Дело № 2-214/2025

УИД 35RS0017-01-2025-000361-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Никольск 15 сентября 2025 года

Никольский районный суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Корчагиной Э.К.,

при секретаре Антоновой Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску главного государственного санитарного врача по Великоустюгскому, Кичменгско-Городецкому, Никольскому районам Вологодской области ФИО1 к администрации Никольского муниципального округа Вологодской области о понуждении к выполнению законных требований,

установил:

главный государственный санитарный врач по Великоустюгскому, Кичменгско-Городецкому, Никольскому районам Вологодской области ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Никольского муниципального округа Вологодской области об обязании в срок до 1 июля 2026 года организовать проведение санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий (промывку и дезинфекцию контейнеров и контейнерных площадок, профилактические дератизационные и дезинсекционные работы контейнерных площадок) при эксплуатации контейнерных площадок, расположенных на территории Никольского муниципального округа, в соответствии с критериями, изложенными в приложении № 1 к СП 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В обоснование иска истец указал, что на обслуживание контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на территории Никольского муниципального округа заключены контракты с подрядчиками на оказание услуг по содержанию мест (площадок) накопления ТКО. Заключенными контрактами не предусмотрено проведение санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий (работы по промывке, дезинфекции, дезинсекции и дератизации) при эксплуатации контейнерных площадок. Собственником мест (площадок) накопления ТКО является администрация Никольского муниципального округа. В соответствии с действующими санитарными нормами и правилами, владелец контейнерной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной площадки.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 31 июля 2025 года, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Отдел городского хозяйства администрации Никольского муниципального округа Вологодской области, Никольское территориальное управление администрации Никольского муниципального округа Вологодской области, Краснополянское территориальное управление администрации Никольского муниципального округа Вологодской области, ООО «Никольская управляющая компания», ИП ФИО2

В судебное заседание истец не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации Никольского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил в суд ходатайство, в котором просил провести судебное заседание без участия представителя администрации, в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в отзыве, поскольку специальные площадки для помывки и дезинфекции контейнеров, а также специализированная техника, необходимый персонал у администрации округа отсутствует, в 2025-2026 годы финансирование на эти цели не предусмотрено. Администрацией округа и ее территориальными органами в пределах имеющихся финансовых средств осуществляются мероприятия, связанные с поддержанием чистоты на контейнерных площадках, возложение обязанностей, указанных в исковом заявлении, влечет ограничение конституционных гарантий самостоятельности ответчика и нарушение принципа самостоятельности местного бюджета.

В судебное заседание третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ИП ФИО2, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Отдела городского хозяйства администрации Никольского муниципального округа Вологодской области, Краснополянского территориального управления администрации Никольского муниципального округа Вологодской области, ООО «Никольская управляющая компания» не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Никольского территориального управление администрации Никольского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил в суд ходатайство, в котором просил рассмотреть дело по существу в свое отсутствие, указал, что поддерживает позицию администрации Никольского муниципального округа Вологодской области.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу абзаца второго статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

На основании подпункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни.

В силу пункта 8 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам.

Приложением № 1 к СанПиН 2.1.3684-21 установлена кратность промывки и дезинфекции контейнеров и контейнерной площадки, а именно: кратность промывки и дезинфекции контейнеров при температуре +4 °C и ниже -1 раз в 30 дней, при температуре +5 °C и выше - 1 раз в 10 дней, кратность профилактических дератизационных работ при температуре +4 °C

и ниже - 1 раз в 3 месяца, при температуре +5 °C и выше - ежемесячно. Кратность профилактических и дезинсекционных работ (летом) 2 раза в месяц (с учетом расстояния от объектов нормирования 20 и более метров при количестве контейнеров на площадке до 5).

В судебном заседании установлено, что собственником мест (площадок) накопления ТКО на территории Никольского муниципального округа является администрация Никольского муниципального округа. Все контейнерные площадки, установленные на территории Никольского муниципального округа, закреплены на праве оперативного управления за: Отделом городского хозяйства администрации Никольского муниципального округа (контейнерные площадки, расположенные на территории г. Никольска), за Краснополянским территориальным управлением администрации Никольского муниципального округа (контейнерные площадки, установленные на территории бывшего Завражского, Кемского и Краснополянского сельских поселений), за Никольским территориальным управлением администрации Никольского муниципального округа (контейнерные площадки, установленные на территории бывшего Никольского, Аргуновского и Зеленцовского сельских поселений).

Между Отделом городского хозяйства администрации Никольского муниципального округа Вологодской области и ООО «Никольская управляющая компания» заключен муниципальный контракт №ХХ от ХХ.ХХ.ХХХХ года о содержании контейнерных площадок. Срок выполнения работ с ХХ.ХХ.ХХХХ года по ХХ.ХХ.ХХХХ года. Срок исполнения контракта с даты заключения контракта по 19 ХХ.ХХ.ХХХХ года. В приложении № 1 к контракту приведен перечень контейнерных площадок, указано наименование работ по содержанию контейнерных площадок.

Между Краснополянским территориальным управлением администрации Никольского муниципального округа Вологодской области и ИП ФИО2 заключен муниципальный контракт №ХХ от ХХ.ХХ.ХХХХ года о содержании контейнерных площадок на территории Никольского муниципального округа. Срок выполнения работ с даты заключения контракта до ХХ.ХХ.ХХХХ года. Срок исполнения контракта с даты заключения контракта по ХХ.ХХ.ХХХХ года. В приложении № 1 к контракту перечислены виды и объем работ, подлежащих выполнению.

Между Никольским территориальным управлением администрации Никольского муниципального округа Вологодской области и ООО «Меридиан» заключен муниципальный контракт №ХХ от ХХ.ХХ.ХХХХ года на выполнение работ по содержании контейнерных площадок на территории Никольского муниципального округа. Срок выполнения работ с даты заключения контракта до ХХ.ХХ.ХХХХ года. Срок исполнения контракта с даты заключения контракта по ХХ.ХХ.ХХХХ года.

В вышеуказанных контрактах отсутствуют сведения об оказании услуг по уборке, дератизации, дезинсекции контейнерных площадок, то есть контрактами не предусмотрено проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, работы по промывке, дезинфекции, дезинсекции и дератизации при эксплуатации контейнерных площадок.

В судебном заседании установлено и не оспаривается ответчиком, что санитарно-противоэпидемиологические мероприятия - промывка и дезинфекция контейнеров и контейнерных площадок, профилактические дератизационные и дезинсекционные работы при эксплуатации контейнерных площадок на территории Никольского муниципального округа в 2025 году не проводились.

Согласно Уставу Никольского муниципального округа Вологодской области, принятого решением Представительного Собрания Никольского муниципального округа от 24 октября 2023 года № 22, к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (подпункт 28 пункта 1 статьи 6 Устава).

Оценив представленные в материалы дела доказательства и с учетом вышеназванных норм закона, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, поскольку вышеуказанные площадки накопления ТКО находятся в собственности органа местного самоуправления, к полномочиям которого в силу пункта 8 СанПиН 2.1.3684-21, статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отнесено содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Ссылку ответчика на то, что в бюджет Никольского муниципального округа на очередной финансовый год не заложены денежные средства на проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при эксплуатации контейнерных площадок и в целом за год потребуется дополнительно выделить на проведение указанных мероприятий по подсчетам ответчика 12 758 400 рублей, суд находит несостоятельной, поскольку данные обстоятельства не снимают с администрации Никольского муниципального округа обязанности по устранению допущенных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Довод ответчика о том, что возложение обязанностей повлечет ограничение его конституционных гарантий самостоятельности и нарушение закрепленного в статье 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации принципа самостоятельности местного бюджета, суд отклоняет, поскольку действующее законодательство не ставит осуществление деятельности в области санитарно-эпидемиологической безопасности в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств в бюджете муниципального образования.

То обстоятельство, что администрацией округа и ее территориальными органами в пределах имеющихся финансовых средств осуществляются мероприятия, связанные с поддержанием чистоты на контейнерных площадках, и за прошедший период 2025 года эпидемиологическая ситуация на территории округа стабильная, не освобождает ответчика от обязанности содержать контейнеры и контейнерные площадки в соответствии с санитарными нормами и правилами, не соблюдение которых нарушает право неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированную государством.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме. Оснований для изменения срока исполнения требований истца суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования главного государственного санитарного врача по Великоустюгскому, Кичменгско-Городецкому, Никольскому районам Вологодской области ФИО1 к администрации Никольского муниципального округа Вологодской области о понуждении к выполнению законных требований удовлетворить.

Обязать администрацию Никольского муниципального округа Вологодской области (ИНН хххххх, ОГРН хххххх) в срок до 1 июля 2026 года организовать проведение санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий (промывку и дезинфекцию контейнеров и контейнерных площадок, профилактические дератизационные и дезинсекционные работы контейнерных площадок) при эксплуатации контейнерных площадок, расположенных на территории Никольского муниципального округа, в соответствии с критериями, изложенными в приложении № 1 к СП 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Никольский районный суд Вологодской области в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья Э.К. Корчагина

Мотивированное решение изготовлено 15 сентября 2025 года.