Решение по делу № 2-144/2025 от 10.02.2025

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Барун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Манчыылай С.Ш., при секретаре КЕВ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> ЦМА, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к ГБУЗ РТ «Барун-Хемчикский ММЦ» о признании незаконным бездействия по устранению нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере,

с участием помощника прокурора ОАС, представителя ответчика СЛВ, действующей на основании доверенности,

установил :

прокурор <адрес> ЦМА, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к ответчику, прося признать незаконным бездействие ГБУЗ РТ «Барун-Хемчикский ММЦ» в части исполнения федерального законодательства в жилищно-коммунальной сфере, обязать ГБУЗ РТ «Барун-Хемчикский ММЦ» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять конкретные меры по устранению нарушений федерального законодательства в жилищно-коммунальной сфере путем выполнения следующих мероприятий: - в акте проверки готовности к отопительному периоду 2024/25 годов и в паспорте готовности к отопительному сезону 2024/25 годов получить подписи членов комиссии согласно постановлению администрации г. Ак-Довурак от ДД.ММ.ГГГГ №; - выполнить теплоизоляцию на трубах тепловых сетей; покрасить трубопроводы системы отопления, проложенные в цокольном этаже; на низших точках трубопроводов некоторых стояков установить устройства для спуска воды; на подводящих трубопроводах к приборам отопления, магистральной тепловой сети устранить многочисленные свищи (замотанные хомутами, резиной); на чугунных приборах отопления устранить свищи как в местах соединения, так и на поверхностях; - провести ревизию запорной арматуры тепловых пунктов зданий потребителя; провести чистку грязевых фильтров (отстойников) систем отопления потребителя; выполнить тепловую изоляцию на трубопроводах узлов управления; провести проверку на исправность запорно-регулирующей арматуры в соответствии с утвержденным графиком ремонта; провести снятие задвижек для их внутреннего осмотра и ремонта – не реже одного раза в три года; провести проверку плотности закрытия и смены сальников уплотнений регулировочных кранов на нагревательных приборах – не реже одного раза в год; провести два раза в месяц с закрытием до конца с последующим открытием регулирующие органы задвижек и вентилей; установить обозначения и номера оборудования, запорной, регулирующей и предохранительной арматуры в схемах, чертежах и инструкциях, которые должны соответствовать обозначениям и номерам, выполненным в натуре; - установить приборы учета тепловой энергии; - разработать технические паспорта тепловых энергоустановок, схемы и чертежи; в схемах, чертежах выполнить обозначения и номера выполненных в натуре оборудовании, запорной, регулирующей и предохранительной арматуры; разработать инструкции для обслуживающего персонала; - устранить соединения стояков системы отопления с канализацией, в которую производится сброс теплоносителя, восстановить гидравлический режим системы отопления, обеспечить равномерный прогрев приборов отопления; - устранить течи на запорной арматуре трубопроводов тепловых сетей и тепловых пунктов; - разработать акт проверки состояния вентиляционных каналов; приточено-вытяжную систему вентиляции привести в исправное состояние (установить электродвигатели, очистить каналы).

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой района выявлены нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Енисейским управлением Ростехнадзора проведена проверка готовности муниципального образования городского округа «город Ак-Довурак» к отопительному сезону 2024/25 годов, по результатам которой выявлена неготовность ГБУЗ РТ «Барун-Хемчикский ММЦ» к работе в отопительном периоде. Непринятие мер к устранению выявленных нарушений может привести к крайне тяжелым последствиям в виде срыва отопительного периода 2024-2025 годов, нарушения прав пациентов и персонала на благоприятные и безопасные условия пребывания в медицинской организации. По выявленным нарушениям прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главного врача ГБУЗ РТ «Барун-Хемчикскй ММЦ» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Ответ на представление в прокуратуру района не поступил.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора ГБУЗ РТ «Барун-Хемчикский ММЦ» в части требований об обязании принять конкретные меры по устранению нарушений федерального законодательства в жилищно-коммунальной сфере путем выполнения указанных в иске мероприятий прекращены в связи с отказом от иска.

В судебном заседании помощник прокурора исковое заявление в части требований о признании незаконным бездействия ГБУЗ РТ «Барун-Хемчикский ММЦ» в части исполнения федерального законодательства в жилищно-коммунальной сфере поддержала, указав, что ответчиком требования прокурора не выполнены к указанному сроку.

Представитель ответчика просила отказать в удовлетворении иска, указав, что ранее выявленные нарушения ГБУЗ РТ «Барун-Хемчикский ММЦ» устранены полностью.

В возражении на исковое заявление представитель ответчика указывает, что нарушения стороной ответчика полностью устранены, что находит подтверждение письмом от ДД.ММ.ГГГГ № и актом повторной проверки готовности к отопительному периоду 2024/2025 годов от ДД.ММ.ГГГГ №/РП-361-48-о/2025. В акте проверки готовности к отопительному периоду 2024/25 годов и в паспорте готовности к отопительному периоду 2024/25 годов подписи членов комиссии согласно постановлению администрации г. Ак-Довурак от ДД.ММ.ГГГГ № получены; выполнены теплоизоляции на трубах тепловых сетей; покрашены трубопроводы систем отопления, проложенные в цокольном этаже; на низших точках трубопроводов некоторых стояков установлены устройства для спуска воды; на подводящих трубопроводах к приборам отопления, магистральной тепловой сети устранены многочисленные свищи; на чугунных приборах отопления устранены свищи на местах соединения и на поверхностях; проведена ревизия запорной арматуры тепловых пунктов зданий; проведена чистка грязевых фильтров, систем отопления; выполнена тепловая изоляция на трубопроводах узлов управления; проведена проверка на исправность запорно-регулируемой арматуры в соответствии с графиком; производятся снятие задвижек для их внутреннего осмотра и ремонта; проведена проверка плотности закрытия и смены сальников уплотнений регулировочных кранов на нагревательных приборах; установлены обозначения и номера оборудования, запорной, регулирующей и предохранительной арматуры в схемах, чертежах и инструкциях, которые соответствуют обозначениям и номерам; по прибору учета тепловой энергии направлено письмо о том, что не могут установить счетчики тепловой энергии, так как финансирование не предусмотрено; оплата за тепловую энергию производится при выставлении расчетным методом по нормативу согласно государственному контракту за подачу тепловой энергии и горячего водоснабжения; разработаны технические паспорта тепловых энергоустановок, схемы и чертежи; в схемах, чертежах выполнены обозначения и номера, выполнены в натуре оборудование, запорной, регулирующей и предохранительной арматуры, разработаны инструкции для обслуживающего персонала; устранены теми на запорной арматуре трубопроводов тепловых сетей и тепловых пунктов; разработаны акты проверки состояния вентиляционных каналов; приточено-вытяжная система вентиляции приведена в исправленное состояние. Таким образом ранее выявленные нарушения устранены полностью.

В дополнении к возражению на исковое заявление представитель ответчика указывает, что согласно заключенному контракту №Р/2023-А на теплоснабжение и поставку горячей воды от ДД.ММ.ГГГГ в пп. 3.9 контракта указано, что поставщик самостоятельно определяет количество тепловой энергии и/или горячей воды в случаях: отсутствия приборов учета тепловой энергии и/или горячей воды; неисправности приборов учета; выявления поставщиком неисправных приборов учета, отсутствующих (поврежденных) пломб или поверительных клемм, фактов несанкционированного вмешательства в работу приборов, фальсификации показаний, механических повреждений или иных нарушений в функционировании узла учета; отказа в принятии поставщиком к оплате месячного отчета показаний приборов учета тепловой энергии и/или горячей воды заказчика в соответствии с пп. 3.7 контакта; В указанных случаях количество тепловой энергии и/или горячей воды определяется в соответствии с Методикой осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, а также действующими нормативно-правовыми актами РФ, регламентирующих порядок определения количества ресурса. На сегодняшний день расширились отделения больницы по сравнению с годом завершения строительства, капитальный ремонт с тех пор не проводился, в 2026 году планируется капитальный ремонт, в связи с чем считает нецелесообразным на данный момент затраты в установке приборов учета тепловой энергии. По разработке технического паспорта тепловых энергоустановок на данный момент паспорт находится в архиве администрации г. Ак-Довурак. Просит полностью отказать в удовлетворении иска.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О теплоснабжении" проверке готовности к отопительному периоду подлежат, в том числе, потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

Проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе, готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (часть 6 данной статьи).

Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду.

Правила определяют порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (далее - проверка).

Проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.

Проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду. В акте содержатся выводы комиссии по итогам проверки: объект проверки готов к отопительному периоду; объект проверки будет готов к отопительному периоду, при условии устранения в установленный срок замечаний к требованиям по готовности, выданных комиссией; объект проверки не готов к отопительному периоду.

Паспорт готовности к отопительному периоду составляется по рекомендуемому образцу и выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта, в случае если объект проверки был готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности устранены в срок.

Сроки выдачи паспортов определяются руководителем уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 ноября - для муниципальных образований.

Организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности до даты, установленной пунктом 10 настоящих Правил, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных в Перечне к акту замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности. После уведомления комиссии об устранении замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности осуществляется повторная проверка. При положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта в текущий отопительный период.

Как следует из материалов дела, ГБУЗ РТ «Барун-Хемчикский ММЦ» является медицинской организацией, оказывающей скорую медицинскую помощь, оказание первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи населению Барун-Хемчикского, Бай-Тайгинского, Сут-Хольского, Монгун-Тайгинского, Овюрского и Дзун-Хемчикского кожуунов Республики Тыва на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Комиссией, образованной Распоряжением Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в соответствии с программой проведения проверки готовности муниципальных образований к отопительному периоду 2024-2025 годов, проведена проверка готовности к отопительному периоду в отношении городского округа «город Ак-Довурак» Республики Тыва, в ходе которой установлена неготовность к работе в отопительном периоде.

Согласно акту по результатам проверки ГБУЗ РТ «Барун-Хемчикский ММЦ» не готов к отопительному периоду 2024-2025 годов, а именно выявлены следующие нарушения:

- в нарушение п. 7, 9 Правил в акте проверки готовности к отопительному периоду 2024/25 годов и в паспорте готовности к отопительному сезону 2024/25 годов медицинской организации отсутствуют подписи членов комиссии согласно постановлению администрации г. Ак-Довурак от ДД.ММ.ГГГГ №;

- в нарушение пп. 4 п. 18 раздела 5, пп. 5, пп. 7, пп. 16 п. 16 раздела 4 Правил отсутствует теплоизоляция на трубах тепловых сетей; трубопроводы системы отопления, проложенные в цокольном этаже, не окрашены; на низших точках трубопроводов некоторых стояков отсутствуют устройства для спуска воды; на подводящих трубопроводах к приборам отопления, магистральной тепловой сети имеются многочисленные свищи (замотанные хомутами, резиной); большинство чугунных приборах отопления неудовлетворительного состояния, имеют свищи как в местах соединения, так и на поверхностях;

- в нарушение пп. 4 п. 8 раздела 5, пп. 7 п. 16 раздела 4 Правил не проведена ревизия запорной арматуры тепловых пунктов зданий потребителя; не проведена чистка грязевых фильтров (отстойников) систем отопления потребителя; отсутствует тепловая изоляция на трубопроводах узлов управления; не производится проверка на исправность запорно-регулирующей арматуры в соответствии с утвержденным графиком ремонта; не производится снятие задвижек для их внутреннего осмотра и ремонта – не реже одного раза в три года; не проводится проверка плотности закрытия и смены сальников уплотнений регулировочных кранов на нагревательных приборах – не реже одного раза в год; не проверяется два раза в месяц с закрытием до конца с последующим открытием регулирующие органы задвижек и вентилей; отсутствуют обозначения и номера оборудования, запорной, регулирующей и предохранительной арматуры в схемах, чертежах и инструкциях, которые должны соответствовать обозначениям и номерам, выполненным в натуре;

- в нарушение пп. 4 п. 18 раздела 5, пп. 8 п. 16 раздела 4 Правил отсутствуют приборы учета тепловой энергии;

- в нарушение пп. 4 п. 18 раздела 5, пп. 10 п. 16 раздела 4 Правил отсутствуют технические паспорта тепловых энергоустановок, схемы и чертежи; в схемах, чертежах отсутствуют обозначения и номера, выполненных в натуре оборудовании, запорной, регулирующей и предохранительной арматуры; отсутствуют инструкции для обслуживающего персонала;

- в нарушение пп. 4 п. 18 раздела 5, пп. 3 пп. 11 п. 16 раздела 4 Правил имеются соединения стояков системы отопления с канализацией, в которую производится сброс теплоносителя, нарушен гидравлический режим системы отопления, не обеспечивается равномерный прогрев приборов отопления;

- в нарушение пп. 4 п. 18 раздела 5, пп. 12 п. 16 раздела 4 Правил имеются течи на запорной арматуре трубопроводов тепловых сетей и тепловых пунктов;

- в нарушение пп. 4 п. 18 раздела 5, пп. 18 п. 16 раздела 4 Правил отсутствует акт проверки состояния вентиляционных каналов; приточено-вытяжная система вентиляции находится в неисправном состоянии (отсутствуют электродвигатели, заглушены каналы).

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ за исх № главному врачу ГБУЗ РТ «Барун-Хемчикский ММЦ» направлено представление об устранении вышеуказанных нарушений федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры района, принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствовавших, недопущению их впредь, о принятых мерах сообщить в прокуратуру района в месячный срок.

Указанное представление получено ГБУЗ РТ «Барун-Хемчикский ММЦ» ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Енисейского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № РП-361-48-о в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ комиссией проведена повторная оценка готовности муниципального образования «городской округ город Ак-Довурак Республики Тыва» к отопительному периоду 2024/2025 годов, по результатам которой составлен акт №/РП-361-48-о/2025 о неготовности муниципального образования «город Ак-Довурак Республики Тыва» к работе в отопительном периоде.

В подтверждение доводов возражений представителем ответчика суду представлены и судом изучены следующие доказательства:

- паспорт готовности ГБУЗ РТ «Барун-Хемчикский ММЦ» к отопительному периоду 2024/2025 годов от ДД.ММ.ГГГГ;

- акт проверки готовности ГБУЗ РТ «Барун-Хемчикский ММЦ» к отопительному периоду 2024/2025 годов от ДД.ММ.ГГГГ;

- письмо главного врача ГБУЗ РТ «Барун-Хемчикский ММЦ» КЧК от ДД.ММ.ГГГГ за исх № прокурору <адрес> об устранении выявленных нарушений федерального законодательства по представлению прокурора с приложением соответствующих документов;

- договор поставки № от ДД.ММ.ГГГГ;

- справка № и.о. председателя администрации ОАВ от ДД.ММ.ГГГГ в комиссию по приемке объектов социальной сферы, жилого фонда, объектов ЖКХ ТЭК к отопительному сезону, согласно которой проведены мероприятия по устранению нарушений и замечаний, касающихся готовности ГБУЗ РТ «Барун-Хемчикский ММЦ» к отопительному сезону (с указанием выполненных мероприятий и приложением фотографий);

- справка и.о. главного врача ГБУЗ РТ «Барун-Хемчикский ММЦ» КЧК в комиссию по приемке объектов социальной сферы, жилого фонда, объектов ЖКХ ТЭК к отопительному сезону, согласно которой проведены мероприятия по устранению выявленных нарушений и замечаний (с указанием выполненных мероприятий и приложением фотографий);

- справка № и.о. председателя администрации ОАВ в комиссию по приемке объектов социальной сферы, жилого фонда, объектов ЖКХ ТЭК к отопительному сезону, согласно которой проведены мероприятия по устранению выявленных нарушений и замечаний, касающихся готовности ГБУЗ РТ «Барун-Хемчикский ММЦ» к отопительному сезону (с указанием выполненных мероприятий и приложением фотографий);

- контракт №Р/2023-А на теплоснабжение и поставку горячей воды от ДД.ММ.ГГГГ.

Из исследованных материалов установлено, что акт прокурорского реагирования оставлен ГБУЗ РТ «Барун-Хемчикский ММЦ» без удовлетворения, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, с учетом фактических обстоятельств дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, исходя из того, что ответчиком ГБУЗ РТ «Барун-Хемчикский ММЦ» ответ на представление прокурора в установленные сроки не был предоставлен, суд считает, что заявленные по существу требования о признании незаконным бездействия ГБУЗ РТ «Барун-Хемчикский ММЦ» подлежат удовлетворению.

Исковые требования заявлены прокурором в интересах неопределенного круга лиц, не устранение выявленных нарушений могли привести к нарушению прав на благоприятные и безопасные условия пребывания в медицинской организации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

исковое заявление прокурора <адрес> ЦМА, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к ГБУЗ РТ «Барун-Хемчикский ММЦ» о признании незаконным бездействия по устранению нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере– удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГБУЗ РТ «Барун-Хемчикский ММЦ» в части исполнения федерального законодательства в жилищно-коммунальной сфере.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Барун-Хемчикский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ (с учетом выходных и праздничных дней – 15, 16, 22 и ДД.ММ.ГГГГ).

Председательствующий С.Ш. Манчыылай