рассмотрении дела в их отсутствии, на исковых требованиях настаивали.
Представитель ответчика в суд не явился, в заявлении просили о рассмотрении дела в их отсутствие с иском согласны.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Из ч.1, 3 ст.29 этого Закона усматривается, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
Согласно ч.2 ст.50 данного Закона при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
В соответствии с ч. 3 ст. 39 указанного закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно ч.2 ст.150 ГК РФ нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.
В случаях, если того требуют интересы гражданина, принадлежащие ему нематериальные блага могут быть защищены, в частности, путем признания судом факта нарушения его личного неимущественного права, опубликования решения суда о допущенном нарушении, а также путем пресечения или запрещения действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения личного неимущественного права либо посягающих или создающих угрозу посягательства на нематериальное благо.
Согласно абзацу четвертому пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 "О судебном решении" на основании части 4 статьи 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по аналогии с частью 4 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует также определять значение вступившего в законную силу постановления и (или) решения судьи по делу об административном правонарушении при рассмотрении и разрешении судом дела о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено это постановление (решение).
Таким образом, положения указанных норм закона во взаимосвязи с частью 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривают, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, в том числе постановлением мирового судьи, обязательны для суда, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Судом установлено, что на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки органа местного самоуправления № 103/32-п/в-ОМС от 24 сентября 2021 года начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Бугульминском, Азнакаевском, Бавлинском, Ютазинском районах ФИО1, были выявлены нарушения санитарного законодательства, в том числе: на источник централизованного питьевого водоснабжения - централизованный родниковый источник «Куатле Елга» с. Какре-Елга не разработан проект зоны санитарной охраны (ЗСО); отсутствуют санитарно - эпидемиологическое заключение на проект ЗСО источника централизованного питьевого водоснабжения - централизованный родниковый источник «Куатле Елга» с. Какре-Елга; отсутствуют санитарно - эпидемиологическое заключение на использование водных объектов в целях питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения - централизованные родниковый источник «Куатле Елга» с. Какре - Елга; не установлены границы ЗСО в соответствии с требованиями санитарных правил и не утверждены в установленном порядке для источника централизованного водоснабжения - централизованный родниковый источники «Куатле Елга» с. Какре - Елга; не осуществляется производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 (Собрание законодательства РФ, 2015, «2,ст.523) и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.
За выявленные нарушения 29 октября 2021 года должностное лицо - глава исполнительного комитета Какре-Елгинского сельского поселения Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1000 рублей. Постановление вступило в законную силу 30 октября 2021 года. Ранее, указанные нарушения были выявлены в ходе плановой проверки в 2017 году на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой проверки органа местного самоуправления № 102/32-п/в-ОМС от 22.08.2017.
Действие санитарных правил СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества» Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021г. №3, в связи с утверждением санитарных правил СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее— СанПиН 2.1.3684-21), отменены. Во вновь введенных СанПиН 2.1.3684-21 указанные требования содержатся в п.77 гл.IV. Невыполнение ответчиком требований Федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, свидетельствует о нарушении гарантированной государством охраны здоровья и благополучия окружающей среды, предусмотренной ст.ст.41 и 42 Конституции РФ.
Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками отологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (в редакции ст. 18 Федерального закона от 14.07.2008 № 118-ФЗ).
Организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно - эпидемиологическим требованиям.
В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение.
Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор. Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; указание частоты отбора проб воды.
Как установлено в ходе судебного заседания указанные требования по соблюдению санитарных правил, а также предписания не исполнены по настоящее время. Ответчик продолжает осуществление своей деятельности с нарушениями требований санитарного законодательства. Обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых и оказываемых услуг, исполнение обязанностей по соблюдению санитарного законодательства является первоочередной обязанностью ответчика. Таким образом, понуждение к исполнению предписания и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым, в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.
Факт нарушения ответчиком требований санитарно-эпидемиологического законодательства установлен предписаниями Роспотребнадзора, которые ответчиком оспорены не были. Таким образом, суд на основании вышеизложенного, приходит к выводу, что ответчиком нарушаются требования Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», следовательно, иск подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194, 196 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Бугульминском, Азнакаевском, Бавлинском, Ютазинском районах к исполнительному комитету Какре-Елгинского сельского поселения Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан об устранении нарушений санитарного законодательства удовлетворить.
Обязать исполнительный комитет Какре-Елгинского сельского поселения Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан в срок до 01 декабря 2022 года: разработать проект зоны санитарной охраны (ЗСО) на источник централизованного питьевого водоснабжения - централизованный родниковый источник «Куатле Елга» с. Какре-Елга; получить санитарно - эпидемиологические заключения на проект ЗСО источника централизованного питьевого водоснабжения - централизованный родниковый источник «Куатле Елга» с. Какре-Елга; получить санитарно - эпидемиологическое заключение на использование водного объектов в целях питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения - централизованный родниковый источник «Куатле Елга» с.Какре-Елга; установить границы ЗСО в соответствии с требованиями санитарных правил и утвердить в установленном порядке для источника централизованного водоснабжения - централизованный родниковый источник «Куатле Елга» с. Какре - Елга; проводить производственный контроль качества воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети по производственному контролю.
Обязать исполнительный комитет Какре-Елгинского сельского поселения Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан сообщить о принятых мерах в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Бугульминском, Азнакаевском, Бавлинском, Ютазинском районах в срок до 01 декабря 2022 года.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан через Азнакаевский городской суд РТ в течение одного месяца.
Судья Д.Г.Ткачев
Решение13.09.2022