УИД 61RS0007-01-2023-001638-94

Дело № 2-2361/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2023 года г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе

председательствующего судьи Сало Е.В.,

при секретаре судебного заседания Стародубцевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Ростова-на-Дону «Гимназия № 12» об обязании обеспечить безопасные условия обучения и воспитания в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, обратившись в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением, указал, что проведенной проверкой выявлен факт нарушения требований антитеррористической защищенности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении города Ростова-на-Дону «Гимназия № 12» (далее – МБОУ «Гимназия № 12»), в частности отсутствует охранная сигнализация здания по адресу: <адрес>

В судебном заседании помощник прокурора Пролетарского района г. Ростова-на-Дону Пронькина М.В. требования иска поддержала, просила удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 указанные в иске обстоятельства отсутствия в здании МБОУ «Гимназия № 12» охранной сигнализации не оспаривала, просила предоставить отсрочку исполнения решения суда, в случае удовлетворения иска прокурора, пояснив, что в настоящее время руководством учреждения заключен контракт, по которому работы по установке охранной сигнализации будут завершены к началу учебного года.

Представитель третьего лица – Управления образования города Ростова-на-Дону – ФИО2 указанные в иске обстоятельства также не оспаривал, просил предоставить ответчику отсрочку исполнения решения суда, указав, что работы по выполнению требований антитеррористической защищенности здания образовательного учреждения будут окончены к началу учебного года.

Суд, заслушав представителей сторон, третьего лица, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с части 1 статьи 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон «О противодействии терроризму») определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 4 и пункта 6 части 1 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (пункты 4, 6 части 1 статьи 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму»).

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования к защищенности объектов).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов (пункт 6 Требований к защищенности объектов). Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя организации в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований создается комиссия по обследованию и категорированию объекта, срок работы которой не превышает 30 рабочих дней со дня создания комиссии (пункты 8, 9 Требований к защищенности объектов).

Порядок работы и состав комиссии определены пунктом 10 Требований к защищенности объектов. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта, подписанным всеми членами комиссии, который составляется в 2 экземплярах, и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (пункт 15 Требований к защищенности объектов).

Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Для объектов (территорий) второй категории опасности - определены мероприятия, предусмотренные пунктами 24, 25 и 26 Требований.

Согласно пункту 25 Требований к защищенности объектов, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований к защищенности объектов, осуществляются, в том числе, системой охранной сигнализации (подпункт «а»).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в МБОУ «Гимназия № 12», осуществляющего свою деятельность по адресу: <адрес>

В ходе проведенной проверки выявлено, что до настоящего времени указанное общеобразовательное учреждение не оборудовано системой охранной сигнализации, что противоречит подпункту «а» пункта 25 Требований.

Согласно части 1 и 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении, в том числе, финансово-экономической деятельности. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, помимо прочего, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, федеральными государственными требованиями.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).

Однако, МБОУ «Гимназия № 12» возложенная на данное учреждение обязанность обеспечить антитеррористическую защищенность принадлежащих ему объектов (территорий) не выполнена. Указанное обстоятельство стороной ответчика не оспорено.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних в школьном образовательном учреждении и работников образовательного учреждения.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Пролетарского района г. Ростова-на-Дону требований о возложении на МБОУ «Гимназия № 12» обязанности оборудовать объект, находящийся по адресу: <адрес>, системой охранной сигнализации.

Согласно представленным ответчиком документам, в частности контрактом № от 31.05.2023, заключенным между директором МБОУ «Гимназия № 12» (заказчик) и ООО «СПБ» (подрядчик), а также локальному сметному расчету №, работы по оснащению здания образовательного учреждения охранной сигнализацией ведутся в настоящее время и их окончание запланировано до 31.12.2023, в связи с чем суд полагает возможным предоставить ответчику отсрочку исполнения решения суда на срок 3 месяца.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Пролетарского района г. Ростова-на-Дону удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Ростова-на-Дону «Гимназия № 12» обеспечить безопасные условия обучения и воспитания в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов путем оборудования здания учреждения по адресу: <адрес> охранной сигнализацией.

Предоставить муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Ростова-на-Дону «Гимназия № 12» отсрочку исполнения решения суда сроком 3 месяца.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13.06.2023.