Дело № 2-237/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 декабря 2025 г. п.ФИО1
Юстинский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Санджиевой С.А.,
при секретаре судебного заседания Болдановой Д.А.,
с участием представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Юстинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия, бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Юстинская районная больница имени Колдаева Бориса Эрдниевича» о возложении обязанности,
установил:
Прокурор Юстинского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным иском, мотивировав тем, что в ходе проведенной проверки исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности БУ РК «Юстинская районная больница имени Колдаева Бориса Эрдниевича» (далее – учреждение) выявлены нарушения в здании поликлиники учреждения, которое является объектом здравоохранения и местом массового пребывания людей, относится к 3 категории опасности. В частности, нарушены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 г. № 8, связанные с тем, что не определены должностные лица, ответственные за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); не проводится обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении; не проводятся учения, тренировки по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений); не разработан порядок действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений; не организован и не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим на объекте (территории), контроль их функционирования; отсутствует кнопка тревожной сигнализации с выходом на ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия», слабая инженерно-техническая оснащенность средствами и системами охраны (отсутствуют металлоискатели, турникеты, шлагбаумы), охрана объектов не обеспечивается путем привлечения сотрудников охранных организаций; не организован допуск лиц и автотранспортных средств на территорию учреждения.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес БУ РК «Юстинская районная больница имени Колдаева Бориса Эрдниевича» в целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района внесено представление, которые в настоящее время в полном объеме не устранены ввиду недостаточности у учреждения денежных средств. Поскольку Министерство здравоохранения РК осуществляет функции учредителя и является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственному бюджетному учреждению, то обязанность по обеспечению условий на объектах БУ РК «Юстинская районная больница имени Колдаева Бориса Эрдниевича» должна быть солидарно возложена на учреждение и Министерство здравоохранения РК в пределах их компетенции. В этой связи просит суд возложить на Министерство здравоохранения РК обязанность в пределах своей компетенции обеспечить в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнение БУ РК «Юстинская районная больница имени Колдаева Бориса Эрдниевича» выполнение мероприятий по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в здании поликлиники, обязать учреждение в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности в здании поликлиники, в частности, организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим на объекте, обеспечить контроль их функционирования, установить систему оповещения и управления эвакуацией людей, произвести дооснащение системы видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), а также архивирование и хранение данных не менее одного месяца, установить кнопку тревожной сигнализации с выходом на ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия», обеспечить охрану объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций, обеспечить объект средствами и системами охраны (металлоискатели, турникеты).
В судебное заседание прокурор Амашева С.С. не явилась, согласно телефонограмме просила рассмотреть дело без ее участия ввиду служебной занятости.
В судебном заседании представитель ответчика – главный врач «БУ РК Юстинская районная больница имени Колдаева Бориса Эрдниевича» ФИО2 выразил мнение об обоснованности заявленных требований, при этом заявил о необходимости предоставления срока для исполнения решения суда не менее одного года ввиду недостаточного финансирования.
Представители ответчика - Министерства здравоохранения РК, третьего лица - ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Республике Калмыкия», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, об уважительности неявки суду не сообщили.
Информация о месте и времени рассмотрения настоящего дела заблаговременно размещена на официальном сайте Юстинского районного суда Республики Калмыкия.
В силу положений ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснение представителя ответчика ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
Согласно пп.«д» п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется, в том числе и в виде его предупреждения (профилактики). Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (пп.«а» п.12, пп. «б» п.13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации).
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) основными принципами противодействия терроризму, в числе прочего, является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.
Частью 4 ст.3 Федерального закона № 35-ФЗ определено, что противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу ч.13 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 г. № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (пункт 1).
Согласно п.15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения.
Подп.«ж» п.16 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории, в числе прочего, предусматривается поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории).
В силу подп.«а», «б», «г», «е» п.16 (1) Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных п.16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; а (1)) оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца; б) разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию); г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию).
Как установлено судом и следует из материалов дела, проведенной прокуратурой Юстинского района Республики Калмыкия проверкой установлено, что ряд требований к антитеррористической защищенности учреждением не соблюдается. Так, в здании поликлиники БУ РК «Юстинская районная больница имени Колдаева Бориса Эрдниевича» выявлены следующие нарушения:
- в нарушение пп.«а» п.16 Требований не определены должностные лица, ответственные за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);
- в нарушение пп.«л» п.16 Требований не проводится обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении;
- в нарушение пп.«м» п.16 Требований не проводятся учения, тренировки по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений);
- в нарушение пп.«о» п.16 Требований не разработан порядок действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений;
- в нарушение пп.«а» п.16 (1) Требований не организован и не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим на объекте (территории), контроль их функционирования;
- в нарушение пп.«г» п.16 (1) Требований отсутствует кнопка тревожной сигнализации с выходом на ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия», слабая инженерно-техническая оснащенность средствами и системами охраны (отсутствуют металлоискатели, турникеты, шлагбаумы), охрана объектов не обеспечивается путем привлечения сотрудников охранных организаций;
- в нарушение пп.«е» п.16 (1) Требований не организован допуск лиц и автотранспортных средств на территорию учреждения.
По результатам проверки прокурором Юстинского района Республики Калмыкия ДД.ММ.ГГГГ в адрес главного врача БУ РК «Юстинская районная больница» направлено представление, в котором указано на необходимость принятия мер к устранению и недопущению выявленных нарушений федерального законодательства и сообщения в прокуратуру района о результатах рассмотрения представления и принятых мерах.
Из ответа главного врача БУ РК «Юстинская районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что приказом учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № ответственным за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта назначен начальник хозяйственного отдела ФИО5, обучение работников объектов (территории) проводится по способам защиты и действиям при угрозе совершения акта или при его совершении, проводится инструктаж, учения и тренировки по безопасности и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта, был разработан, утвержден и доведен до сотрудников порядок действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений, из-за недостатка финансирования не имеется возможность организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим на объекте (территории), контроль их функционирования (установка турникета, шлагбаума, металлоискателя), от ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия» получен отказ в составлении договора в связи с отдаленностью объекта.
Между тем изложенные в представлении нарушения федерального законодательства не устранены в полном объеме до настоящего времени, что подтверждается представленным суду актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой выявлены нарушения закона, зафиксированные комиссией, а также справочной информацией главного специалиста ПЦО ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия» от ДД.ММ.ГГГГ
Из акта и информации следует, что в деятельности БУ РК «Юстинская районная больница имени Колдаева Бориса Эрдниевича» выявлены следующие нарушения. В здании поликлиники в нарушение пп.«б» п.16 Требований не обеспечено архивирование и хранение данных не менее одного месяца (срок хранения составляет 3 дня), кроме того, имеющаяся система видеонаблюдения не обеспечивает полного контроля объекта (территории), хранение архива видеозаписей не соответствует предъявляемым требованиям. Вместе с тем необходимо отметить, что система видеонаблюдения реализована на вэб платформе ПАО «Ростелеком» при помощи IP – камер, доступ личный кабинет осуществляется с автоматизированного рабочего места главного врача, при входе в личный кабинет платформа позволяет осуществлять мониторинг в режиме реального времени только одной выбранной камеры (просматривать одновременно все камеры не представляется возможным), что, в свою очередь, не позволяет качественно реализовать подп.«в» п.16.1 Требований в части своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера. Система видеонаблюдения используется исключительно для записи происшествий, а предупреждающая и профилактическая составляющая отсутствует; в нарушение пп. «а» п.16 (1) Требований не организован и не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим на объекте, контроль их функционирования; в нарушение пп.«г» п.16 (1) Требований отсутствует кнопка тревожной сигнализации с выходом на ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия», слабая инженерно-техническая оснащенность средствами и системами охраны (отсутствуют металлоискатели, турникеты), охрана объектов не обеспечивается путем привлечения сотрудников охранных организаций; в нарушение пп.«н» п.16 Требований отсутствует система оповещения и управления эвакуацией для своевременного оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территорий) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений); в нарушение пп.«о» п.16 Требований отсутствует нормативный акт, устанавливающий порядок действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений.
Согласно п.40 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.
Концепция предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти (пункты 7, 29).
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только медицинских учреждений, но и органов государственной власти и органы местного самоуправления.
Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 19 ноября 2013 г. № 528 утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Республики Калмыкия, согласно п.1 которого Министерство является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим функции по выработке государственной политики Республики Калмыкия, нормативному правовому регулированию, контролю, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере здравоохранения в рамках своих полномочий на территории Республики Калмыкия.
Министерство осуществляет функции администратора доходов, главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него полномочий; функции учредителя в отношении медицинских организаций и иных организаций в форме республиканских государственных унитарных предприятий, подведомственных Министерству, в порядке и пределах, определенных федеральными и республиканскими законами, актами Главы Республики Калмыкия и Правительства Республики Калмыкия; финансирование в пределах предоставленных бюджетных ассигнований, а также переданных средств федерального бюджета расходов на здравоохранение на территории республики, осуществление контроля за целевым и эффективным использованием выделенных средств; осуществляет в пределах своих полномочий материально-техническое обеспечение медицинских организаций, подведомственных Министерству (пп.5.3.4- 5.3.6, 5.4.7 Положения).
В силу п.5.4.3(1) Положения о Министерстве здравоохранения РК Министерство осуществляет в пределах своих полномочий меры по противодействию терроризму в соответствии с федеральным и республиканским законодательством.
Таким образом, Министерство здравоохранения РК несет обязанность по соблюдению требований законодательства по противодействию терроризму, в том числе по соблюдению требований к антитеррористической защищенности помещений (территорий) подведомственного ему БУ РК «Юстинская районная больница имени Колдаева Бориса Эрдниевича».
В соответствии с Уставом БУ РК «Юстинская районная больница имени Колдаева Бориса Эрдниевича», утвержденным приказом Министерства здравоохранения РК № 353 пр от 22 апреля 2025 г., БУ РК «Юстинская районная больница имени Колдаева Бориса Эрдниевича» является некоммерческой организацией, функции учредителя осуществляет Министерство здравоохранения РК.
Источниками формирования имущества учреждения является имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления в порядке, установленном действующим законодательством; имущество, приобретенное за счет средств республиканского бюджета и средств, полученных от приносящей доходы деятельности; иные источники получения имущества, предусмотренные законодательством РФ. Источниками финансирования учреждения являются: субсидии из республиканского бюджета; безвозмездные благотворительные поступления, добровольные пожертвования; средства, полученные от приносящей доход деятельности, предусмотренные Уставом; средства, полученные от сдачи помещений, находящихся на праве оперативного управления, в аренду в порядке и случаях, предусмотренных законодательством РФ; средства, полученные при возмещении затрат на эксплуатационные, коммунальные и административно-хозяйственные услуги от арендаторов; средства, поступающие в счет оплаты медицинских услуг по договорам добровольного медицинского страхования и оказанных в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования; иные источники, предусмотренные законодательством РФ (п.3.4, 3.5 Устава).
При таких обстоятельствах, Министерство здравоохранения РК как главный распорядитель денежных средств и учредитель БУ РК «Юстинская районная больница имени Колдаева Бориса Эрдниевича», а также БУ РК «Юстинская районная больница имени Колдаева Бориса Эрдниевича» совместно несут ответственность за соблюдение федерального законодательства об антитеррористической защищенности.
Сведения об исполнении в полном объеме представления прокурора Юстинского района Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ в отношении учреждения и устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности ответчиками не представлены и судом не установлены.
Вместе с тем отсутствие денежных средств, необходимых для устранения нарушений законодательства антитеррористической защищенности, основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных законом обязанностей не является, поскольку действующее законодательство не ставит выполнение органами исполнительной власти субъектов РФ, подведомственными государственными учреждениями требований по обеспечению антитеррористической безопасности в зависимость от их финансовых возможностей. При этом суд учитывает, что ответчиками не представлены доказательства в обоснование данной позиции с учетом заявленного представителем ответчика ФИО2 срока, необходимого для устранения выявленных нарушений, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Юстинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия, бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Юстинская районная больница имени Колдаева Бориса Эрдниевича» о возложении обязанности удовлетворить.
Обязать Министерство здравоохранения Республики Калмыкия в пределах своей компетенции обеспечить в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнение бюджетным учреждением Республики Калмыкия «Юстинская районная больница имени Колдаева Бориса Эрдниевича» мероприятий по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в здании поликлиники БУ РК «Юстинская районная больница имени Колдаева Бориса Эрдниевича» по адресу: Республика Калмыкия, <...>.
Обязать бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Юстинская районная больница имени Колдаева Бориса Эрдниевича» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения законодательства об антитеррористической защищенности в здании поликлиники по адресу: Республика Калмыкия, <...>:
- организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим на объекте, обеспечить контроль их функционирования (пп.«а» п.16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 г. № 8;
- установить систему оповещения и управления эвакуацией людей (пп.«н» п.16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 г. № 8;
- произвести дооснащение системы видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), а также архивирование и хранение данных не менее одного месяца (пп.«б», «в» п.16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 г. № 8;
- установить кнопку тревожной сигнализации с выходом на ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Республике Калмыкия», обеспечить охрану объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций, обеспечить объект средствами и системами охраны (металлоискатели, турникеты) (пп.«г» п.16 (1) Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 г. № 8.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Юстинский районный суд Республики Калмыкия.
Председательствующий С.А. Санджиева
Копия верна С.А. Санджиева
Мотивированное решение суда составлено 25 декабря 2025 г.