Дело № 2-1028/2022 УИД54RS0012-01-2022-001277-04

Поступило в суд 06.06.2022 г.

Мотивированное решение изготовлено 08.08.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«02» августа 2022 г. г. Барабинск, Новосибирской области

Барабинский районный суд Новосибирской области в составе судьи Чечётка И.Ф, с участием:

помощника прокурора Барабинской межрайонной прокуратуры Васильевой К.Е.,

представителя ответчика – администрации Барабинского района ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре судебного заседания Спиридоновой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Барабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Барабинского района Новосибирской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Барабинский межрайонный прокурор обратился в Барабинский районный суд Новосибирской области с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Барабинского района Новосибирской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, находящихся на территории Барабинского района Новосибирской области, установив срок для исполнения решения суда.

В обосновании заявленных требований прокурор в иске (л.д.4-9) указал, что Барабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории Барабинского района Новосибирской области.

В результате проведенной проверки, выявлено наличие несанкционированных мест размещения отходов:

- , восточная часть села, кадастровый №, координаты территории свалки , общая площадь 4000 кв.м.;

- кадастровый №, координаты территории свалки , общая площадь 70 кв.м.;

- , северо-восток деревни, кадастровый №, координаты территории свалки , общая площадь 900кв.м.;

- , кадастровый номер участка №, координаты территории свалки , общая площадь 850 кв.м..

Непринятие мер по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на территории района может привести к утрате почвы своих плодородных свойств, ухудшению качества состояния земельных участков, а также к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и условия жизнедеятельности.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ прокурора от иска в части исковых требований по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов в , поскольку ответчиком представлены документы о ликвидации свалки в указанной деревне.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика исковые требования прокурора об обязывании ликвидировать несанкционированные места размещения отходов не признала, при этом не оспаривала их наличие, указав в письменном отзыве, что свалки будут ликвидированы после выделения субсидии.

Заслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с абзацами 4 и 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее по тексту - Федеральный закон №7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Между тем, необходимо также руководствоваться и иными нормами закона, поскольку речь идет не только о сборе, накоплении, транспортировке, утилизации твердых бытовых отходов, а о несанкционированном размещении отходов жизнедеятельности человека на землях, для этих целей не предназначенных, влекущем загрязнение окружающей среды.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон № 7-ФЗ, который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статья 3 названного Федерального закона предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия, способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями Федерального закона № 52-ФЗ санитарно- эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Федеральный закон №89-ФЗ) допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ, в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами (ч.2 ст. 8 ФЗ № 89-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с ч.1 ст. 7 Федерального закона №7-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п.13 ч.1 ст. 26 Устава Барабинского района к полномочиям администрации района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Барабинского района.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, администрация Барабинского района Новосибирской области имеет основной вид деятельности – деятельность органов местного самоуправления сельских поселений. Из устава Барабинского района Новосибирской области следует, что к вопросам местного значения Барабинского района относятся, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территории Барабинского района.

Таким образом, из приведенных норм права и Устава Барабинского района следует что, обязанность по организации, транспортированию твердых бытовых отходов и мусора, ликвидация несанкционированных свалок лежит на администрации Барабинского района.

ДД.ММ.ГГГГ. Барабинским межрайонным прокурором внесено представление Главе Барабинского района Новосибирской области, в связи с тем, что по результатам проверки выявлен факт несанкционированного расположения твердых бытовых отходов:

В ответ на представление, администрация представила информацию, о том, что на реализацию мероприятия «Ликвидация несанкционированных мест размещения отходов» в бюджет района в ДД.ММ.ГГГГ заложено 200 000руб., и все мероприятия с целью большей эффективности будут реализованы после схода снежного покрова.

На ДД.ММ.ГГГГ. данные мероприятия были реализованы не в полном объеме (л.д.63), согласно информации администрации на ДД.ММ.ГГГГ, несанкционированные свалки отсутствуют: свалки не ликвидированы (л.д.63,64).

Так, для ликвидации свалки в написано обращение в на что получен проект контракта и идет согласование стоимости. Свалка планируется к ликвидации до декабря ДД.ММ.ГГГГ.

По свалкам в и разработаны сметные расчеты стоимости ликвидации свалки, заключены договоры с на проведение экспертиз, получены положительные заключения. Проведены работы по межеванию, осуществлена постановка на учет земельных участков. Поданы заявки на субсидирование органов местного самоуправления на ликвидации свалок. В случае выделения субсидии на ДД.ММ.ГГГГ, свалка будет ликвидирована до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с требованиями ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, заявленные исковые требования Барабинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что для исполнения настоящего решения ответчику необходимы временные и финансовые затраты, суд полагает целесообразным определить ответчику срок для исполнения решения в течение 1 года, после вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Барабинского района Новосибирской области ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные на территории Барабинского района Новосибирской области:

- , восточная часть села, кадастровый №, координаты территории свалки , общая площадь 4000 кв.м.

- , кадастровый №, координаты территории свалки , общая площадь 70 кв.м.

- , кадастровый номер участка № координаты территории свалки , общая площадь 850 кв.м.

установив срок для совершения указанных действий 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья И.Ф. Чечётка