Дело № 2-210/2022

УИД 48RS0017-01-2022-000267-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2022 года с. Тербуны

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Баранова С.В.,

при секретаре Рязанцевой О.Ю.,

с участием помощника прокурора Кононова А.И., представителя ответчика МАУ «КСК» ФИО1, представителя ответчика администрации Тербунского муниципального района Липецкой области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тербунского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному учреждению «Культурно-спортивный комплекс», администрации Тербунского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности проведения процедуры лицензирования на право осуществления медицинской деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тербунского района Липецкой области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному автономному учреждению «Культурно-спортивный комплекс», администрации Тербунского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности проведения процедуры лицензирования на право осуществления медицинской деятельности. В обоснование иска указал, что прокуратурой Тербунского района в связи с обращением ФИО3 в период с 29.04.2022 по 20.05.2022 г. проведена проверка соблюдения МАУ «КСК» требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности. В ходе проверки установлено, что МАУ «КСК» является юридическим лицом и осуществляет различные виды деятельности, включая и деятельность спортивных объектов; деятельность в области спорта, прочая; деятельность физкультурно-оздоровительная по адресу: <...>. В МАУ «КСК», помимо прочего, располагаются спортивный зал, танцевальный зал, бассейн, тренажерный зал, актовый зал (кинотеатр). В соответствии с Уставом МАУ «КСК» учреждение является некоммерческой организацией, функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет отдел культуры, физкультуры, спорта и молодежной политики администрации Тербунского муниципального района Липецкой области; финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в виде субсидий и субвенций из бюджета Тербунского муниципального района и иных незапрещенных федеральными законами источников; учреждение вправе осуществлять деятельность, подлежащую лицензированию, только на основании полученной в установленном порядке лицензии. Согласно штатному расписанию МАУ «КСК» в штате учреждения имеется одна штатная единица медицинской сестры, приказом № 5 от 22.08.2017 г. на данную должность принята ФИО4 В должностные обязанности медицинской сестры МАУ «КСК» входят проведение осмотра посетителей перед посещением бассейна на предмет отсутствия таких заболеваний как педикулез и чесотка; оказание доврачебной неотложной медицинской помощи, а также ведение документации по виду деятельности медицинской сестры. Указанные виды работ (услуг) составляют медицинскую деятельность и подлежат лицензированию, которой у МАУ «КСК» не имеется. Просил обязать МАУ «Культурно-спортивный комплекс» местонахождение и адрес юридического лица: <...>, ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/481501001 до 01.01.2023 пройти процедуру лицензирования на право осуществления медицинской деятельности. Обязать администрацию Тербунского муниципального района Липецкой области профинансировать мероприятия по прохождению МАУ «Культурно-спортивный комплекс» процедуры лицензирования на право осуществления медицинской деятельности.

Определением Тербунского районного суда Липецкой области, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика, привлечен отдел культуры, физкультуры, спорта и молодежной политики администрации Тербунского муниципального района Липецкой области.

В судебном заседании помощник прокурора Кононов А.И. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – директор МАУ «КСК» ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования не оспаривал, просил предоставить более длительный срок для исполнения решения.

Представитель ответчика – администрации Тербунского муниципального района Липецкой области ФИО2 возражений по сути заявленных требований не представила, однако, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить ответчикам для исполнения решения суда, период вступления решения суда в законную силу, сроки оформления лицензии, размер финансирования данных мероприятий, являющийся существенным для ответчика, при том, что данный вид расходов не был заложен в бюджет 2022 г., просила установить срок, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда, до 01.05.2023 года.

Третье лицо - отдел культуры, физкультуры, спорта и молодежной политики администрации Тербунского муниципального района Липецкой области в судебное заседание своего представителя не направил.

Заслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 08.05.2022 г. Муниципальное автономное учреждение «Культурно-спортивный комплекс» является юридическим лицом, его учредителем является отдел культуры, физкультуры, спорта и молодежной политики администрации Тербунского муниципального района Липецкой области, основным видом его деятельности является деятельность учреждений культуры и искусства, среди дополнительных видов деятельности значится: деятельность спортивных объектов, деятельность в области спорта прочая, деятельность физкультурно-оздоровительная; адрес юридического лица: <...>.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления муниципальных районов, обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями. Аналогичные требования содержатся и в Уставе Тербунского района.

Так, в соответствии с Уставом МАУ «КСК» Учреждение является некоммерческой организацией, созданной и действующей в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об автономных учреждениях» и настоящим Уставом; Учреждение является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде; Учреждение имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в отделе финансов администрации Тербунского района; автономное Учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества, закреплённых за ним учредителем или приобретённых автономным учреждением за счёт средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества; Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Липецкой области, а также настоящим Уставом; финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в виде субсидий и субвенций из бюджета Тербунского муниципального района и иных незапрещённых федеральными законами источников; Учреждение вправе осуществлять деятельность, подлежащую лицензированию, только на основании полученной в установленном порядке лицензии.

Таким образом, в первую очередь, ответственность за финансовую составляющую (обеспеченность) учреждения, лежит на администрации района.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Закон № 99-ФЗ) лицензия это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу подпункта 46 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» под медицинской деятельностью понимается профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Данным нормативным правовым актом также предусмотрено, что медицинская помощь — это комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг. В свою очередь, медицинская услуга - это медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

В соответствии с Приложением к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 №852 в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность входят работы (услуги) по сестринскому делу.

В силу классификатора работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, утверждённого приказом Минздрава России от 19.08.2021 № 866н при оказании первичной медико-санитарной помощи, организуются и выполняются работы (услуги) по сестринскому делу, включающие в себя первичную доврачебную медико-санитарную помощь.

В соответствии с Приказом Минздрава России от 11.12.2020 № 1317н "Об утверждении требований к организации и выполнению работ (услуг) по сестринскому делу работы (услуги) по сестринскому делу включают выполнение следующих функций: оказание медицинской помощи, в том числе в экстренной форме; ведение медицинской документации, организация деятельности находящегося в распоряжении медицинского персонала. В целях осуществления работ (услуг) по сестринскому делу может создаваться кабинет доврачебной помощи, процедурный кабинет, прививочный кабинет, перевязочная, манипуляционная.

Судом установлено, что 25.04.2022 г. в прокуратуру Тербунского района Липецкой области поступило заявление гражданки ФИО3, в котором она просит проверить информацию, имеет ли женщина, работающая в МАУ «КСК» право заниматься медицинской деятельностью, если нет, то предпринять меры.

На основании данного заявления прокурором Тербунского района 29.04.2022 г. принято решение № 93 о проведении проверки в деятельности МАУ «КСК», предмет проверки: соблюдение требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности; об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации.

Согласно Техническому паспорту, в МАУ «КСК», помимо прочего, располагаются спортивный зал, танцевальный зал, бассейн, тренажёрный зал, актовый зал (кинотеатр).

Из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 17.05.2022 г. следует, что в помещении МАУ «КСК» имеется медицинский кабинет (кабинет медицинской сестры). В медицинском кабинете расположен холодильник. Напротив входа расположен сейф для хранения медицинских препаратов, перевязочного материала, средств индивидуальной защиты. На момент осмотра в сейфе хранится: перекись водорода, хлоргексидин, аммиак, жгуты, бинты, салфетки стерильные, лейкопластырь. На противоположной от сейфа стороне хранится шина транспортная иммобилизационная. На столе расположен чемодан-укладка, который используется медицинской сестрой.

Согласно штатному расписанию МАУ «КСК» в штате Учреждения имеется одна штатная единица медицинской сестры. Приказом №5 от 22.08.2017 «О приеме работника на работу» на должность медицинской сестры в МАУ «КСК» принята ФИО4 и с ней заключен трудовой договор. Последняя имеет соответствующее образование медицинской сестры по специальности сестринское дело (диплом СБ 6352385 выдан 06.07.20007 года); имеет квалификационную категорию по специальности сестринское дело в области педиатрии (выписка из приказа №206 от 09.06.2014); неоднократно проходила обучение по повышению квалификации (свидетельство от 02.12.2011); по профессиональной переподготовке (диплом от 30.12.2020).

В должностные обязанности медицинской сестры МАУ «КСК» входят проведение осмотра посетителей перед посещением бассейна на предмет отсутствия таких заболеваний как педикулёз и чесотка; оказание доврачебной неотложной медицинской помощи, а также ведение документации по виду деятельности медицинской сестры.

Указанные виды работ (услуг) составляют медицинскую деятельность и подлежат лицензированию в соответствии с вышеизложенным законодательством, которой у МАУ «КСК» не имеется.

Из объяснений директора МАУ «КСК» ФИО1 от 17.05.2022 г. следует, что действительно МАУ «КСК» осуществляет медицинскую деятельность, не имея на то специального разрешения (лицензии), в частности медицинская сестра ФИО4 обслуживает спортивно-массовые и культурные мероприятия, проводимые в учреждении, проводит осмотр посетителей перед посещением бассейна, в том числе несовершеннолетних, а также обучающихся образовательных учреждений района. Учреждением не заключалось каких-либо договоров, соглашений с медицинскими организациями на предоставление услуг по осуществлению медицинской деятельности. В настоящее время учреждением проводятся мероприятия, направленные на получение соответствующего разрешения (лицензии) на осуществление медицинской деятельностью.

Подтверждением факта осуществления МАУ «КСК» медицинской деятельности также являются:

- журнал медицинского обслуживания физкультурных мероприятий, из которого следует, что мероприятия, проводимые МАУ «КСК», в частности, в 2021 году и текущем году, обслуживала медицинская сестра ФИО4;

- журнал регистрации помощи, оказываемой на занятиях физической культуры и спортивных мероприятиях, из которого следует, что в 2021-2022 годах медицинской сестрой ФИО4 участникам данных мероприятий оказывалась скорая медицинская помощь, а именно: ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в виде предъявления аммиака для вдыхания его поров в связи с возникшем головокружением во время соревнований по плаванию; ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в виде нанесения мази «никофлекс» в связи с растяжением коленного сустава во время соревнований по футболу; ФИО11 в виде распыления охлаждённого спрея и прикладывания холода в место ушиба в связи с ушибом коленного сустава во время соревнований по футболу;

- журнал обращений медицинского кабинета, свидетельствующий о наличии обращений граждан по вопросам оказания медицинской помощи в 2021 году и в текущем году;

- журналы осмотра на педикулёз и чесотку, из содержания которых следует, что медицинской сестрой ФИО4 перед посещением бассейна производились осмотры как взрослых, так и несовершеннолетних посетителей, на предмет отсутствия указанных заболеваний;

- документы о приобретении МАУ «КСК» медицинского товара (договоры купли-продажи, товарные накладные, счета на оплату, платёжные поручения).

Таким образом, в нарушение приведенных норм действующего законодательства МАУ «КСК» осуществляет медицинскую деятельность без специального разрешения (лицензии).

Указанное нарушение свидетельствуют о ненадлежащем исполнении учреждением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

Поскольку, в данном случае невозможно индивидуализировать (определить) круг лиц, права которых нарушены, привлечь их к участию в деле, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при рассмотрении дела по существу, следует говорить о нарушении прав неопределенного круга лиц.

Отсутствие должного финансирования не может служить основанием для несоблюдения органом местного самоуправления своей непосредственной обязанности по финансовому обеспечению деятельности автономных муниципальных учреждений, из чего следует вывод, что администрацией Тербунского муниципального района Липецкой области не в полном объеме соблюдаются требования законодательства. Муниципальное автономное учреждение самостоятельно несет обязанность по принятию мер по лицензированию отдельных видов деятельности, вместе с тем реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств бюджета администрации муниципального района.

При определении срока, в течении которого ответчик обязан исполнить возложенные на них обязанности, суд учитывает положения ст. 204 ГПК РФ, согласно которым суд вправе устанавливать срок исполнения судебного решения. Указанная правовая позиция согласуется с разъяснениями п. 11 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", в соответствии с которыми, в решении судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ).

С учетом характера спора, а также действий, которые следует совершить ответчикам в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц, временных и финансовых затрат, суд полагает возможным определить данный срок для администрации Тербунского муниципального района – до 01.01.2023 г., для МАУ «КСК» – 2 месяца с момента выделения денежных средств, полагая такие сроки разумными и обоснованными.

Учитывая вышеизложенное, заявленные прокурором Тербунского района Липецкой области в защиту интересов неопределённого круга лиц требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Тербунского муниципального района Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/481501001) профинансировать мероприятия по прохождению МАУ «Культурно-спортивный комплекс» процедуры лицензирования на право осуществления медицинской деятельности в срок до 01.01.2023 года.

Обязать МАУ «Культурно-спортивный комплекс», местонахождение и адрес юридического лица: <...>, ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/481501001 в течение двух месяцев с момента выделения денежных средств пройти процедуру лицензирования на право осуществления медицинской деятельности.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд, через Тербунский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.

Председательствующий подпись С.В. Баранов

Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2022 г.