Судья Бурик Ю.В. Дело №
РЕШЕНИЕ
8 августа 2023г. г. Владивосток
Судья Приморского краевого суда Бондаренко Л.П., рассмотрев судебном заседании жалобу начальника отделения ОСП по Черниговскому району ГУФСПП России по Приморскому краю - старшего судебного пристава ФИО1 на решение судьи Черниговского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации Черниговского муниципального района,
установил а:
постановлением начальника отделения ОСП по Черниговскому району ГУФСПП России по Приморскому краю - старшего судебного пристава ФИО2
администрация Черниговского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.
Решением судьи Черниговского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях администрации Черниговского МР состава административного правонарушения.
Не согласившись с решением судьи, начальник отделения ОСП по Черниговскому району ГУФСПП России по Приморскому краю - старший судебный пристав ФИО1 подал в Приморский краевой суд жалобу, в которой просит решение судьи отменить, принять по делу новое решение, приводя доводы его незаконности.
В жалобе ФИО3 также ставится вопрос об отмене решения судьи районного суда.
ФИО2, ФИО3 надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалоб, в судебное заседание не явились, ходатайства об отложении слушания дела не заявлялись.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав возражения защитника администрации Черниговского района ФИО4, указавшей на законность и обоснованность решения судьи, прихожу к следующим выводам.
Ответственность по части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Статьей 14 указанного закона предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством РФ.
В силу положений статей 105, 113 названного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).
В силу пункта 1 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.
Из материалов дела следует, что решением Черниговского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Черниговского МР возложена обязанность предоставить ФИО5, ФИО3A., ФИО6, ФИО6, ФИО6, ФИО6 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, в черте <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
ДД.ММ.ГГГГ Черниговским районным судом Приморского края выдан исполнительный лист серии № №.
На основании заявления ФИО3A. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Черниговскому УФССП России по Приморскому краю возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации Черниговского МР с установлением 5-дневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.
В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом -исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере ... рублей, и требование о назначении нового срока для исполнения решения суда – ДД.ММ.ГГГГ.
В установленный срок требования исполнительного листа администрацией Черниговского МР не исполнены, ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Черниговского МР составлен протокол об административном правонарушении, а ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отменяя постановление должностного лица ОСП по Черниговскому району ГУФСПП России по Приморскому краю и прекращая производство по делу, судья районного суда, сославшись на отсутствие в муниципальном жилищном фонде Черниговского района свободного благоустроенного жилого помещения для предоставления семье ФИО8, общей площадью ..., дефицит бюджета на 2023 - 2024 года, в том числе и за счет увеличения размера резервного фонда на организацию погребения участников СВО, проживающих не территории <адрес>, а также то, что от администрации Черниговского МР в адрес ФИО3 и ФИО5 неоднократно поступали предположения о предоставлении свободных жилых помещений маневренного фонда в <адрес> и <адрес> меньшей площади, от которых они отказывались, пришел к выводу, что администрация Черниговского МР не бездействует, от исполнения обязанностей, возложенных на нее решением суда, не уклоняется и предпринимает все зависящие от нее меры, следовательно в действиях администрации Черниговского МР состава административного правонарушения не усматривается.
Данные выводы судьи районного суда являются преждевременными, сделаны без должной оценки имеющихся в деле доказательств.
Администрацией Черниговского МР не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что ею в порядке исполнительного производства приняты все всевозможные меры по предоставлению семье ФИО9 на территории <адрес> благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим нормам, не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Причины, указанные администрацией Черниговского МР в обоснование невозможности своевременного исполнения решения суда в отношении семьи Р-вых, не являются основанием для несоблюдения статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». До настоящего времени решение суда о предоставлении семье Р-вых благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, общей площадью ... администрацией Черниговского МР не исполнено.
Отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование из соответствующего бюджета мероприятий по надлежащему содержанию жилищно-коммунальной сферы сами по себе не являются основанием для неисполнения решения суда и не свидетельствуют о совершении администрацией Черниговского МР всех зависящих от нее мер по исполнению судебного акта, не является основанием, исключающим ответственность администрации Черниговского МР за совершение вмененного ей административного правонарушения, так как возложенная на органы местного самоуправления обязанность не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда наличие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, не установлено, достаточных сведений не представлено, надлежащая оценка данному факту не дана.
При таких обстоятельствах, в нарушение требований статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении судьей районного суда настоящего дела собранные по делу доказательства не получили должной оценки в их совокупности.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В нарушение статьи 24.1 КоАП РФ судьей районного суда не в полной мере исследованы все доказательства в их совокупности, не установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Заслуживают внимания доводы жалобы ФИО3 о том, что ДД.ММ.ГГГГ совещание администрации Черниговского МР по вопросу исполнения судебного решения об обеспечении жилым помещением семьи Р-вых проходило с участием ФИО3 и ФИО5, на котором ФИО3 предложила рассмотреть вариант приобретения в муниципальную собственность с дальнейшим предоставлением её семье по договору социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью .... Данное предложение поддержано судебным приставом при условии наличия мирового соглашения между администрацией Черниговского МР и семье ФИО10. По итогам совещания решено создать рабочую группу по подготовке мирового соглашения, однако данный вопрос до сих пор не разрешен.
Вместе с тем, судьей при рассмотрении дела данный факт не учтен, оценка ему не дана.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Вышеуказанные процессуальные нарушения являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в связи с чем, учитывая, что срок давности привлечения администрации Черниговского МР к административной ответственности не истёк, решение судьи подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Черниговский районный суд Приморского края.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил а:
решение судьи Черниговского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации Черниговского муниципального района отменить.
Дело направить в Черниговский районный суд Приморского края на новое рассмотрение.
Судья Л.П. Бондаренко