Дело № 2а-2015/2022

УИД № 34RS0027-01-2022-002560-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«26» декабря 2022 года город Михайловка

Михайловский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Гудченковой С.Г.,

при секретаре Бахолдиной Н.Ф.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Волгоградской области», призывной комиссии Кумылженского муниципального района Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к военному комиссариату городского округа город Михайловка и Кумылженскому муниципальному району Волгоградской области, призывной комиссии Кумылженского муниципального района Волгоградской области о признании решения призывной комиссии незаконным и подлежащим отмене, обязании рассмотреть вопрос о зачислении в запас и выдаче военного билета,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что Дата решением призывной комиссии ему была присвоена категория годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Считает данное решение незаконным, поскольку врачами-специалистами не были учтены данные по имеющимся у него заболеваниям.

Просит суд признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Кумылженского муниципального района Волгоградской области о признании его годным к военной службе, обязать призывную комиссию Кумылженского муниципального района Волгоградской области рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении его в запас ВС РФ, обязать военный комиссариат городского округа город Михайловка и Кумылженского муниципального района Волгоградской области выдать военный билет.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал административное исковое заявление, просит его удовлетворить, считает врачей призывной комиссии некомпетентными, так как в диагнозе медицинского учреждения прямо указано на наличие оснований для освобождения его от военной службы.

Представитель административных ответчиков федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Волгоградской области», призывной комиссии Кумылженского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал и пояснил, что освобождаются от призыва на военную службу граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (пп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона РФ № 53-ФЗ). Отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам в соответствии со ст. 24 Федерального закона РФ № 53-ФЗ. ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате (городского округа город Михайловка и Кумылженского муниципального района Волгоградской области) с Дата. Отсрочки от призыва на военную службу ФИО1 предоставлялись не однократно. Отсрочка по образованию, в соответствии с пп. «а» п. 2 ст. 24 выше указанного закона, действовала до Дата Отсрочка по состоянию здоровья, решением призывной комиссии Кумылженского муниципального района Волгоградской области от Дата предоставлялась ФИО1 на срок до Дата в соответствии с порядком, установленным пп. «а» п. 1 ст. 24 Федерального закона РФ № 53-ФЗ. Определена категория годности Г - временно не годен к военной службе по состоянию здоровья. Решение призывной комиссии Кумылженского муниципального района Волгоградской области от Дата о призыве на военную службу было обжаловано ФИО1 в призывную комиссию субъекта РФ и в Михайловском районном суде. Призывная комиссия субъекта РФ - призывная комиссии Волгоградской области - утвердила решение призывной комиссии Кумылженского района. Решение Михайловского районного суда: в исковых требованиях ФИО1 отказать. Дата решением призывной комиссии Кумылженского муниципального района Волгоградской области, по результатам медицинского освидетельствования, ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями - категория годности Б-4. Медицинское освидетельствование проводилось врачами-специалистами районной призывной комиссии, имеющими должное медицинское образование, подтвержденное соответствующими сертификатами, в строгом соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, на основании ст. 25 Расписания болезней пункт «г». С принятым решением ФИО1 не согласился. Был направлен на контрольное медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией военного комиссариата Волгоградской области и призывную комиссию субъекта. Призывная комиссия Волгоградской области своим решением от Дата Номер утвердила решение призывной комиссии района. Решение призывной комиссии Волгоградской области исполнено в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации о призыве, в пределах полномочий, предоставленных законом призывной комиссии субъекта РФ. В связи с чем просит в административном иске отказать.

Суд, выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, проверив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статьей 59 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан предусмотрено Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ), другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Согласно статье 22 Федерального закона № 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации (пункт 1 статьи 25 Федерального закона № 53-ФЗ).

Призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений (пункт 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 53-ФЗ, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На основании положений пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Медицинское освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту, поступающих в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, включает в себя проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

В соответствии с пунктами 2 и 3 вышеуказанной статьи врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Федерального закона № 53-ФЗ призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности.

Исходя из пункта 1 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 № 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения, для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии). Порядок создания военно-врачебных комиссий (врачебно-летных комиссий) в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях определяется соответствующими федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

Исходя из пункта 4 Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе установлены Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней и Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

В соответствии со статьей 66 Расписания болезней «Положения о военно-врачебной экспертизе», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 565 от 04 июля 2013 года (далее - Расписание болезней), к пункту «г» относятся: последствия травм головного или спинного мозга, при которых имеются отдельные рассеянные органические знаки вегетативно – сосудистая неустойчивость и незначительные явления астенизации без нарушения двигательных, чувствительных и координаторных функций нервной системы.

Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

При этом в случае выявления при медицинском осмотре гражданина, призванного на военную службу, увечья, заболевания, по которым в соответствии с расписанием болезней и (или) таблицей 1 приложения № 1 к настоящему Положению предусматривается изменение категории годности гражданина к военной службе и (или) его показателя предназначения для прохождения военной службы, установленных по результатам освидетельствования гражданина при призыве на военную службу, врач-специалист по соответствующему профилю дополнительно оформляет лист медицинского освидетельствования с обоснованием необходимости проведения данному гражданину повторного освидетельствования, а также делает запись о необходимости проведения повторного освидетельствования в карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, учетной карте призывника и заверяет ее своей подписью и личной печатью.

Частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом установлено, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате (городского округа город Михайловка и Кумылженского муниципального района Волгоградской области) с Дата.

ФИО1 предоставлялись неоднократно отсрочки от призыва на военную службу.

Отсрочка по образованию, в соответствии с пп. «а» п. 2 ст. 24 выше указанного закона, действовала до Дата

Отсрочка по состоянию здоровья, решением призывной комиссии Кумылженского муниципального района Волгоградской области от Дата предоставлялась ФИО1 на срок до Дата в соответствии с порядком, установленным пп. «а» п. 1 ст. 24 Федерального закона РФ № 53-ФЗ. Определена категория годности г - временно не годен к военной службе по состоянию здоровья.

Решение призывной комиссии Кумылженского муниципального района Волгоградской области от Дата о призыве на военную службу было обжаловано ФИО1 в призывную комиссию субъекта РФ и в Михайловском районном суде.

Призывная комиссия субъекта РФ - призывная комиссии Волгоградской области - утвердила решение призывной комиссии Кумылженского района.

Дата решением призывной комиссии Кумылженского муниципального района Волгоградской области, по результатам медицинского освидетельствования, ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями - категория годности Б-4.

Медицинское освидетельствование проводилось врачами-специалистами районной призывной комиссии, имеющими должное медицинское образование, подтвержденное соответствующими сертификатами, в строгом соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, на основании ст. 25 Расписания болезней пункт «г».

С принятым решением ФИО1 не согласился.

Был направлен на контрольное медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией военного комиссариата Волгоградской области и призывную комиссию субъекта.

Призывная комиссия Волгоградской области своим решением от Дата Номер утвердила решение призывной комиссии района.

Оспаривая решение призывной комиссии, административный истец ссылается на то, что на момент прохождения медицинского освидетельствования он имел заболевания, которым не дана оценка при определении категории годности к военной службе, указывая, что данное обстоятельство подтверждается представленными им выписками из медицинской карты амбулаторного больного за различные периоды, которыми подтверждается ухудшение его состояния здоровья.

Однако, данный довод объективно не подтвержден какими-либо допустимыми доказательствами, а выписки из медицинской карты амбулаторного больного ФИО1 подтверждают только установленного ему диагноза: .... Все представленные ФИО1 выписки из медицинской карты амбулаторного больного за различные периоды в полной мере представлены и в материалах его личного дела.

Как следует из материалов личного дела призывника, ФИО1 прошел медицинское освидетельствование всеми врачами - специалистами, о чем свидетельствуют подписи врачей специалистов в учетной карте призывника. Кроме того административным истцом были пройдены обязательные медицинские исследования, что подтверждается имеющимися в личном деле призывника результатами анализов.

При этом в соответствии с пунктом 8 Положения о военно-врачебной экспертизе при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574.

Как установлено административный истец не производил независимую военно-врачебной экспертизу на предмет установления наличия заболеваний препятствующих прохождению им военной службы по состоянию здоровья, и подтверждающих наличие оснований для освобождения от исполнения ФИО1 воинской обязанности.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что заключение о категории годности к военной службе и решение о призыве ФИО1 к военной службе принято в соответствии с законом. Административный ответчик в рассматриваемых правоотношениях действовал без нарушения прав административного истца, в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; оснований полагать, что в связи с указанным права ФИО1 нарушены, иным образом созданы препятствия к их осуществлению, не имеется.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом установленных обстоятельств по настоящему делу, совокупность таких условий не установлена.

Статья 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», закрепляя обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривает принятие в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 и 4 статьи 23, статьей 24 указанного федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 этой же статьи).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 (далее - Положение о призыве на военную службу).

В силу пункта 34 Положения о призыве на военную службу при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, - на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из материалов административного дела следует, что установленные в судебном заседании обстоятельства, подтвержденные материалами личного дела призывника ФИО1 с учетом отсутствия оснований для удовлетворения требований административного истца о признании решения призывной комиссии незаконным и подлежащим отмене, суд не усматривает оснований для возложения на призывную комиссию обязанности рассмотреть вопрос о зачислении ФИО1 в запас и выдаче ему военного билета.

С учетом изложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 к военному комиссариату городского округа город Михайловка и Кумылженскому муниципальному району Волгоградской области, призывной комиссии Кумылженского муниципального района Волгоградской области о признании решения призывной комиссии незаконным и подлежащим отмене, обязании рассмотреть вопрос о зачислении в запас и выдаче военного билета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218,219 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к военному комиссариату городского округа город Михайловка и Кумылженскому муниципальному району Волгоградской области, призывной комиссии Кумылженского муниципального района Волгоградской области о признании решения призывной комиссии незаконным и подлежащим отмене, обязании рассмотреть вопрос о зачислении в запас и выдаче военного билета, отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Михайловский районный суд Волгоградской области.

Судья: Гудченкова С.Г.

решение в окончательной форме

изготовлено 28 декабря 2022 года