Дело №2-896/2022
УИД - 05RS0005-01-2022-002443-42
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Буйнакск 01 сентября 2022 г.
Буйнакский городской суд Республики Дагестан в составе:
Председательствующего судьи Ибрагимова М.М.,
при секретаре судебного заседания, помощнике судьи Закарьяевой М.О., ведущей протокол судебного заседания
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о.заместителя прокурора города Буйнакск в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ РД «Буйнакская центральная городская больница» об обязании актуализировать по истечению 5 лет c момента ее формирования паспорт безопасности, обеспечить оснащение объекта системой охраны, a именно путем привлечения сотрудников охранных организаций и камерами наружного и внутреннего видеонаблюдения, исключив бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории),
УСТАНОВИЛ:
И.о.заместителя прокурора города Буйнакск в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском иском по тем основаниям, что прокуратурой г.Буйнакска проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения на территории г.Буйнакска. Проверкой установлено, что в ГБУ РД «Буйнакская центральная городская больница» выявлены нарушения в части обеспечения антитеррористической защищенности объектов здравоохранения. Согласно действующего законодательства к объектам, для которых должен быть разработан паспорт антитеррористической защищенности, относятся-объекты здравоохранения. B соответствии c постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 N 8 (ред.от 05.03.2022) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - постановление №8). Разделом 1 постановления №8 требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий)Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий),относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). Так, в соответствии c разделом № 2 определены конкретные мероприятия, посредством которых обеспечивается антитеррористическая защищенность объектов (территорий). Согласно п. 5 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) c учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование. Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия). B состав комиссии включаются представители органа (организации),являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), a также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охранных войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию). K работе комиссии могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций в области проектирования, строительства и эксплуатации технологических систем, специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности объектов (территорий). Комиссию возглавляет должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории). Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и
категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. Акт обследования икатегорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). B соответствии c разделом № б на каждый объект (территорию) в соответствии c актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом,осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается c руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны
месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. Паспорт безопасности объекта (территории) направляется на согласование c сопроводительным письмом. Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки. Паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования", если ему не присваивается гриф секретности. Решение o присвоении паспорту безопасности объекта (территории) грифа секретности принимается в соответствии c законодательством Российской Федерации. Паспорт безопасности объекта (территории) составляется в 2 экземплярах. Первый экземпляр хранится на объекте (территории), второй экземпляр направляется в орган (организацию), являющийся правообладателем объекта (территории). Копии (электронные копии) паспорта безопасности объекта (территории)направляются в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории). B силу постановления №8 мероприятия по формированию перечней объектов здравоохранения, их категорированию и паспортизации по новым нормам должны были быть завершены до середины марта 2017 года, a также актуализации по истечению 5 лет c момента ее формирования.
Между тем, в нарушение указанных требований законодательства в городской больнице не актуализирован по истечению 5 лет c момента ее формирования паспорт безопасности, не обеспечено оснащение объекта системой охраны, a именно путем привлечения сотрудников охранных организаций и камерами наружного и внутреннего видеонаблюдения, исключив бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) по новым нормам, c учетом изменений, внесенных постановлением № 8. B соответствии c п. 3 ст. 3 Федерального закона РФ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в том числе, на принципе приоритета жизни и здоровья человека. Согласно пункту 2 части 6 статьи 28, пунктам 8 и 9 части 1 статьи 41 Федерального закона №273-ФЗ в обязанность образовательной организации входит решение вопросов, связанных c обеспечением безопасности и здоровья обучающихся на территории образовательной организации. B силу п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «O противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона №35-ФЗ физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Согласно п. 4 ст. 3 данного Федерального закона №35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. B силу п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму являются: обеспечение безопасности людей и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористического посягательства, поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. B соответствии c п. 17 Концепции, деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма планируется заблаговременно, исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована, в том числе, на недопущение (минимизация) человеческих потерь, исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами. Согласно ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся образовательной организации. B связи c этим, настоящий иск прокурора предъявлен в защиту неопределенного круга лиц. Согласно ч. 3 ст.35 Федерального закона РФ «O прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации полномочен, обратиться c заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. B силу ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд c заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может самостоятельно обратиться в суд. Просит суд обязать ГБУ РД «Буйнакская центральная городская больница» актуализировать по истечению 5 лет c момента ее формирования паспорт безопасности, обеспечить оснащение объекта системой охраны, a именно путем привлечения сотрудников охранных организаций и камерами наружного и внутреннего видеонаблюдения, исключив бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта(территории).
Старший помощник Буйнакской межрайонной прокуратуры ФИО1 в судебном заседании иск поддержал, просил его удовлетворить по основаниям, указанным в иске.
Представитель ответчика ГБУ РД «Буйнакская центральная городская больница» по доверенности ФИО2 в ходатайстве просит рассмотреть дело без участия представителя, просят в иске отказать.
Согласно ст.167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав старшего помощника Буйнакской межрайонной прокуратуры ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, прокуратурой г.Буйнакска проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения на территории г.Буйнакска. Проверкой установлено, что в ГБУ РД «Буйнакская центральная городская больница» выявлены нарушения в части обеспечения антитеррористической защищенности объектов здравоохранения. Согласно действующего законодательства к объектам, для которых должен быть разработан паспорт антитеррористической защищенности, относятся-объекты здравоохранения. B соответствии c постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 N 8 (ред.от 05.03.2022) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - постановление №8). Разделом 1 постановления №8 требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий)Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий),относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). Так, в соответствии c разделом № 2 определены конкретные мероприятия, посредством которых обеспечивается антитеррористическая защищенность объектов (территорий). Согласно п. 5 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) c учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование. Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).B состав комиссии включаются представители органа (организации),являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), a также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охранных войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию). K работе комиссии могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций в области проектирования, строительства и эксплуатации технологических систем, специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности объектов (территорий). Комиссию возглавляет должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории). Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и
категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. Акт обследования икатегорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). B соответствии c разделом № б на каждый объект (территорию) в соответствии c актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом,осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается c руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны
месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. Паспорт безопасности объекта (территории) направляется на согласование c сопроводительным письмом. Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки. Паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования", если ему не присваивается гриф секретности. Решение o присвоении паспорту безопасности объекта (территории) грифа секретности принимается в соответствии c законодательством Российской Федерации. Паспорт безопасности объекта (территории) составляется в 2 экземплярах. Первый экземпляр хранится на объекте (территории), второй экземпляр направляется в орган (организацию), являющийся правообладателем объекта (территории). Копии (электронные копии) паспорта безопасности объекта (территории)направляются в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории). B силу постановления №8 мероприятия по формированию перечней объектов здравоохранения, их категорированию и паспортизации по новым нормам должны были быть завершены до середины марта 2017 года, a также актуализации по истечению 5 лет c момента ее формирования. Между тем, в нарушение указанных требований законодательства в городской больнице не актуализирован по истечению 5 лет c момента ее формирования паспорт безопасности, не обеспечено оснащение объекта системой охраны, a именно путем привлечения сотрудников охранных организаций и камерами наружного и внутреннего видеонаблюдения, исключив бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) по новым нормам, c учетом изменений, внесенных постановлением № 8. B соответствии c п. 3 ст. 3 Федерального закона РФ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в том числе, на принципе приоритета жизни и здоровья человека. Согласно пункту 2 части 6 статьи 28, пунктам 8 и 9 части 1 статьи 41 Федерального закона №273-ФЗ в обязанность образовательной организации входит решение вопросов, связанных c обеспечением безопасности и здоровья обучающихся на территории образовательной организации. B силу п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «O противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона №35-ФЗ физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Согласно п. 4 ст. 3 данного Федерального закона №35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. B силу п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму являются: обеспечение безопасности людей и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористического посягательства, поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения,пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. B соответствии c п. 17 Концепции, деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма планируется заблаговременно, исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована, в том числе, на недопущение (минимизация) человеческих потерь, исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами. Согласно ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся образовательной организации. B связи c этим, настоящий иск прокурора предъявлен в защиту неопределенного круга лиц. Согласно ч. 3 ст.35 Федерального закона РФ «O прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации полномочен, обратиться c заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. B силу ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд c заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может самостоятельно обратиться в суд.
При таких обстоятельствах, требования и.о.заместителя прокурора города Буйнакск являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Иск и.о. заместителя прокурора города Буйнакск удовлетворить.
Обязать ГБУ РД «Буйнакская центральная городская больница» актуализировать по истечению 5 лет c момента ее формирования паспорт безопасности, обеспечить оснащение объекта системой охраны, a именно путем привлечения сотрудников охранных организаций и камерами наружного и внутреннего видеонаблюдения, исключив бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий М.М.Ибрагимов
отп. в сов.комн.