Дело №2-330/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Владикавказ 09 ноября 2023 года.

Советский районный суд города Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания в составе председательствующего судьи Тлатова К.А., при секретаре судебного заседания Базаевой А.А., с участием прокурора ФИО22, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО15 к Администрации местного самоуправления муниципального образования Кировский район РСО-Алания о признании незаконным протокола заседания комиссии, признании незаконным распоряжения об увольнении, восстановлении в должности, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО15 обратилась в суд с иском к главе Администрации местного самоуправления муниципального образования Кировский район РСО-Алания о признании увольнения незаконным, восстановлении в должности главного специалиста отдела земельных отношений АМС МО Кировский район РСО-Алания, взыскании денежной компенсации морального вреда в размере 100000 рублей.

В обоснование предъявленных к главе АМС МО Кировский район РСО-Алания требований ФИО15 в исковом заявлении указала на следующее.

С 10 мая 2012 года ФИО15 проходила муниципальную службу в Администрации Кировского муниципального района РСО-Алания в должности главного специалиста отдела земельных отношений АМС МО Кировский район. Последний трудовой договор (№116 с муниципальным служащим) между ФИО15 и работодателем о назначении на должность главного специалиста отдела земельных отношений АМС МО Кировский район был заключён 01 мая 2019 года на бессрочный период. Согласно распоряжению главы АМС МО Кировский район от 01 июня 2022 года №60-лс она была освобождена от занимаемой должности главного специалиста отдела земельных отношений АМС МО Кировский район с 31 мая 2022 года в связи с утратой доверия (п.7 ст.81 Трудового кодекса РФ), о чём в её трудовой книжке начальником отдела по кадровой работе была произведена запись под номером 27. С указанным распоряжением главы АМС МО Кировский район РСО-Алания она была ознакомлена 01.06.2022г. Основанием для её увольнения, по мнению работодателя, явилось следующее: проведённые прокуратурой Кировского района РСО-Алания дополнительные мониторинговые и проверочные мероприятия по исполнению требований Федерального закона от 25.12.2008г. №273-ФЗ «О противодействию коррупции» отдельными должностными лицами Администрации местного самоуправления муниципального образования Кировский район РСО-Алания, в ходе которых прокурором было вынесено представление, в котором указано на рассмотрение вопроса о привлечении ФИО15 к дисциплинарной ответственности, определённой ст.13.1 Федерального закона от 25.12.2008г. №273-ФЗ «О противодействию коррупции», за допущенные ею в 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 годах грубые нарушения требований антикоррупционного законодательства при предоставлении ею представителю нанимателя сведений о своих доходах, расходах, имуществе, обязательствах имущественного характера, а также доходах, расходах, имуществе, обязательствах имущественного характера своего супруга – ФИО47, а именно: неуказание ею банковской карты с расчётным счётом №, которым фактически владела и пользовалась сестра её супруга – ФИО49, что было установлено приговором Кировского районного суда РСО-Алания от 23 ноября 2021 года, вступившим в законную силу с учётом внесённых изменений апелляционным определением Верховного суда РСО-Алания 07 февраля 2022 года; нежилого помещения (объекта незавершённого строительства), принадлежащего ФИО52, племяннику её мужа – сыну ФИО49: в представлении прокурора также было указано на то, что в период с 22 ноября 2017 года по 22 июня 2020 года ФИО49 (сестра её мужа) с целью доведения своего преступного умысла вносила в программу «Ярдам» сведения о расчётном счёте №, принадлежащем ей (ФИО15), на который поступали денежные средства как опекуну, выделяемые льготной категории граждан – жителям Кировского района РСО-Алания, которыми распоряжалась ФИО49, за что она была привлечена к уголовной ответственности; в своих объяснениях от 19.05.2022г. она указала, что со дня открытия счёта № она ежегодно указывала его в декларациях, а указанные в представлении прокурора денежные средства не превышали допустимый размер поступлений; в представлении прокурора также указано на нарушение – непредставление ею сведений за 2021 год, а именно – сведений о полученных ею в период временной нетрудоспособности пособий в ГУ-РО ФСС РФ по РСО-Алания в размере 15136 рублей 41 копейка; о том, что данный доход (пособие по временной нетрудоспособности) следовало также указать в декларации, работодателем ей разъяснено не было, и она наряду с другими работниками не была об этом проинструктирована; не согласна она и с указанием в представлении прокурора как на нарушение на то, что в справках о доходах, расходах, имуществе, обязательствах имущественного характера за 2019-2020годы ею указывались сведения об открытых счетах в банке ООО «Хоум Кредит энд Финанс банк», так как ранее, в 2021 году, в представлении прокурора №81-2021 от 23.07.2021г. уже указывалось на данное обстоятельство, и впоследствии она устранила данное нарушение. С увольнением, а также с основанием, по которому она была уволена, ФИО15 категорически не согласна, считает его незаконным, нарушающим её трудовые права, гарантированные ст.37 Конституции Российской Федерации. Ссылаясь далее на положения пунктов 7 и 7.1 части 1 ст.81 Трудового кодекса РФ, а также пункт 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», ФИО15 указывает, что согласно положениям ст.81 Трудового кодекса РФ расторжение трудового договора по инициативе работодателя по основанию, предусмотренному п.7 ст.81 ТК РФ (как указано в её трудовой книжке), в законе отсутствует, что свидетельствует о её незаконном увольнении. Кроме того, отмечает, что в распоряжении главы АМС МО Кировский район от 01 июня 2022 года №60-лс указано: освободить от занимаемой должности главного специалиста отдела земельных отношений АМС МО Кировский район ФИО15 с 31.05.2022г. в связи с утратой доверия. С этим распоряжением она была ознакомлена 01.06.2022г., то есть тогда, когда уже была уволена с муниципальной службы. Также обращает внимание суда на то, что членом семьи ФИО61 она стала в декабре 2018 года после заключения брака с ФИО47, что подтверждается штампом в паспорте. В результате незаконного, по её убеждению, увольнения ей был причинён моральный вред, выразившийся в нравственных страданиях, переживаниях из-за потери постоянно источника дохода (заработной платы).

Определением суда от 27.09.2022г. к производству суда было принято заявление ФИО15 об изменении иска к главе АМС МО Кировский район РСО-Алания с предъявлением исковых требований в следующей редакции: о признании незаконным протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих АМС МО Кировский район и урегулированию конфликта интересов от 30 мая 2022 года о рекомендации главе АМС МО Кировский район РСО-Алания привлечь ФИО15 к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия; признании незаконным распоряжения главы АМС МО Кировский район РСО-Алания от 31 мая 2022 года №60-лс об увольнении ФИО15 в связи с утратой доверия; восстановлении ФИО15 в должности главного специалиста отдела земельных отношений АМС МО Кировский район; взыскании средней месячной заработной платы за период с 31.05.2022г. до дня вынесения решения суда; взыскании денежной компенсации морального вреда в размере 100000 рублей.

Определением суда от 16.03.2023г. в порядке ст.41 ГПК РФ была произведена замена ненадлежащего ответчика – главы АМС МО Кировский район РСО-Алания надлежащим – Администрацией местного самоуправления муниципального образования Кировский район РСО-Алания.

Истец ФИО15 в судебное заседание не явилась при надлежащем извещении судом о дате, времени и месте его проведения, о причине неявки суду не сообщила, рассмотреть дело в своё отсутствие суд не просила.

Её представитель ФИО62 иск своего доверителя поддержала, подтвердив обстоятельства и доводы, изложенные в исковом заявлении и в заявлении об изменении иска, просила суд исковые требования ФИО15 к АМС МО Кировский район РСО-Алания удовлетворить в полном объёме.

Ответчик Администрация местного самоуправления муниципального образования Кировский район РСО-Алания своего представителя в суд не направил, о причинах неявки представителя суду сообщено не было, о рассмотрении дела без участия его представителя ответчик не ходатайствовал. Вместе с тем ранее в суд поступили письменные возражения ответчика на иск ФИО15, подготовленные представителем ответчика ФИО63 с указанием в них на несогласие с исковыми требованиями ввиду их незаконности и необоснованности.

Выслушав представителя истца, изучив материалы рассматриваемого гражданского дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что оснований к удовлетворению исковых требований не имеется, суд находит иск ФИО15 к Администрации местного самоуправления муниципального образования Кировский район РСО-Алания не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.7.1 ч.1 ст.81 (расторжение трудового договора по инициативе работодателя) Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, имуществе, обязательствах имущественного характера, либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, имуществе, обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

ФИО15 в период с 10 мая 2012 года по 30 мая 2022 года находилась на муниципальной службе в Администрации Кировского муниципального района Республики Северная Осетия-Алания в должностях: главного специалиста земельного отдела АМС Кировского района РСО-Алания и главного специалиста отдела земельных отношений АМС МО Кировский район РСО-Алания. Последний трудовой договор (№116 с муниципальным служащим АМС МО Кировский район РСО-Алания) между ФИО15 и работодателем в лице главы администрации ФИО64 о назначении на должность главного специалиста отдела земельных отношений АМС МО Кировский район РСО-Алания был заключён 01 мая 2019 года на бессрочный период.

11 мая 2022 года прокуратурой Кировского района РСО-Алания в адрес главы АМС МО Кировский район РСО-Алания ФИО64 было вынесено представление об устранении нарушений закона с требованием рассмотреть данное представление, принять конкретные и исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений закона и недопущению их впредь, а также рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности, определённой ст.13.1 Федерального закона от 25.12.2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», в отношении главного специалиста отдела земельных отношений АМС МО Кировский район РСО-Алания ФИО15 за допущенные ею в 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 годах грубые нарушения требований антикоррупционного законодательства при предоставлении ею представителю нанимателя сведений о своих доходах, расходах, имуществе, обязательствах имущественного характера, а также доходах, расходах, имуществе, обязательствах имущественного характера своего супруга – ФИО47

Основанием для вынесения названного представления послужили результаты прокурорской проверки, в ходе которой было установлено, что ФИО15 в период с 2017 по 2021 годы в нарушение требований Федерального закона №25-ФЗ от 02.03.2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации» и ч.5 ст.11 Закона РСО-Алания №7 от 31.03.2008 года «О муниципальной службе в Республике Северная Осетия-Алания» целенаправленно и систематически грубо нарушались требования действующего антикоррупционного законодательства, представителю нанимателя – главе АМС МО Кировский район РСО-Алания представлялись заведомо неполные и недостоверные сведения о полученных ею доходах, в том числе от коррупционных преступлений, совершённых в период с 2017-2021 годы родной сестрой её супруга – ФИО49, что подтверждено приговором Кировского районного суда РСО-Алания от 23 ноября 2021 года по уголовному делу в отношении ФИО49, обвиняемой в совершении преступлений, предусмотренных ч.2 ст.292 (служебный подлог), ч.3 ст.159.2, ч.3 ст.159.2,ч.3 ст.159.2,ч.3 ст.159.2,ч.3 ст.159.2,ч.3 ст.159.2,ч.3 ст.159.2,ч.3 ст.159.2,ч.4 ст.159.2,ч.4 ст.159.2,ч.4 ст.159.2,ч.4 ст.159.2,ч.4 ст.159.2 (мошенничество при получении выплат) Уголовного кодекса Российской Федерации, которым она была признана виновной в совершении указанных преступлений с назначением наказания в виде лишения свободы сроком 4 года 6 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, без штрафа и без ограничения свободы, с лишением права занимать должности, связанные с организационно-распорядительными функциями в государственных и муниципальных бюджетных учреждениях, вступившим в законную силу 07 февраля 2022 года после апелляционного рассмотрения Верховным судом РСО-Алания с учётом его изменения (действия ФИО49 были переквалифицированы с ч.3 ст.159.2 УК РФ (8 эпизодов) и ч.4 ст.159.2 УК РФ (5 эпизодов) на единое продолжаемое преступление и ФИО49 было назначено наказание в виде лишения свободы сроком 4 года с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима; в остальной части приговор был оставлен без изменения).

По итогам состоявшегося заседания комиссии (в составе шести человек) по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих АМС МО Кировский район и урегулированию конфликта интересов (протокол №2 от 30 мая 2022г.), проведённого с участием главного специалиста отдела земельных отношений АМС МО Кировский район РСО-Алания ФИО15 и старшего помощника прокурора Кировского района РСО-Алания ФИО67, было принято решение рекомендовать главе Администрации местного самоуправления муниципального образования Кировский район РСО-Алания привлечь главного специалиста отдела земельных отношений АМС МО Кировский район РСО-Алания ФИО15 к мере дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия.

Распоряжением главы АМС МО Кировский район РСО-Алания от 01 июня 2022 года №60-лс ФИО15 была освобождена от занимаемой должности главного специалиста отдела земельных отношений АМС МО Кировский район РСО-Алания с 31 мая 2022 года в связи с утратой доверия в соответствии со ст.27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»,п.7.1ч.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации и на основании протокола Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих АМС МО Кировский район и урегулированию конфликта интересов от 30 мая 2022 года №2.

Оспаривая в судебном порядке протокол заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих АМС МО Кировский район и урегулированию конфликта интересов от 30 мая 2022 года №2 и распоряжение главы АМС МО Кировский район РСО-Алания от 01 июня 2022 года №60-лс «О ФИО15», которым она была освобождена от занимаемой должности главного специалиста отдела земельных отношений АМС МО Кировский район РСО-Алания, ФИО15 указывает на их незаконность и необоснованность, на несогласие с представлением прокуратуры Кировского района РСО-Алания от 11 мая 2022 года в адрес главы АМС МО Кировский район РСО-Алания ФИО64 об устранении нарушений закона, обращает внимание суда на произведённую кадровым работником в её трудовой книжке запись об увольнении по основанию, предусмотренному п.7 ст.81 Трудового кодекса РФ, а не по п.7.1 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ, на несвоевременное её ознакомление работодателем с распоряжением об освобождении от занимаемой должности, однако указанные доводы не опровергают установленные прокурорской проверкой обстоятельства, послужившие основанием для освобождения ФИО15 работодателем от занимаемой ею должности муниципальной службы, а потому не заслуживают внимания и не могут быть в силу этого приняты судом.

При таком положении суд приходит к убеждению, что в удовлетворении иска ФИО15 к Администрации местного самоуправления муниципального образования Кировский район РСО-Алания о признании незаконным протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих АМС МО Кировский район и урегулированию конфликта интересов от 30 мая 2022 года №2; признании незаконным распоряжения главы АМС МО Кировский район от 01 июня 2022 года №60-лс «О ФИО15»; восстановлении ФИО15 в должности главного специалиста отдела земельных отношений АМС МО Кировский район; взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула за период с 31 мая 2022 года до дня вынесения решения суда, взыскании денежной компенсации морального вреда в размере 100000 рублей должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО15 к Администрации местного самоуправления муниципального образования Кировский район РСО-Алания о признании незаконным протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих АМС МО Кировский район и урегулированию конфликта интересов от 30 мая 2022 года №2; признании незаконным распоряжения главы АМС МО Кировский район от 01 июня 2022 года №60-лс «О ФИО15»; восстановлении ФИО15 в должности главного специалиста отдела земельных отношений АМС МО Кировский район; взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула за период с 31 мая 2022 года до дня вынесения решения суда, взыскании компенсации морального вреда в размере 100000 рублей – отказать.

Решение суда может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Северная Осетия-Алания через Советский районный суд г.Владикавказа РСО-Алания в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Тлатов К.А.