Дело № 2-5024/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 7 ноября 2023 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Гараньковой О.А.,

при секретаре Несмеянове В.Р.,

с участием старшего помощника прокурора Кировского района г.Хабаровска Геюшова А.А., истца ФИО1, представителя ответчика администрации г.Хабаровска по доверенности ФИО2, представителя третьего лица Правительства Хабаровского края по доверенности ФИО3,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кировского района г.Хабаровска, в интересах ФИО1, к администрации города Хабаровска о взыскании денежной компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Кировского района г.Хабаровска обратился в суд в интересах ФИО1 к администрации г.Хабаровска с вышеуказанным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Кировского района г.Хабаровска по поручению прокуратуры г.Хабаровска в связи с поступившим обращением ФИО1 проведен анализ исполнения требований законодательства при отлове и содержании животных без владельцев. Установлено, что ответчиком вопросы, связанные с осуществлением мероприятий по охране жизни и здоровья людей, решаются ненадлежащим образом. Вследствие указанного бездействия на территории города распространены случаи нахождения в общественных местах собак без присмотра, являющихся источником повышенной опасности. ДД.ММ.ГГГГ по ул.Герасимова между Амурским бульваром и ул.Серышева в результате нападения беспризорных собак ФИО1 причинен вред здоровью. Собаки покусали его за ноги, в результате чего последний обратился за получением медицинской помощи в травматологический пункт краевой клинической больницы №, расположенный по адресу: <адрес>. ФИО1 проходил лечение у хирурга, ему неоднократно ставились уколы против бешенства. По причине полученной травмы ФИО1 испытывал боль и нравственные страдания. Поскольку организация отлова безнадзорных животных является обязанностью администрации г.Хабаровска, факт нападения безнадзорных собак на ФИО1 и причинения ему телесных повреждений свидетельствует о недостаточности принимаемых мер в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Просит взыскать с администрации г.Хабаровска в пользу ФИО1 денежную компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст.43 ГПК РФ, привлечены Правительство Хабаровского края, ИП ФИО4, управление ветеринарии Правительства Хабаровского края.

В судебном заседании старший помощник прокурора Геюшов А.А. исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просит их удовлетворить.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в 23-30 час. возвращался в общежитие, проходил по ул.Герасимова, начали лаять собаки. После чего к нему подбежали две собаки, одна впереди, вторая сзади, начали кусать его за ноги, порвали спортивные штаны. Из ран сочилась кровь. В этот же день он обратился в травматологический пункт краевой клинической больницы №, расположенный по адресу: <адрес>, где ему оказали медицинскую помощь: обработали раны, поставили укол, направили к хирургу по месту жительства в поликлинику №. Собаки были бездомными, без ошейников, среднего размера. Всего у него было 3-4 укуса, не глубоких, шрамов не осталось. От укусов он испытывал физическую боль. В момент укусов ему было страшно. До сих пор у него остался страх собак. На следующий день он явился в поликлинику №, где прошел полный курс уколов от бешенства, 5-6 уколов. После нападения собак обезболивающие медицинские препараты не принимал, к психологу не обращался.

В судебном заседании представитель ответчика администрации г.Хабаровска ФИО2 исковые требования не признала, пояснила об обстоятельствах, изложенных в письменном отзыве, указав, что осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев на территории городского округа «Город Хабаровск» относится к полномочиям Правительства Хабаровского края. Правительство Хабаровского края осуществило передачу администрации г.Хабаровска только части полномочий: отлов животных, возврат потерявшихся животных их владельцам, возврат на прежние места обитания, и только в части выделенного финансирования. Администрацией г.Хабаровска переданные полномочия исполнены. Исполнителем работ является ИП ФИО4 Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель третьего лица Правительства Хабаровского края ФИО3 оставила разрешение исковых требований на усмотрение суда, пояснила об обстоятельствах, изложенных в письменных возражениях, указав, что государственные полномочия края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев осуществляются органом местного самоуправления за счет предоставляемых субвенций. Ответственность по возмещению морального вреда лежит на администрации г.Хабаровска. То обстоятельство, что исполнителем по муниципальным контрактам на оказание услуг по отлову животных без владельцев является ИП ФИО4, не освобождает орган местного самоуправления от ответственности за причинение вреда.

Третье лицо ИП ФИО4, представитель третьего лица управления ветеринарии Правительства Хабаровского края в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении не просили. Представитель управления представил письменный отзыв и заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

На основании чч.3, 5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся третьих лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно чч.1, 2 ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В соответствии со ст.150 Гражданского кодекса Российской Федерации, жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом. Нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения. В случаях, если того требуют интересы гражданина, принадлежащие ему нематериальные блага могут быть защищены, в частности, путем признания судом факта нарушения его личного неимущественного права, опубликования решения суда о допущенном нарушении, а также путем пресечения или запрещения действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения личного неимущественного права либо посягающих или создающих угрозу посягательства на нематериальное благо.

В соответствии со ст.151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В силу пункта 1 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 и статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации

Вопросы в области обращения с животными в целях из защиты, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными регулируются Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ около 23 часов 30 минут по ул.Герасимова между ул.Серышева и Амурским бульваром на истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения произошло нападение безнадзорных собак, в ходе которого ФИО1 причинен вред здоровью в виде множественных укушенных поверхностных ран обеих голеней, а также нравственные страдания.

ДД.ММ.ГГГГ в 01 час 24 минуты ФИО1 обратился в травматологический пункт краевой клинической больницы №, расположенный по адресу: <адрес>, где проведен его осмотр, вакцинация, туалет раны, наложена ассептическая повязка, даны рекомендации и направление к хирургу по месту жительства.

В поликлинике № по месту жительства ФИО1 завершил лечение.

Из пояснений истца следует, что собаки были без ошейников, намордников, то есть, обладали признаками того, что они не имеют владельцев.

Одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя, правовым основанием для компенсации морального вреда в случае причинения вреда здоровью гражданина является факт причинения вреда здоровью и наличие вины причинителя вреда.

В рамках рассматриваемого дела нашли подтверждения доводы истца по факту нападения на него безнадзорных животных, факту укуса ФИО1 безнадзорными животными, а также последствия в виде причинения вреда здоровью и обязанность администрации г.Хабаровска осуществлять полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, которую ответчик не выполнил в полном объеме, что повлекло причинения вреда здоровью истца, что в своей совокупности дает основание для компенсации ФИО1 морального вреда.

В соответствии с положениями пункта 82 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», решение вопросов осуществления полномочий в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Пунктом 6 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.

Во исполнение указанной нормы на территории Хабаровского края принят Закон от 23.11.2011 № 146 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев», в соответствии со статьей 1 которого, органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Реализации государственных полномочий осуществляется органами местного самоуправления путем поведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, установленных статьей 18 Закона № 489-ФЗ: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировка и немедленная передача в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступивших в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Таким образом, именно администрация города Хабаровска наделена полномочиями на проведение мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, в том числе на отлов животных без владельцев, их транспортировку и передачу в приюты для животных.

Согласно пункту 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В целях реализации государственных полномочий органы местного самоуправления заключают муниципальные контракты с подрядными организациями (юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями) на осуществление мероприятий, указанных в пункте 2 статьи 1 Закона Хабаровского края № 146. Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, и их распределение устанавливаются законом о краевом бюджете.

Законом Хабаровского края от 21.11.2022 № 334 "О краевом бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" на выполнение государственных полномочий городскому округу «Город Хабаровск» на 2023 год предусмотрена субвенция в размере 26 927,83 тыс. рублей. Выделенная субвенция на выполнение государственных полномочий в марте 2023 года составила 1 789,26 тыс. рублей.

Из указанного следует, что обязанности по отлову безнадзорных животных в период нападения на ФИО1 исполнялись органом местного самоуправления, субвенции городскому округу "Город Хабаровск" на реализацию полномочий в рамках Закона № 146 предоставлялись.

В соответствии со ст.ст. 18, 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно пункта 5 статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ, подпункта 2 пункта 1 статьи 4 Закона Хабаровского края № 146, органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий, соответственно, утверждения ответчика о невозможности без надлежащего финансирования осуществления возложенных законом полномочий, является несостоятельными, как и доводы о возможности отказа от осуществления возложенных полномочий при недостаточности финансирования в период отсутствия денежных средств для осуществления возложенных полномочий.

Из анализа действующего законодательства следует, что исключительно администрация города Хабаровска обязана организовывать мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

То обстоятельство, что исполнителем по муниципальным контрактам на оказание услуг по отлову животных без владельцев является ИП ФИО4, не освобождает орган местного самоуправления от ответственности за причинение вреда ненадлежащим исполнением полномочий по организации деятельности по обращению с животными без владельцев.

Согласно положениям ч.1 ст.715, ст.783.1 ГК РФ, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (п. 1 ч. 13 ст. 34, ч.ч. 1, 3 ст. 95) контроль за надлежащим исполнением условий муниципального контракта, приемка и проведение экспертизы результатов оказанных услуг в части их соответствия условиям контракта лежат на муниципальном заказчике, то есть на администрации г.Хабаровска.

Таким образом, при наличии причинно-следственной связи между повреждением здоровья ФИО1 и недостаточным уровнем принятия мер по обращению с животными без владельцев со стороны администрации г.Хабаровска, причинителем вреда по условиям главы 59 ГК РФ является указанный орган местного самоуправления.

В случае если впоследствии будет установлено, что исполнителем по муниципальному контракту ненадлежащим образом оказаны услуги по отлову животных без владельцев, заказчик (администрация г.Хабаровска) не лишен возможности предъявления регрессных требований к исполнителю в порядке ст. 1081 ГК РФ.

Определяя размер денежной компенсации морального вреда, подлежащий взысканию в пользу истца, судом учитываются степень физических и нравственных страданий ФИО1, который вынужден был проходить лечение, у которого до сих пор остался страх собак, а также фактические обстоятельства причинения вреда, неожиданность появления собак, временное ограничение физических функций, характер повреждений, принцип разумности и справедливости.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что требования истца о компенсации морального вреда подлежат частичному удовлетворению в размере 30 000 рублей, поскольку данная сумма соответствует критериям разумности, справедливости.

Ссылка ответчика на то, что прокурор является ненадлежащим процессуальным истцом по заявленным требованиям, поскольку ФИО1 в силу возраста и состояния здоровья мог самостоятельно обратиться в суд, не может являться основанием к отказу в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Судом установлено, что истец является студентом, возраст истца 19 лет, в связи с чем, он не имеет достаточных средств для обращения за юридической помощью, не может самостоятельно обратиться в суд, поскольку не владеет юридическими познаниями, что свидетельствует о наличии правовых оснований, предусмотренных вышеуказанной нормой гражданского процессуального законодательства, для обращения прокурора с иском в защиту интересов истца.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Кировского района г.Хабаровска, в интересах ФИО1, к администрации города Хабаровска о взыскании денежной компенсации морального вреда – удовлетворить частично.

Взыскать с администрации города Хабаровска (ОГРН № в пользу ФИО1 (паспорт №, выдан 08.08.2018 <данные изъяты>) денежную компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна: О.А.Гаранькова

Мотивированное решение составлено: 10.11.2023.

Решение вступило

в законную силу _________________

Судья: О.А.Гаранькова

Уникальный идентификатор дела

27RS0001-01-2023-005029-13

Подлинник решения находится в материалах дела

№ 2-5024/2023

Центрального районного суда г.Хабаровска

Секретарь