Решение по делу № 2А-120/2023 от 19.05.2023 - о признании бездействия незаконным, постановке на кадастровый учет сведений о границах охранных зон газификации.

Дело № 2а-120/2023

Строка стат. отчёта 3.022

УИД 32RS0019-01-2023-000156-70

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 мая 2023 г. г. Мглин

Мглинский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Зайцева А.Я.,

при секретаре Вертопраховой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям прокурора Мглинского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Мглинского района о признании бездействия незаконным, постановке на кадастровый учет сведений о границах охранных зон газификации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мглинского района Брянской области обратился в суд с данными административными исками по следующим основаниям.

Проведенной прокуратурой Мглинского района проверкой исполнения законодательства, направленного на развитие газоснабжения и газификации установлено, что в нарушение требований законодательства не установлены границы охранных зон газопроводов низкого давления по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> <адрес> протяженностью <данные изъяты> в <адрес> протяженностью <данные изъяты> в <адрес> протяженностью <данные изъяты> в <адрес> протяженностью <данные изъяты> н.<адрес> протяженностью <данные изъяты> в н.<адрес> протяженностью <данные изъяты>; в <адрес> протяженностью <данные изъяты> в <адрес> протяженностью <данные изъяты>

Действующим законодательством установлено, что владелец объекта, являющегося источником повышенной опасности, обязан принимать меры, направленные на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов. Неисполнение указанных требований законодательства может привести к нарушению режима охраны зоны газопровода и, как следствие, созданию угрозы жизни и здоровья людей, возникновению аварий, чрезвычайных ситуаций на объекте.

В соответствии с положениями ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об организации местного самоуправления), ст. 28, 32 Федерального закона от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон о газоснабжении), ст. 56, 105, 134 Земельного кодека РФ (далее - ЗК РФ), ст. 209, 210 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 878 о 20.11.2000 г. (далее – Правила), просит признать незаконным бездействие администрации Мглинского района в части непринятия мер по постановке на кадастровый учет сведений о границах охранных зон газификации указанных газопроводов низкого давления и обязать администрацию Мглинского района в течение года с момента вступления решения в законную силу принять меры по постановке на кадастровый учет сведений о границах охранных зон газопроводов низкого давления.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 поддержала административные исковые требования.

Представитель администрации Мглинского района ФИО2 признал административные исковые требования, просил предоставить срок для исполнения решения суда до конца 2023 г., поскольку требуется время для изготовления технической документации, постановки объектов на кадастровый учёт.

Заслушав участвующих по делу лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, является вопросом местного значения муниципального района.

На основании распоряжения администрации Брянской области от 1 декабря 2003 г. № 722-р «О передаче осуществленных капитальных вложений по объектам, вновь создаваемых для муниципальных нужд», решения Мглинского районного Совета народных депутатов № 2-224 от 31 августа 2004 г. «О приеме в муниципальную собственность объектов газификации» в собственности муниципального образования Мглинский район находятся газопроводы низкого давления в <адрес> протяженностью <данные изъяты> и в <адрес> протяженностью <данные изъяты> м.

На основании распоряжения администрации Брянской области от 7 июня 2004 г. № 470-р «О передаче осуществленных капитальных вложений по объектам, вновь создаваемых для муниципальных нужд», решения Мглинского районного Совета народных депутатов № 2-224 от 31 августа 2004 г. «О приеме в муниципальную собственность объектов газификации» в собственности муниципального образования Мглинский район находятся газопроводы низкого давления в <адрес> протяженностью <данные изъяты> м и в н.<адрес> протяженностью <данные изъяты>.

На основании распоряжения администрации Брянской области от 19 июля 2006 г. № 622-р «О передаче осуществленных капитальных вложений по объектам, вновь создаваемых для муниципальных нужд», решения Мглинского районного Совета народных депутатов № 2-224 от ДД.ММ.ГГГГ «О приеме в муниципальную собственность объектов газификации» в собственности муниципального образования Мглинский район находятся газопроводы низкого давления в н.<адрес> протяженностью <данные изъяты>, в <адрес> протяженностью <данные изъяты> и в <адрес> протяженностью <данные изъяты>.

На основании распоряжения администрации Брянской области от 10 февраля 2010 г. № 66-р «О передаче осуществленных капитальных вложений по объектам, вновь создаваемых для муниципальных нужд», решения Мглинского районного Совета народных депутатов № 4-115 от 4 июня 2010 г. «О приеме в муниципальную собственность объектов газификации» в собственности муниципального образования Мглинский район находятся газопроводы низкого давления по <адрес> протяженностью <данные изъяты> и в <адрес> протяженностью <данные изъяты>

Согласно п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пп. 1, 3 ст. 56 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охраны зон.

Согласно ст. 28 Закона о газоснабжении на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В соответствии с ч. 1 ст. 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях защита жизни и здоровья граждан, безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства, обеспечение сохранности объектов культурного наследия, охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

На основании ч. 2 указанной статьи в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

В ч. 6 ст. 105 ЗК РФ определены виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

На основании ч. 1 ст. 106 ЗК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий.

Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. № 878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей, которые устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплутационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий.

Правила действуют на всей территории РФ и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность.

Согласно п. 4 Правил в состав газораспределительных сетей входят:

а) наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой;

б) внеплощадочные газопроводы промышленных предприятий;

в) переходы газопроводов через естественные и искусственные препятствия, в том числе через реки, железные и автомобильные дороги;

г) отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках;

д) устройства электрохимической защиты стальных газопроводов от коррозии и средства телемеханизации газораспределительных сетей, объекты их электропривода и энергоснабжения.

Как следует из подпункта «е» п. 3 Правил, охранная зона газораспределительной сети это территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения.

Пунктом 7 указанных Правил установлены охранные зоны газораспределительных сетей.

Согласно п. 14 данных Правил на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения).

В силу п. 17 Правил утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки, указанных в пп. 14,15 и 16, производятся на основании заявления об утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей и сведений о границах охранной зоны газораспределительных сетей, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков - для проектируемых газораспределительных сетей и без согласования с указанными лицами - для существующих газораспределительных сетей.

На основании ст. 32 Закона о газоснабжении организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Согласно ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Проведенной прокуратурой Мглинского района Брянской области проверкой установлено, что в нарушение изложенных требований законодательства границы охранных зон газопроводов низкого давления по <адрес> протяженностью <данные изъяты>, в <адрес> протяженностью <данные изъяты> в <адрес> протяженностью <данные изъяты>, в <адрес> протяженностью 1 <данные изъяты> м. в <адрес> протяженностью <данные изъяты> м, в н.<адрес> протяженностью <данные изъяты>, в н.<адрес> протяженностью <данные изъяты> м, в <адрес> протяженностью <данные изъяты>, в <адрес> протяженностью 1 570 м до настоящего времени не установлены.

Неисполнение указанных требований законодательства может привести к нарушению лицами режима охраны зоны газопровода, и как следствие, созданию угрозы жизни и здоровья людей, возникновению аварий, чрезвычайных ситуаций на объекте.

Таким образом, бездействие административного ответчика является незаконным и требования прокурора подлежат удовлетворению.

Что касается срока исполнения решения суда, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 10.10.2013 г. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

Как указывается в преамбуле постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007 г. № 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях», в соответствии с п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, являющейся в силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

С учетом требований данной нормы, а также положений подпункта «с» пункта 3 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах уголовные, гражданские дела и дела об административных правонарушениях должны рассматриваться без неоправданной задержки, в строгом соответствии с правилами судопроизводства, важной составляющей которых являются сроки рассмотрения дел.

Неоправданная задержка исполнения решения суда по настоящему делу отдалит реальную защиту нарушенных прав граждан.

В силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции РФ и, исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, а срока исполнения решения суда по настоящему делу должен отвечать требованиям справедливости, быть адекватным и не затрагивать существо конституционных прав участников процесса.

Разумным и достаточным, соответствующим объёму работ по постановке на кадастровый учет сведений о границах охранных зон газификации, с учетом мнения сторон, суд устанавливает срок исполнения решения суда – 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Мглинского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Мглинского района о признании бездействия незаконным, постановке на кадастровый учет сведений о границах охранных зон газификации – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мглинского района в части непринятия мер по постановке на кадастровый учет сведений о границах охранных зон газопроводов низкого давления по <адрес> протяженностью <данные изъяты>, в <адрес> протяженностью <данные изъяты>, в <адрес> протяженностью <данные изъяты> м, в <адрес> протяженностью 1 <данные изъяты>, в <адрес> протяженностью <данные изъяты> м, в н.<адрес> протяженностью <данные изъяты>, в н.<адрес> протяженностью <данные изъяты>, в <адрес> протяженностью <данные изъяты>, в <адрес> протяженностью 1 570 м.

Обязать администрацию <адрес> поставить на кадастровый учет сведения о границах охранных зон газопроводов низкого давления по <адрес> протяженностью <данные изъяты>, в <адрес> протяженностью <данные изъяты>, в <адрес> протяженностью <данные изъяты> м, в <адрес> протяженностью <данные изъяты> м, в <адрес> протяженностью <данные изъяты>, в н.<адрес> протяженностью <данные изъяты> м, в н.<адрес> протяженностью 1 080 м, в <адрес> протяженностью 1 788 м, в <адрес> протяженностью <данные изъяты>.

Установить срок исполнения решения суда – 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Об исполнении решения необходимо сообщить в суд и прокурору в течение одного месяца со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Мглинский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Я.Зайцев

Мотивированное решение составлено 22 мая 2023 г.