Решение по делу № 2-767/2023 от 17.10.2023

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1 (РОССИИ)

Светлоярский районный суд <адрес>

в составе: председательствующего судьи Потаповой О.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя истца помощника прокурора <адрес> ФИО3,

17 октября 2023 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в р.<адрес> гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к МКУК « Культурно-досуговое объединение Дубовоовражного сельского поселения » Светлоярского муниципального района <адрес> и администрации Дубовоовражного сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> о возложении обязанности обеспечить учреждение культуры системой экстренного оповещения и охраной,

УСТАНОВИЛ :

<адрес> в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к МКУК «Культурно-досуговое объединение Дубовоовражного сельского поселения» Светлоярского муниципального района <адрес> и администрации Дубовоовражного сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> о возложении обязанности обеспечить учреждение культуры системой экстренного оповещения и охраной.

Указав в обоснование иска, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МКУК «Культурно-досуговое объединение Дубовоовражного сельского поселения» Светлоярского муниципального района <адрес>.

В ходе проверки установлено, что согласно п. 1.7 устава МКУК «КДО Дубовоовражного сельского поселения», утверждённого постановлением администрации Дубовоовражного сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Устав), учреждение осуществляет деятельность в области культуры.

По результатам обследования МКУК «КДО Дубовоовражного сельского поселения» разработан паспорт безопасности, объекту присвоена II категория антитеррористической защищённости.

В нарушение п. 23 Требований санкционированный допуск граждан на территорию и объект не обеспечен, периодический обход и осмотр здания и прилегающей территории не обеспечивается.

Вопреки требованиям п. 25 Требований объект не оснащен системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В нарушение п. 26 Требований охрана объекта не осуществляется уполномоченными на то лицами.

Согласно п. 1.5 Устава МКУК «КДО Дубовоовражного сельского поселения» учредителем организации является администрация Дубовоовражного сельского поселения, на которой в соответствии с п. 1.6 Устава лежит обязанность по финансированию деятельности учреждения.

Таким образом, неисполнение администрацией Дубовоовражного сельского поселения обязанности по финансированию деятельности учреждения привело к вышеуказанным нарушениям федерального законодательства в области антитеррористической защищенности.

Данные нарушения действующего законодательства подлежат немедленному устранению с принятием мер по недопущению их впредь, так как могут нести угрозу жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних.

На учреждение культуры как объект с массовым пребыванием людей возлагается обязанность по обеспечению комплексной безопасности находящихся в ней обучающихся и работников, а на учредителя - обязанность по финансированию вышеуказанных мероприятий.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

В связи с чем истец просит суд:

1. Обязать администрацию Дубовоовражного сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> обеспечить финансирование для оснащения МКУК «Культурно-досуговое объединение Дубовоовражного сельского поселения» системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течении 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

2. Обязать МКУК «Культурно-досуговое объединение Дубовоовражного сельского поселения» Светлоярского муниципального района <адрес> обеспечить оснащение учреждения системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования.

3. Обязать администрацию Дубовоовражного сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> обеспечить финансирование для охраны МКУК «Культурно-досуговое объединение Дубовоовражного сельского поселения» сотрудниками частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

4. Обязать МКУК «Культурно-досуговое объединение Дубовоовражного сельского поселения» Светлоярского муниципального района <адрес> обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца помощник прокурора ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме.

Представитель ответчика МКУК «Культурно-досуговое объединение Дубовоовражного сельского поселения» Светлоярского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещён надлежащим образом. Представил заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковый требования признает.

Представитель ответчика администрацию Дубовоовражного сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещён надлежащим образом. Представил заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковый требования признает.

Выслушав представителя истца, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) предусмотрено, что одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.

Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона №35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ приоритет мер предупреждения терроризма является одним из принципов противодействия терроризму.

В силу пп. 4 п. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (далее – Требования).

В соответствии с п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов; проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности; организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях).

Согласно п. 26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренными п. 21-25 Требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МКУК «Культурно-досуговое объединение Дубовоовражного сельского поселения» Светлоярского муниципального района <адрес>.

В нарушение п. 26 Требований охрана объекта не осуществляется уполномоченными на то лицами.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В связи с выявленными нарушениями прокурором района в адрес главы администрации Дубовоовражного сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> было направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями представителя истца, представлением прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №(л.д.810), ответом и.о. главы Дубовоовражного сельского поселения на представление прокурора «330 от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.11, копия распоряжения № от 31 от ДД.ММ.ГГГГ о дисциплинарном взыскании (л.д.12), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-15), копией постановления администрации Дубовоовражного сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.18-19), копией устава МКУК « Культурно-досуговое объединение Дубовоовражного сельского поселения » Светлоярского муниципального района <адрес> (л.д.20-31) и не оспорено ответчиками.

При этом, каких-либо доказательств, освобождающих ответчиков от исполнения выявленных нарушений федерального законодательства о противодействии терроризм, суду не представлены.

Кроме того, как следует из заявлений, представленных представителями ответчиков, с заявленными исковыми требованиями они согласны.

Таким образом, проведя анализ имеющихся доказательств, суд приходит к выводу, что имеются основания для возложения обязанности на ответчиков по обеспечению учреждения культуры системой экстренного оповещения и охраной.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает требования прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к МКУК «Культурно-досуговое объединение Дубовоовражного сельского поселения» Светлоярского муниципального района <адрес> и администрации Дубовоовражного сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> о возложении обязанности обеспечить учреждение культуры системой экстренного оповещения и охраной обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к МКУК « Культурно-досуговое объединение Дубовоовражного сельского поселения » Светлоярского муниципального района <адрес> и администрации Дубовоовражного сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> о возложении обязанности обеспечить учреждение культуры системой экстренного оповещения и охраной удовлетворить.

Обязать администрацию Дубовоовражного сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> обеспечить финансирование для оснащения МКУК «Культурно-досуговое объединение Дубовоовражного сельского поселения» системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации

Указанные мероприятия выполнить в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать МКУК «Культурно-досуговое объединение Дубовоовражного сельского поселения» Светлоярского муниципального района <адрес> обеспечить оснащение учреждения системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные мероприятия выполнить в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования.

Обязать администрацию Дубовоовражного сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> обеспечить финансирование для охраны МКУК «Культурно-досуговое объединение Дубовоовражного сельского поселения» сотрудниками частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Указанные мероприятия выполнить в течение в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МКУК «Культурно-досуговое объединение Дубовоовражного сельского поселения» Светлоярского муниципального района <адрес> обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Указанные мероприятия выполнить в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Светлоярский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: О.В. Потапова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: О.В. Потапова