дело №2а-351/2022

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рязанская область, Пронский район,

г. Новомичуринск 12 июля 2022 года

Пронский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Пучки В.В., с участием помощника прокурора Пронского района Рязанской области Дамаевой О.П., при секретаре Крыкановой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пронского районного суда Рязанской области в г. Новомичуринске Рязанской области административное исковое заявление прокурора Пронского района Рязанской области к администрации МО - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Пронского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Пронский районный суд Рязанской области с вышеуказанным иском к администрации МО - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления. Установлено на участке местности, расположенном на ул. Промышленной г. Новомичуринска, имеется несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, состоящая из трех расположенных вблизи друг от друга участков в пределах координат: 54.031903, 39.733301 (участок размером 8x8, расположенный в 293 м в северо-восточном направлении от дома 30 «Д» г. Новомичуринска Пронского района Рязанской области), 54.031496, 39.733277 (участок размером 8x3, расположенный в 334 м в северо-восточном направлении от дома 30 «Д» г. Новомичуринска Пронского района Рязанской области), 54.031553, 39.733909 (участок размером 6x2, расположенный в 313 м в северо-восточном направлении от дома 30 «Д» г. Новомичуринска Пронского района Рязанской области), которая представляет собой свал строительного мусора и твердые коммунальные отходы. Складирование отходов осуществляется в отсутствие правоустанавливающих документов, в не отведенном для этих целей необорудованном месте, собственник отходов не установлен. При таких обстоятельствах обязанность по ликвидации данной несанкционированной свалки лежит на администрации МО - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области. В нарушение положений Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды», Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» данная обязанность органом местного самоуправления надлежащим образом не исполняется. Бездействие органа местного самоуправления является незаконным и имеет негативные последствия для окружающей среды, чем нарушает право граждан, неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду. В связи с изложенным прокурор Пронского района Рязанской области просит суд признать незаконным бездействие администрации МО - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов; обязать администрацию МО - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области в течение 2 (двух) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на участке местности на территории муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области (ул. Промышленная, г. Новомичуринск), состоящей из трех расположенных недалеко друг от друга участках в пределах координат: 54.031903, 39.733301 (участок размером 8x8, расположенный в 293 м в северо-восточном направлении от дома 30 «Д» г. Новомичуринска Пронского района Рязанской области), 54.031496, 39.733277 (участок размером 8x3, расположенный в 334 м в северо-восточном направлении от дома 30 «Д» г. Новомичуринска Пронского района Рязанской области), 54.031553, 39.733909 (участок размером 6x2, расположенный в 313 м в северо-восточном направлении от дома 30 «Д» г. Новомичуринска Пронского района Рязанской области).

Помощник прокурора Пронского района Рязанской области Дамаева О.П. в судебном заседании административный иск прокурора поддержала в полном объеме, повторив доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика администрации МО - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области в судебное заседание не явился, направив в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и признании административным ответчиком исковых требований прокурора в полном объеме.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя административного ответчика администрации МО - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области.

Выслушав объяснения помощника прокурора Дамаевой О.П., изучив заявление административного ответчика о признании иска и материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Судом установлено, что признание административным ответчиком администрацией МО - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем суд принимает признание иска и находит заявленные исковые требования прокурора Пронского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов подлежащими удовлетворению.

Решение суда о принятии признания иска административным ответчиком и об удовлетворении данного административного иска принимается судом по следующим основаниям.

Из совокупности положений статьи 39 и части 4 статьи 218 КАС РФ следует право прокурора на обращение в суд с требованиями о признании незаконными действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если он полагает, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы указанных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ при рассмотрении вопроса о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными имеет значение установление судом таких обстоятельств как несоответствие указанных действий, решений нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (в данном случае неопределенного круга лиц, в интересах которого прокурор обратился в суд).

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статья 1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленную на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в частности на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральный закон от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на указанном выше земельном участке.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом (абзац третий); органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных упомянутым пунктом (абзац четвертый).

По смыслу приведенной нормы права земельные участки, расположенные на территории городского поселения, находятся в ведении органа местного самоуправления такого поселения.

Как следует из материалов дела, 13.05.2022 года прокуратурой Пронского района Рязанской области, совместно с представителями администрации МО - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, в результате которого установлено, что на земельном участке на территории улицы Промышленной г. Новомичуринска Пронского района Рязанской области, на трех расположенных недалеко друг от друга участках в пределах координат: 54.031903, 39.733301 (участок размером 8x8, расположенный в 293 м в северо-восточном направлении от дома 30 «Д» г. Новомичуринска Пронского района Рязанской области), 54.031496, 39.733277 (участок размером 8x3, расположенный в 334 м в северо-восточном направлении от дома 30 «Д» г. Новомичуринска Пронского района Рязанской области), 54.031553, 39.733909 (участок размером 6x2, расположенный в 313 м в северо-восточном направлении от дома 30 «Д» г. Новомичуринска Пронского района Рязанской области), размещена несанкционированная свалка отходов, состоящая из строительного мусора, твердых коммунальных отходов и автопокрышек.

Данный земельный участок под свалку твердых коммунальных отходов, в том числе для временного их размещения, не выделялся, не соответствует санитарным требованиям, поскольку не огорожен и не имеет твердого покрытия, в связи с чем загрязняется почва как непосредственно на этом участке, так и прилегающая территория.

Изложенное подтверждается актом осмотра территории от 13.05.2022 года и приложенными к нему фотографиями (л.д. 7-15).

Зарегистрированные права на указанный земельный участок отсутствуют, данных о предоставлении его в аренду не имеется. Земельный участок представляет собой открытую местность в виде грунта и зеленых насаждений вблизи жилого сектора города.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории Новомичуринского городского поселения, которое в силу приведенных выше положений законодательства несет обязанность среди прочего по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этот участок, обязанность по ликвидации указанной выше свалки лежит на администрации МО - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области.

15.06.2022 года сотрудником прокуратуры Пронского района Рязанской области снова произведен осмотр территории вышеуказанного земельного участка и установлено, что несанкционированная свалка отходов органом местного самоуправления не ликвидирована (л.д. 35).

Данное бездействие административного ответчика создает угрозу негативного воздействия на окружающую среду и нарушает права граждан, неопределенного круга лиц, на охрану окружающей среды и благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку. Таким образом, оспариваемое прокурором бездействие не соответствует вышеизложенным нормативным правовым актам, регулирующим общественные отношения в сфере обращения с отходами производства и потребления, и нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, следовательно, данное бездействие является незаконным и подлежит устранению административным ответчиком.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

С учетом изложенного, приходя к выводу о незаконности бездействия органа местного самоуправления, суд полагает необходимым обязать администрацию МО - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области к исполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на указанном земельном участке.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При указанных обстоятельствах, учитывая характер действий, которые надлежит совершить ответчику, и разумность срока для их совершения, установить срок для исполнения настоящего судебного решения - 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах требования прокурора о признании бездействия администрации МО - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области незаконным и обязании устранить нарушения экологического законодательства подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Пронского района Рязанской области к администрации МО - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию МО - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области в течение 2 (двух) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на участке местности на территории муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области (ул. Промышленная, г. Новомичуринск), состоящей из трех расположенных недалеко друг от друга участках в пределах координат: 54.031903, 39.733301 (участок размером 8x8, расположенный в 293 м в северо-восточном направлении от дома 30 «Д» г. Новомичуринска Пронского района Рязанской области), 54.031496, 39.733277 (участок размером 8x3, расположенный в 334 м в северо-восточном направлении от дома 30 «Д» г. Новомичуринска Пронского района Рязанской области), 54.031553, 39.733909 (участок размером 6x2, расположенный в 313 м в северо-восточном направлении от дома 30 «Д» г. Новомичуринска Пронского района Рязанской области).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Пронский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - В.В. Пучка

Решение суда принято в окончательной форме 26 июля 2022 года

Судья - В.В. Пучка