Октябрьский районный суд города Кирова
РЕШЕНИЕ
Дело № 12-1560/2023 (43RS0004-01-2023-001145-48)
<...> 12 октября 2023 года
Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Кожевникова И.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО « ЖКХ г.Кирова» ФИО1 на решение, вынесенное начальником Государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 № 248/Р от 25.07.2023 года и постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции № 248 от 05.06.2023 года ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО « ЖКХ г.Кирова»,
УСТАНОВИЛ :
Постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО3 № 248 от 05.06.2023 года по делу об административном правонарушении ООО « ЖКХ г.Кирова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 125 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, ООО « ЖКХ г.Кирова» подало жалобу в ГЖИ Кировской области.
Решением начальника Государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 № 248/Р от 25.07.2023 года постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО3 № 248 от 05.06.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО « ЖКХ г.Кирова» оставлено без изменения, жалоба ООО « ЖКХ г.Кирова» без удовлетворения.
Вновь не согласившись с указанным решением, ООО « ЖКХ г.Кирова» обратилось в суд с жалобой, просит указанное решение отменить. В обосновании указали, что нарушен порядок привлечения к административной ответственности, протокол по делу об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя, не извещенного о времени и месте рассмотрения дела, права и обязанности не разъяснялись, определение о возбуждении дела об административном правонарушении не направлялось. Результаты проверки, проведенной органом проведены с грубым нарушением требованием к организации и проведении проверки. Учесть, что ООО « ЖКХ г.Киров» является субъектом малого и среднего предпринимательства. Просит отменить указанное постановление.
В судебном заседании представитель ООО « ЖКХ г.Киров» не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель ГЖИ по Кировской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях характеризуется бездействием лица, на которое возложена обязанность по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без нарушения лицензионных требований.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании). Перечень лицензионных требований к деятельности по управлению многоквартирными домами определен в пункте 3 Положения о лицензировании.
В частности, подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи ЖК РФ; требования об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.
Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества з многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.
В соответствии с частями 1,1.1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме.
Аналогичное установлено подпунктами «а», «б», «г», «д» пункта 10 Правил № 491.
Согласно пункту 3.4.1 Правил № 170: организация по обслуживанию жилищного фонд; должна обеспечить: температурно-влажностный режим помещений подвалов и технически) подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающие конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвал; и технического подполья.
В соответствии с пунктом 3,4.2 Правил № 170: подвалы и технические подполья должны иметь температурно-влажностный режим согласно установленным требованиям.
Согласно пункту 3.4.8 Правил № 170: в соответствии с санитарными нормами и правилами организация по обслуживанию жилищного фонда должна регулярно проводить дератизацию и дезинфекцию по уничтожению грызунов и насекомых в местах общего пользования, подвалах, технических подпольях.
В соответствии с пунктом 3.6.1 Правил № 170: уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами.
Согласно пункту 4.2.1.1 Правил № 170: организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания, устранение повреждений стен по мере выявления.
В соответствии с пунктом 4.6.1.1 Правил № 170: организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.
Согласно пункту 4.6.1.26 Правил № 170: при обслуживании крыш следует обеспечить: исправность системы водостока; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояков.
Работы, выполняемые в зданиях с подвалами: проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений. Устранение выявленных неисправностей (пункт 2 Минимального перечня).
Пунктом 3 Минимального перечня : выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств, выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней, в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.
Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: проверка кровли на отсутствие протечек, проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений: элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока (пункт 7 Минимального перечня).
Работы по содержанию придомовой территории в теплый период года: подметание и уборка придомовой территории; очистка от мусора и промывка урн, установленных возле подъездов; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд, очистка металлической решетки и приямка (пункт 25 Минимального перечня).
Установлено, что 12.04.2023 на основании решения заместителя начальника инспекции от 10.04.2023 № Ч/110/2023 в отношении ООО «ЖКХ г. Кирова» проведен инспекционный визит с целью проверки информации, указанной в обращении гражданина, проживающего по адресу: <...> (далее - МКД) содержащего информацию о фактах нарушения обязательных требований к содержанию общего имущества.
Управляющая организация ООО «ЖКХ г. Кирова», осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании выданной инспекцией лицензии от 09.12.2019 № 000314.
МКД в период с 09.02.2022 по 31.05.2023 был включен в реестре лицензий субъект; Российской Федерации в перечень домов, находящихся в управлении ООО «ЖКХ г. Кирова» Договор управления от 16.11.2021 № 415/2.
12.04.2023 был осуществлен осмотр МКД, в ходе которого установлены следующие нарушения: при визуальном осмотре кровли многоквартирного дома, установлено на придомовой территории мусор, в том числе сухие аварийные деревья; водосточные трубы установлены, частично отсутствуют отметы; на стропильной системе следы протечек множественные разводы, срок давности которых установить не представляется возможным; при осмотре подъезда № 1 установлено: сухие следы протечек на чердачном перекрытии и побелочном слое стен между 4 и 5 этажами; при осмотре подвального помещения по; подъездом № 2 установлено: наличие розлива канализации, увлажнение грунта, насекомые захламленность подвала, проход к инженерным коммуникациям затруднен.
По результатам инспекционного визита составлен акт от 12.04.2023 № 85/Ч/110/2023, составлены протоколы осмотра, составлен протокол от 10.05.2023 № 85/Ч/110/2023, которым допущенные нарушения квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оценивая совокупность представленных доказательств, суд приходит, что выводы административных органов Государственной жилищной инспекции Кировской области о виновности ООО «ЖКХ г. Кирова» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия ООО «ЖКХ г. Кирова» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Порядок и срок привлечения директора ООО «ЖКХ г. Кирова» к административной ответственности соблюден.
При этом суд отмечает, что у административного органа имелись основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия ( обращения физических лиц.). Процедура назначения, проведения и оформления контрольного (надзорного) мероприятия соблюдена, и полученные таким образом доказательства отвечают требованиям закона.
Таким образом, нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренных частью 2 ст. 91 Федерального закона № 248-ФЗ не допущено.
Доводы заявителя относительно того, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований КоАП РФ, поскольку он не был извещен надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, противоречат фактическим обстоятельствам дела.
Установлено, что ООО « ЖКХ г.Кирова » извещалось о месте и времени составления протокола об административном правонарушении письмом от 18.04.2023 года № 8748-64-1-12/К-1992. Данное письмо получено адресатом : по юридическому адресу- 20.04.2023, по почтовому -26.04.2023 года.
Таким образом, инспекцией приняты необходимые меры по надлежащему извещению ООО « ЖКХ г.Кирова » о времени и месте составления административного протокола, в связи с чем доводы заявителя о нарушении права на защиту не могут приняты во внимание, а следовательно, оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу не имеется.
Суд приходит к выводу, что ООО « ЖКХ г.Кирова» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Все доводы поданной в суд общей юрисдикции жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств административными органами.
Довод об отсутствии вины, как и иные доводы заявителя, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях ООО « ЖКХ г.Кирова» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом изложенного, действия ООО « ЖКХ г.Кирова» по частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы правильно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих признания постановления административного органа незаконным не имеется.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений частей 1, 3, 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом наказание в виде административного штрафа снижено до 125 000 рублей.
Каких-либо процессуальных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО « ЖКХ г.Кирова» со стороны административного органа не установлено.
С учетом конкретных обстоятельств дела, характера выявленного нарушения, свидетельствующего о нарушении прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания в многоквартирном доме, безусловно подтверждающего наличие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, суд также не находит оснований для признания административного правонарушения малозначительным.
В связи с изложенными обстоятельствами, суд находит решение, вынесенное начальником Государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 № 248/Р от 25.07.2023 года и постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции № 248 от 05.06.2023 года ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО « ЖКХ г.Кирова», законными, обоснованными и справедливыми, вынесенными на основании тщательно исследованных доказательств.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Решение, вынесенное начальником Государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 № 248/Р от 25.07.2023 года и постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции № 248 от 05.06.2023 года ФИО3 о делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО « ЖКХ г.Кирова» - оставить без изменения, жалобу ООО « ЖКХ г.Кирова» - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г.Кирова в течение 10 дней со дня его получения.
Судья И.П. Кожевникова