Решение по делу № 2-3636/2022 от 15.03.2023 - об оспаривании решения, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения жилым помещением по договору найма.

11RS0002-01-2022-004732-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Воркута

15 марта 2023 года

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Машковцевой Е.В.,

при секретаре Имамеевой Т.М.,

с участием представителя администрации МО ГО «Воркута» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-693/2023 по иску Государственного учреждения Республики Коми «Детский дом № 17 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» г. Печоры к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» об оспаривании решения, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения жилым помещением по договору найма,

установил:

Государственное учреждение Республики Коми «Детский дом № 17 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» г. Печоры (далее ГУ РК «Детский дом №17» г. Печоры) обратилось в суд с иском к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (администрация МО ГО «Воркута») (с учетом уточнения) о признании постановления от 22.11.2022 № 1316 «Об утверждении протокола общественной комиссии по жилищным вопросам» незаконным, о возложении на администрацию МО ГО «Воркута» установить факт невозможности проживания Х.В.В. в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес>.

В обоснование исковых требований указано, что решением суда от 12.09.2008 Х.А.В. лишена родительских прав в отношении дочери Х.В.В., с 10.12.2018 несовершеннолетняя зачислена в ГУ РК «Детский дом №17» г. Печоры. Распоряжением отдела опеки и попечительства Министерства труда, занятости и социальной защиты РК по г.Воркуте от 22.02.2018 № 296 за несовершеннолетней Х.В.В. сохранено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в котором прописана сама несовершеннолетняя и ее мать Х.А.В. Считают, что проживание в жилом помещении совместно с лицом лишенных родительских прав невозможно, в связи с чем администрация обязана установить факт невозможности проживания Х.В.В. в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес>.

Определением от 26.12.2022 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено управление общественных отношений, опеки и попечительства администрации МО ГО «Воркута» (далее отдел опеки). Представитель третьего лица отдела опеки в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, дело просил рассмотреть в свое отсутствие.

Определением суда от 09.02.2023, изложенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство образования и науки Республики Коми (далее Министерство образования и науки РК).

Представитель Министерства образования и науки РК в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. До судебного заседания направил отзыв на иск, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Представитель ответчика администрация МО ГО «Воркута» в судебном заседании и в отзыве на иск, просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку за несовершеннолетней сохранено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, основания включить Х.В.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений, отсутствуют.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Воркутинского городского суда от 12.09.2008 Х.А.В. лишена родительских прав в отношении дочери Х.В.В., <дата> года рождения.

Распоряжением отдела опеки и попечительства Министерства труда, занятости и социальной защиты РК по г.Воркуте от 22.02.2018 № 296 несовершеннолетняя Х.В.В. устроена в государственную организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Также за Х.В.В. сохранено жилое помещение, <адрес>, о чем уведомлен собственник жилого помещения. Также собственник жилого помещения предупрежден об обязательном получении разрешения органа опеки и попечительства на все виды действий с жилым помещением, затрагивающих интересы несовершеннолетнего, ему рекомендовано принять меры по обеспечению сохранности жилого помещения.

Приказом министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми от 20.11.2018 ...-П Х.В.В. переведена ГУ РК «Детский дом №17» г. Печоры. Приказом от <дата> ... Х.В.В. зачислена в число воспитанников указанного учреждения.

Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 43,7 кв.м, является муниципальной собственностью.

До приобретения Х.В.В. статуса ребенок, оставшийся без попечения родителей, она была зарегистрирована с 15.02.2008 и проживала по адресу: <адрес>. Регистрация у Х.В.В. по указанному адресу имеется по настоящее время.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (ч. 2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3).

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (п. 1).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими (п. 2).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет (п. 3).

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ проживание детей-сирот и лиц из числа детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Законом Республики Коми от 01.12.2015 № 115-РЗ органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) наделены государственными полномочиями по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений, и по обеспечению указанных лиц жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.

Из материалов дела следует, что Х.В.В., <дата> года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку Х.А.В., являющаяся по отношению к ней одинокой матерью, решением Воркутинского городского суда Республики Коми суда от 12.09.2008 лишена родительских прав.

На территории Республики Коми отношения по реализации права проживающих на территории данной республики детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями регулируются Законом Республики Коми от 21.12.2015 №134-РЗ «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан».

Согласно пункту 1 статьи 1 названного Закона к отдельным категориям граждан, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Законом Республики Коми «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан» жилые помещения муниципального специализированного жилого фонда предоставляются органами местного самоуправления гражданам, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, включенным в список, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В соответствии со ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Таким образом, Х.В.В., будучи зарегистрированной после рождения, и проживая со своей матерью в жилом помещении по адресу: <адрес>, приобрела право пользования данным жилым помещением как член семьи нанимателя.

В пункте 4 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ перечислены обстоятельства, при которых проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным.

К таким обстоятельствам относятся, в том числе проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц лишенных родительских прав в отношении этих детей и случаи, когда общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения (пп. 1, 3 п. 4 ст. 8).

Решением Воркутинского городского суда от 19.08.2022 по делу № 2-1588/2022 в удовлетворении исковых требований ГУ РК «Детский дом № 17 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» г.Печоры в интересах несовершеннолетней Х.В.В. к Х.А.В. о принудительном обмене занимаемого жилого помещения отказано.

Согласно поквартирной карточке и справке с места жительства в квартире по адресу: <адрес>, зарегистрированы Х.А.В. и Х.В.В.

В силу ч. 4 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Пунктом 3 постановления администрации муниципального образования городского округа «Воркута» от 13.07.2020 № 880 учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 10 квадратных метров.

Исходя из общей площади занимаемого Х.А.В. жилого помещения (24,7 кв.м.), на каждого проживающего в этом жилом помещении приходится 12,35 кв.м. (24,7/2), то есть более учетной нормы.

Наличие обстоятельств, свидетельствующих о том, что в жилом помещении по адресу: <адрес>, проживают лица, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними Х.В.В. невозможно, а также о том, что жилое помещение в установленном законом порядке признано непригодным для проживания, не приведено и в ходе рассмотрения настоящего дела, судом не установлено.

Кроме того, решением суда от 19.08.2022 в удовлетворении исковых требований ГУ РК «Детский дом № 17 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» г. Печоры в интересах несовершеннолетней Х.В.В. к Х.А.В. о принудительном обмене занимаемого жилого помещения отказано в связи с тем, что истцом не представлено каких-либо вариантов жилых помещений для обмена, в рамках рассмотрения настоящего спора невозможно установить наличие совокупности условий, необходимых в силу закона для обмена сторон жилыми помещениями, а не по существу спора.

При таком положении отказ администрации МО ГО «Воркута суд находит обоснованным, а иск ГУ РК Коми «Детский дом № 17 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» г. Печоры о признании постановления от 22.11.2022 № 1316 «Об утверждении протокола общественной комиссии по жилищным вопросам» незаконным, о возложении на администрацию МО ГО «Воркута» установить факт невозможности проживания Х.В.В. в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес> не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

в удовлетворении исковых требований Государственного учреждения Республики Коми «Детский дом № 17 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» г. Печоры к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о признании постановления от 22.11.2022 № 1316 «Об утверждении протокола общественной комиссии по жилищным вопросам» незаконным, о возложении на администрацию МО ГО «Воркута» установить факт невозможности проживания Х.В.В. в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес> - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, то есть с 22.03.2023.

Председательствующий