Дело № 2а-3102/2022 подлинник
16RS0045-01-2022-004708-67
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 ноября 2022 года город Казань
мотивированное решение суда
изготовлено 15 ноября 2022 года
Авиастроительный районный суд города Казани в составе
председательствующего судьи Сафиной Л.Б.,
при секретаре судебного заседания Елистратовой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО к заведующей отделением в <адрес> ГКУ «РЦМП (КВ)», Государственному казенному учреждению – Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат) об оспаривании бездействия должностных лиц государственных органов,
установил:
ФИО обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия должностных лиц государственных органов.
В обоснование требований указал, что административный истец является многодетным отцом, на иждивении у него имеются трое несовершеннолетних детей, все вместе они проживают в <адрес>. По данному адресу административный истец зарегистрирован по месту пребывания. Брак с бывшей супругой ФИО расторгнут в судебном порядке 27.08.2020г. она проживает отдельно от истца я и детей.
В связи с этим административный истец решил получить установленные законодательством РФ и РТ меры социальной поддержки, а именно государственную услугу «ежемесячную денежную выплату на ребенка от 3 до 7 лет».
В соответствии с Указом Президента России от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением Правительства России от 31.03.2020г. № и постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.10.2021г. №, он подготовил соответствующее заявление для подачи по месту, жительства - в отделение Республиканского центра материальной помощи в <адрес>.
В соответствии с нормативными документами исполнительных органов РТ данная услуга предоставляется ГКУ «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, в лице отделения Республиканского центра материальной помощи в <адрес> по месту жительства получателя государственной услуги, по адресу: <адрес>, где отвечает за организацию работы по оказанию госуслуг должностное лицо - заведующий отделением ФИО
31.01.2022г. он подал необходимые документы на оказание указанной госуслуги по назначению ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет именно ФИО, о чем ему была предоставлена расписка.
06.03.2022г. административному истцу пришло письмо из отделения Республиканского центра материальной помощи в <адрес>. В письме находилось уведомление от 01.03.2022г. заведующего отделением ФИО об истребовании разъяснения изменений законодательства и невозможности оказания госуслуги без этого.
31.03.2022г. административному истцу пришло второе письма из отделения Республиканского центра материальной помощи в <адрес>. В конверте находилось информационное письмо от 28.03.2022г. заведующего отделением ФИО с разъяснением о необходимости подачи документов по месту жительства, то есть подачи документов не в отделение Республиканского центра материальной помощи в <адрес>, а в отделение РЦМП в <адрес> РТ.
Более никаких документов и писем об оказании госуслуги либо об отказе в оказании услуги ему не приходило.
Административный истец считает бездействие по оказанию госуслуги неправомерным, незаконным и необоснованным, поскольку:
- местом его жительства является жилой дом по адресу: <адрес>, который принадлежит ему на праве собственности, а также является местом жительства несовершеннолетних детей,
- он не подавал заявление об оказании госуслуги, срок оказания которой может превышать 30 дней.
- не имеется основания для продления срока оказания госуслуги, как это сделала ФИО
Конституция РФ, как основной закон, закрепляет за каждым гражданином России право осуществлять свободный выбор места своего жительства и пребывания. Подобное право, согласно гражданскому законодательству, признается одним из ключевых. В соответствии с Гражданским кодексом РФ (ст.20), местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Таким образом, можно сделать вывод о том, что в большей степени берутся во внимание жилые постройки (дома, квартиры, общежития, коммунальные квартиры), в которых лицо проживает на основании права собственности, договора найма или поднайма, соглашения об аренде и <адрес> по адресу: <адрес>, принадлежит истцу на праве собственности, выбран им как место его жительства и место жительства несовершеннолетних детей (они учатся в школе № в 300 метрах от указанного дома).
Таким образом, ФИО не предоставили госуслугу и не отказали в её предоставлении, то есть услуга не была оказана по вине должностного лица - заведующего отделением ФИО
Так как за нарушение установленного законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг
предусмотрена административная ответственность (ч.1 ст. 5.63 КоАП РФ), в целях восстановления его прав и пресечения нарушения федерального законодательства, он передал в прокуратуру <адрес> Казани заявление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 5.63 КоАП РФ и привлечении виновного в его совершении должностного лица - заведующего отделением Республиканского центра материальной помощи в <адрес> ФИО к административной ответственности.
ДД.ММ.ГГГГг. мировым судьёй судебного участка № по Авиастроительному судебному району <адрес> ФИО признана виновной в совершении правонарушении, а именно в не рассмотрении в срок заявления ФИО P.P.
Однако и после этого, заявление административного истца по настоящее время не рассмотрено, госуслуга не оказана.
В соответствии со статьёй 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и иные органы должностным лицам.
Порядок направления и регистрации обращений граждан, сроки рассмотрения письменных обращений и иные особенности регулирования соответствующих правоотношений урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (п. 1 ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ).
Согласно статье 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости с участием гражданина, направившего обращение, принимает меры, направленные на восстановление или защиту его нарушенных прав, свобод и законных интересов, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Ответ должен быть мотивированным и содержать только правдивые сведения.
Общий срок, в течении которого государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, в соответствии с их компетенцией, обязано рассмотреть обращение по существу составляет в срок до 30 дней.
В исключительных случаях руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Таким образом, должностное лицо государственного учреждения обязано было рассмотреть заявление ФИО P.P. от 31.01.2022г. в установленный нормативными документами срок и направить ответ об оказании госуслуги либо об отказе в оказании госуслуги, то есть сообщить ФИО P.P. о результате рассмотрения заявления, но не сделало этого. Никаких препятствий к этому не было - должностные лица работали в штатном режиме.
Административный истец с учетом уточнения требований просил признать бездействие заведующего отделением Республиканского центра материальной помощи в <адрес> ГКУ «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» ФИО, выраженное в не рассмотрении заявления ФИО P.P. от 31.01.2022г. об оказании меры социальной поддержки в установленном порядке и в установленные сроки, незаконным и необоснованным
Возложить на отделение Республиканского центра материальной помощи в <адрес> ГКУ «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» обязанность рассмотреть заявление ФИО P.P. от 31.01.2022г. в установленном порядке.
В судебном заседании ФИО административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика ГКУ «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» в судебном заседании с административным иском не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать по доводам, указанным в возражениях.
Административный ответчик ФИО в судебном заседании с административным иском не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать.
Привлеченный к участию в деле заинтересованное лицо – представить Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в судебное заседание не явился, суду представлены возражения, в которых просит в иске отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из материалов дела следует, что 31.01.2022г. ФИО P.P. обратился в отделение Центра с заявлением на назначение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.
ФИО P.P. зарегистрирован по адресу: <адрес>.
В своем заявлении на назначение ежемесячной денежной выплаты на 1 ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно ФИО P.P. указал, что имеет временную регистрацию по адресу: <адрес>).
Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 25.04.2020г. № утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по назначению и осуществлению ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.
Согласно подпункту 2.7.1 пункта 2.7 Административного регламента основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является обращение заявителя в отделение Центра не по месту его жительства.
Учитывая тот факт, что ФИО P.P. зарегистрирован в Лаишевском
районе Республики Татарстана, заведующим отделения Центра в <адрес> ФИО 28.03.2022г. ему было направлено письменное уведомление о невозможности предоставления
вышеуказанной выплаты по месту временного пребывания в Авиастроительном Лайоне <адрес>.
В своем исковом заявлении и в судебном заседании ФИО не отрицал что 06.03.2022г. ему пришло письмо из отделения Республиканского центра материальной помощи в <адрес>. В письме находилось уведомление от 01.03.2022г. заведующего отделением ФИО об истребовании разъяснения изменений законодательства и невозможности оказания госуслуги без этого.
31.03.2022г. административному истцу пришло второе письмо из отделения Республиканского центра материальной помощи в <адрес>. В конверте находилось информационное письмо от 28.03.2022г. заведующего отделением ФИО с разъяснением о необходимости подачи документов по месту жительства, то есть подачи документов не в отделение Республиканского центра материальной помощи в <адрес>, а в отделение РЦМП в <адрес> РТ.
ФИО P.P. не согласившись с ответом Центра обратился в органы прокуратуры <адрес>.
<адрес> по обращению ФИО P.P. проведена проверка его доводов, по результатам которой в отношении заведующего отделением Центра в <адрес> ФИО возбуждено дело об административном правонарушении по части 1.1 статьи 5.63 КоАП РФ.
Согласно данной статье 5. 63 КоАП РФ (п.1.1)- нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
17.05.2022г. мировым судьей судебного участка № по Авиастроительному судебному району <адрес> по указанному делу об административном правонарушении вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении заведующего отделением Центра в <адрес> ФИО, за совершение административного правонарушения, предусмотренного части 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившиеся в нарушении должностным лицом порядка предоставления государственной услуги и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, ФИО подана апелляционная жалоба на постановление от 17.05.2022г.
Решением Авиастроительного районного суда <адрес> от 23.08.2022г. постановление мирового судьи судебного участка № по Авиастроительному судебному району <адрес> от 17.05.2022г. в отношении ФИО по части 1.1. статьи 5. 63 КоАП РФ – оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ФИО – без удовлетворения.
В июне 2022г., после вынесения судом постановления о назначении административного наказания в отношении заведующего отделением Центра в <адрес>, заявление ФИО P.P. от 31.01.2022г. пересмотрено и вынесено решение об отказе в назначении выплаты на детей от 3 до 7 лет в связи с превышением доходов.
При этом, как следует из пояснения ФИО решение об отказе в назначении денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно датировано 14.03.2022г., поскольку Государственной информационной системой «Социальный регистр населения Республики Татарстан» (далее – ГИС СРН РТ) не предусмотрено вынесение решения с нарушением установленных законодательством сроков.
Как следует из представленных административным ответчиком документов, 20.06.2022г. ФИО через ГИС СРН РТ направлено сообщение о вынесении решения об отказе в назначении выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет. Сообщение успешно доставлено, о чем свидетельствует скриншот об успешной доставки сообщения, при этом адрес электронный почты указан самим ФИО
Решение об отказе в назначении денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно также направлено ФИО посредством потовой связи, что подтверждается обратным уведомлением о вручении ФИО данного решения 05.09.2022г.
Учитывая изложенное, доводы ФИО о неоказании ему Центром государственной услуги, выразившиеся в нерассмотрении заявления ФИО от 31.01.2022г. об оказании мер социальной поддержки в установленные сроки, незаконным и необоснованным, суд находит несостоятельными, поскольку письменное уведомление о невозможности предоставления услуги в адрес ФИО направлялось своевременно. Кроме того, после вынесения постановления о привлечении к административной ответственности ФИО, ФИО своевременно направлено решение об отказе в назначении денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.
Также не подлежат удовлетворению и административные исковые требования ФИО о возложении на отделение Республиканского центра материальной помощи в <адрес> ГКУ «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» обязанность рассмотреть заявление ФИО P.P. от 31.01.2022г. в установленном порядке, поскольку заявление ФИО рассмотрено и вынесено решение об отказе в назначении денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.
Само по себе несогласие административного истца с содержанием ответов не может свидетельствовать о незаконности действий ответчиков.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований административного истца в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО к заведующей отделением в <адрес> ГКУ «РЦМП (КВ)», Государственному казенному учреждению – Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат) об оспаривании бездействия должностных лиц государственных органов оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Авиастроительный районный суд <адрес>.
Судья Сафина Л.Б.
Решение21.11.2022