35RS0002-01-2022-014746-45

Дело № 2-45/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чагода 16 марта 2023 года

Бабаевский районный суд Вологодской области в составе судьи Глатенко Ю.В., при секретаре Евсютиной Е.А., с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области о признании решения незаконным, возложении обязанности

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области, в котором просил признать незаконным решение ответчика от 29.07.2022 года № об отказе в назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости и обязать учреждение назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с 18.07.2022 на основании пп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», включив в его специальный страховой (трудовой) стаж период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника караула 59 пожарной части 15 отряда пожарной охраны Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Чагодощенского района. Также истец просил взыскать с ответчика в свою пользу расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Определением суда от 27.12.2022, занесенным в протокол судебного заседания, Главное управление МЧС России по Вологодской области привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением суда от 23.01.2023 произведена замена ответчика с ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской федерации по Вологодской области.

Определением суда от 06.02.2023, занесенным в протокол судебного заседания, Главное управление МЧС России по Вологодской области привлечено к участию в деле в соответчика.

Определением суда от 16.03.2023, занесенным в протокол судебного заседания, Главное управление МЧС России по Вологодской области исключено из числа соответчиков по делу, привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, просил в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель Главного управлениея МЧС России по Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела, просил дело рассмотреть в его отсутствие, представил отзыв, в котором полагал требования истца подлежащими удовлетворению.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

18.07.2022 истец обратился в ГУ- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области с заявлением о назначении ему пенсии по основаниям, предусмотренным п.п. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области от 29.07.2022 года № в удовлетворении заявления истца было отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа для назначения пенсии.

Как следует из материалов дела, ответчик не включил в специальный страховой (трудовой) стаж истца, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника караула 59 пожарной части 15 отряда пожарной охраны Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Чагодощенского района. При этом, ответчик признал наличие у истца страхового стража 23 года 11 месяцев 05 дней.

Согласно п.п. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочную трудовую пенсию по старости имеют мужчины и женщины по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 № 437 утвержден Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Указанным Списком предусмотрена должность начальника караула пожарной части.

Рассматривая требование истца о включении в его специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из следующего.

Из трудовой книжки истца следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал в должности начальника караула ПЧ-59 Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Чагодощенского района.

В соответствии со статьями 4 и 5 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в редакции, действовавшей до 01.01.2005, пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

Из Указа Президента Российской Федерации от 09.11.2001 № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» следует, что Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. Сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

На основании Директивы МЧС России от 24.09.2003 № 31-23-21 с 01.10.2003 Управление государственной противопожарной службы МЧС России Вологодской области реорганизовано в главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Вологодской области, с 01.01.2004 согласно приказу начальника Главного управления по делам ГОЧС Вологодской области от 31.01.2007 № 47 аппараты отрядов ГПС, в состав которых входили пожарные части, были реорганизованы в управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям муниципальных районов Главного управления ГОЧС Вологодской области.

Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 317 было утверждено примерное Положение об органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органе местного самоуправления.

В пункте 4 указанного Положения определено, что руководство деятельностью местного органа управления по делам ГОЧС осуществляет руководитель органа местного самоуправления, а по вопросам боевой и мобилизационной готовности, осуществления надзорных функций, прохождения военной службы (службы) - МЧС России через орган управления субъекта Российской Федерации.

На основании приказа МЧС России от 18.06.2003 № 317 постановлением Правительства Вологодской области от 17.11.2003 № 1067 было утверждено согласованное с МЧС России Положение о Главном управлении по делам ГОЧС Вологодской области.

Согласно этому Положению Управление было создано и функционировало при Правительстве области. Управление осуществляло деятельность дислоцированных на территории области органов, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в составе или при органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органе местного самоуправления, поисково-спасательных служб и Государственной противопожарной службы.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об Управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Чагодощенского муниципального района, утвержденного постановлением Главы Чагодощенского муниципального района от 31.12.2003 № 736, Управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Чагодощенского муниципального района (далее – управление по делам ГОЧС района) создается и функционирует в составе администрации Чагодощенского района в целях реализации на территории района единой государственной политики в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности.

Пунктом 1.2. вышеуказанного Положения предусмотрено, что Управление в пределах своих полномочий осуществляет руководство деятельностью дислоцированных на территории муниципального района служб гражданской обороны и районного звена областной подсистемы чрезвычайных ситуаций, органов управления по делам ГОЧС объектов экономики, пожарных частей и подразделений Государственной противопожарной службы и поисково-спасательной службы.

Из пункта 1.4 этого же Положения следует, что руководство деятельностью управления по делам ГОЧС района осуществляет глава района, а по вопросам боевой, и мобилизационной готовности, осуществления надзорных функций, прохождения службы МЧС России через начальника Главного управления по делам ГОЧС Вологодской области.

Проанализировав вышеуказанные документы, суд приходит к выводу о том, что Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Чагодощенского муниципального района не входило в Государственную противопожарную службу федерального органа исполнительной власти, поскольку оно было создано в составе администрации Чагодощенского района, МЧС России руководило деятельностью Управления только по вопросам боевой, и мобилизационной готовности, осуществления надзорных функций, прохождения службы, но не напрямую, а через Главное управление по делам ГОЧС Вологодской области.

Согласно письму администрации Чагодощенского района, Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в период с 01.01.2004 по 31.01.2005 годы не входило в состав органов местного самоуправления Чагодощенского района (л.д 25).

Согласно постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № пожарная часть не являлась подразделением администрации района (л.д.26-27).

Документы о структуре администрации Чагодощенского муниципального района, в которых отсутствуют сведения об Управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Чагодощенского муниципального района, противоречат вышеуказанным документам, что свидетельствует о неприведении их в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Как видно из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работал в Управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Чагодощенского муниципального района Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Вологодской области.

Справка ГУ МЧС России по Вологодской области от 28.11.2018 № (л.д.23), доводы отзыва ГУ МЧС России по Вологодской области о том, что служебная деятельность истца протекала в ГПС МЧС России (л.д.91-92) не могут быть приняты во внимание, поскольку изложенные в них обстоятельства противоречат вышеприведенным нормам законодательства.

В силу п.п.18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, а также пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 № 437 право на досрочную страховую пенсию предоставлено только сотрудникам федеральной противопожарной службы (лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий или Министерства внутренних дел Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации сотрудникам противопожарной службы субъектов Российской Федерации право на назначение пенсии по названному основанию не предоставлено (ответ на вопрос № 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 4 квартал 2008 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 04 и 25.03.2009).

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 05.02.2009 № 552-О-О указал, что деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы, обладающих правом на досрочное пенсионное обеспечение, имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которым такое право не предоставлено, обусловленные особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Руководствуясь приведенными выше нормами права, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Чагодощенского муниципального района в период с 01.01.2004 по 31.01.2005 не входило в состав Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, в связи с чем спорный период работы не может быть включен в специальный стаж истца.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований истца не имеется.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд (в п. Чагода) в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья Ю.В. Глатенко

Решение в окончательной форме изготовлено 21 марта 2023 года

Копия верна:

Судья Ю.В. Глатенко