Дело № 5-24/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
п.Любытино Новгородской области 27 февраля 2023 года
Судья Боровичского районного суда Новгородской области Арсеньева Е.И.,
с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 ФИО6 заместителя прокурора Любытинского района Амаряна ФИО8
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении
должностного лица Председателя Совета депутатов Неболчского сельского поселения ФИО1 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>
сведений о привлечении к административной ответственности за однородные правонарушения в течение года в материалах дела не имеется,
установил:
17 января 2023 года заместителем прокурора Любытинского района Новгородской области Амаряном ФИО8 в отношении должностного лица председателя совета депутатов Неболчского сельского поселения ФИО1 ФИО6 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
18 января 2023 года дело направлено для рассмотрения в Боровичский районный суд Новгородской области.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо - председатель Совета депутатов Неболчского сельского поселения Ермилов ФИО6 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал.
Заместитель прокурора Любытинского района в судебном заседании Амарян ФИО8 указал о том, что вина ФИО1 ФИО6 в совершении вменяемого последнему административного правонарушения установлена, в связи с чем просил привлечь того к административной ответственности.
Согласно установленным по данному делу обстоятельствам прокуратурой <данные изъяты> района 01 декабря 2022 года проведен анализ соблюдения действующего законодательства по приведению в соответствие с федеральным законодательством муниципальных нормативных правовых актов.
По результатам проверки прокуратурой установлено, что в ходе изучения Устава Неболчского сельского поселения, утвержденного Советом Депутатов поселения от 24.01.2006 № 10, его отдельные нормы, противоречат федеральному законодательству.
По факту выявленных нарушений прокуратурой Любытинского района в адрес Совета Депутатов Неболчского сельского поселения 02.12.2022 года № № внесён протест.
Вместе с тем, из ответа на протест от 09.12.2022 года № №, поступивший из администрации Неболчского сельского поселения, следует, что последний не удовлетворен, изменения не внесены.
Кроме того, в прокуратуру Любытинского района Новгородской области из Совета Депутатов Неболчского сельского поселения, уведомлений о дне заседания (рассмотрения Протеста) не поступало.
Заседание (ближайшее) Совета Депутатов Неболчского сельского поселения проводилось 22.12.2022 года, о чем свидетельствует информация, поступившая от администрации Неболчского сельского поселения № 1020 от 19.12.2022 года.
Учитывая изложенное, прокуратура Любытинского района не уведомлена о дне заседания Совета Депутатов (на котором будет рассматриваться протест), получен ответ от неуполномоченного лица и органа (поскольку ответ надлежало дать Председателю Совета Депутатов Неболчского сельского поселения), в результате чего сведения, что акт прокурорского реагирования рассматривался депутатами Неболчского сельского поселения, не поступали.
Кроме того, не приняты меры по приведению муниципального нормативно-правового акта в соответствии с федеральным законодательством.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (Закон о прокуратуре) предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.
В силу п. 1 ст. 6 Закона о прокуратуре, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В соответствии со ст. 22 Закона о прокуратуре, прокурор или его заместитель, в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона: опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона.
Согласно ст. 23 Закона о прокуратуре протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме (п. 2). При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест (п.3).
Согласно п. 16 приказа Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" прокурорским работникам предписано принимать обязательное участие в рассмотрении внесенных актов прокурорского реагирования.
Пунктом 2 резолютивной части указанного протеста, внесенного Совету депутатов Неболчского сельского поселения, предписано рассмотреть протест в десятидневный срок с момента его поступления, с участием представителя районной прокуратуры.
На основании ч. 1 ст. 6 ФЗ "О прокуратуре РФ" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Согласно статье 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Как следует из материалов дела, в нарушение требований закона Глава Неболчского сельского поселения Ермилов ФИО6 направил 09.12.2022 года № № в адрес прокуратуры района письменный ответ на протест от 02.12.2022 года, из которого усматривается, что последний не удовлетворен, изменения не внесены, уведомлений о дне рассмотрения протеста в прокуратуру Любытинского района Новгородской области из Совета Депутатов Неболчского сельского поселения не поступало. Ближайшее заседание Совета Депутатов Неболчского сельского поселения проводилось 22.12.2022 года, о чем свидетельствует информация, поступившая от администрации Неболчского сельского поселения № 1020 от 19.12.2022 года (л.д. 12, 13).
Таким образом, председателем Совета депутатов Неболчского сельского поселения ФИО1 ФИО6 нарушены требования законодательства о прокуратуре РФ.
Принимая решение, суд учитывает, что протест прокуратурой Любытинского района внесен в связи с проведенной проверкой соблюдения требований федерального законодательства, а именно в ходе изучения Устава Неболчского сельского поселения, утвержденного Советом Депутатов поселения от 24.01.2006 № 10, установлено, что его нормы противоречат федеральному законодательству.
Данный протест прокурора содержало требования об обязательном рассмотрении не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, с участием представителя районной прокуратуры, и сообщение в прокуратуру района о результатах его рассмотрения в письменной форме.
В связи с тем, что содержащиеся в представлении требования выполнены не были, 17 января 2023 года заместителем прокурора Любытинского района в отношении должностного лица председателя совета депутатов Неболчского сельского поселения ФИО1 ФИО6 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ
Факт совершения административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами:
постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 17 января 2023 года, где изложено обстоятельство правонарушения (л.д. 4-9), протестом на устав Неболчского сельского поселения, утв. Советом Депутатов поселения от 24.01.2006 № 10 (л.д. 10), ответ о рассмотрении протеста, датированный 09.12.2022 за № № и полученный Прокуратурой 12.12.2022, что подтверждается отметкой о регистрации (л.д. 12), ответом Главы поселения от 19.12.2022 года об очередном заседании Совета Депутатов Неболчского сельского поселения 22.12.2022 года (л.д.13).
Из Объяснения ФИО1 ФИО6 следует, что тот отказался от дачи объяснений, воспользовался ст. 51 Конституции РФ (л.д. 19-21).
Исследовав документы, имеющиеся в деле об административном правонарушении, судья приходит к выводу о том, что вина ФИО1 ФИО6 объективно доказана совокупностью исследованных доказательств.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении представления прокурора по устранению нарушений закона в установленный срок, уведомлении и предоставлении информации о принятых мерах прокурору.
Давая оценку приведенным доказательствам, судья находит их достоверными, взаимодополняющими друг друга, полученными с соблюдением норм административного законодательства и объективно отражающими фактические обстоятельства совершенного ФИО1 ФИО6 административного правонарушения.
Приведенные доказательства, существенных противоречий в которых, влияющих на доказанность и квалификацию совершенного ФИО1 ФИО6 административного правонарушения не усматривается, согласуются между собой в целом и главном, оснований им не доверять не усматривается.
Объектом правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ являются общественные отношения в области институтов государственной власти.
Объективная сторона правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ выражается в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Субъективная сторона правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ характеризуется умыслом.
Субъектами правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ могут быть должностные лица.
Таким образом, оценивая вышеприведенные доказательства, судья считает вину ФИО1 ФИО6 в совершении изложенного выше административного правонарушения установленной и квалифицирует его действия по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
При этом судья не находит оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 ФИО6 на основании ст. ст. 2.7 и 2.9 КоАП РФ.
При назначении наказания судья учитывает характер административного правонарушения, посягающего на общественные отношения в области институтов государственной власти, данные о личности виновного, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Исходя из вышеприведенного, судья считает возможным назначить должностному лицу - председателю совета депутатов Неболчского сельского поселения ФИО1 ФИО6 административное наказание в виде административного штрафа, с учетом личности виновного и представленных материалов, в минимальных пределах, предусмотренных санкцией статьи.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11, 17.7 КоАП РФ, судья,
постановил:
Должностное лицо - председателя Совета депутатов Неболчского сельского поселения ФИО1 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ, признать виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ, в соответствии с санкцией которой подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.
Оплата административных штрафов производится по следующим реквизитам:
УФК по Новгородской области (Управление Федеральной службы судебных приставов по новгородской области), ИНН <***>, КПП 532101001, БИК 014959900, р/с <***>, к/с 40102810145370000042, лицевой счет <***>, Отделение Новгород г.Великий Новгород, КБК 322 1 16 01053 01 0059 140.
Копию постановления вручить сторонам по делу.
Разъяснить ФИО1 ФИО6 требования ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.
В случае неуплаты административного штрафа в установленный законом срок наступает административная ответственность по ст. 20.25 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой предусмотрена ответственность в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.
Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд и в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Е.И. Арсеньева