УИД: 14RS0015-01-2025-000041-42
2-89/2025 Копия
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
село Майя 10 марта 2025 года
Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Саввиной В.Ю.,
при секретаре судебного заседания Лыткиной С.И.,
с участием представителя истца – помощника прокурора Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) Платоновой Т.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению
прокурора Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия), МБОУ «Морукская средняя общеобразовательная школа» муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности,
установил:
Прокурор Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) (далее – администрация МР «Мегино-Кангаласский улус», МБОУ «Морукская средняя общеобразовательная школа» муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) (далее – МБОУ «Морукская СОШ») о возложении обязанности, в обоснование указав, что прокуратурой проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности, по результатам которой установлено, что целостное периметральное ограждение на территории МБОУ «Морукская СОШ», учредителем которого является администрация МР «Мегино-Кангаласский улус», отсутствует. ДД.ММ.ГГГГ директору МБОУ «Морукская СОШ» было внесено представление об устранении нарушений. Просит возложить на администрацию МР «Мегино-Кангаласский улус» обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ «Морукская СОШ» на установку целостного ограждения (забора) по периметру территории образовательного учреждения. Возложить на МБОУ «Морукская СОШ» обязанность в течение 3 месяцев со дня поступления соответствующего финансирования обеспечить установку целостного ограждения (забора) по периметру территории образовательного учреждения.
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Мегино-Кангаласского района Платонова Т.И. поддержала требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации МР «Мегино-Кангаласский улус» по доверенности ФИО в суд не явился, сообщил о невозможности явки, просит рассмотреть дело без его участия, предоставив отзыв о том, что исковые требования признает частично, ДД.ММ.ГГГГ между МБОУ «Морукская СОШ» и ООО «Планета бизнеса» был заключен муниципальный контракт по установке целостного ограждения (забора) по периметру территории школы. ДД.ММ.ГГГГ заказчиком МБОУ «Морукская СОШ» было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что ООО «Планета бизнеса» (подрядчик) не приступил к исполнению работ. В настоящее время ведется судебный процесс в Арбитражном суде РС (Я). Вопрос об установке ограждения будет рассмотрен после окончания судебного процесса в Арбитражном суде РС (Я). Просит удовлетворить иск частично, отказать в части установления срока - в течение 3 месяцев.
Представитель ответчика МБОУ «Морукская СОШ» ФИО (директор школы) в суд не явилась, предоставив ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя ответчика и отзыв о том, что в ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт по строительству ограждения, но в связи с неисполнением обязательств со стороны подрядной организации, контракт был расторгнут.
На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд определил о рассмотрении дела в отсутствие представителей ответчиков.
Суд, заслушав представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закона № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с ч. 3, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
В целях реализации положений Закона № 35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
В подпунктах "а", "в" пункта 17 указанных Требований определено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Пунктом 20 приведенных Требований установлено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.
В силу пункта 29 названных Требований инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ).
На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Закона N 384-ФЗ для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В соответствии с пунктом 2.2.1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" собственная территория хозяйствующего субъекта, осуществляющего образовательную деятельность, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.
Кроме того, в соответствии с положениями Методических рекомендаций для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности (направлены Письмом Минкомсвязи России N ЛБ-С-088-8929 от 10.04.2020) территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение образовательных учреждений, что необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности.
По результатам проверки установлено нарушение целостности периметрального ограждения образовательного учреждения – МБОУ «Моруская СОШ».
ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес директора МБОУ «Морукская СОШ» внесено представление о принятии мер по устранению выявленных нарушений.
Из ответа директора МБОУ «Морукская СОШ» установлено, что ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Планета Бизнеса» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по устройству ограждения МБОУ «Морукская СОШ» со сроком окончания работ ДД.ММ.ГГГГ, сумма контракта <данные изъяты> рублей.
ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Морукская СОШ» принято решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения муниципального контракта № на выполнение работ по устройству ограждения МБОУ «Морукская СОШ» в связи с тем, что подрядчик ООО «Планета Бизнеса» к выполнению работ не приступил.
В ходе судебного разбирательства установлено, что до настоящего времени установка целостного ограждения (забора) по периметру территории МБОУ «Морукская СОШ» не установлена.
Обеспечение надлежащего уровня антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения в силу вышеприведенных правовых норм является безусловной обязанностью как образовательного учреждения, так и органа местного самоуправления.
Поскольку необеспечение в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд приходит к выводу о том, что исковое заявление обоснованно и подлежит удовлетворению.
Отсутствие финансирования, не выполнение подрядчиком своих обязанностей, на что ссылаются представители ответчиков, на выполнение мероприятий антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения основанием для неисполнения требований закона не является.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает срок исполнения решения.
Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, с учетом срока, необходимого для исполнения решения суда, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил :
Исковое заявление прокурора Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Мегино-Кангаласский район» Республики Саха (Якутия), МБОУ «Морукская средняя общеобразовательная школа» муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности – удовлетворить полностью.
Обязать администрацию муниципального района «Мегино-Кангаласский район» Республики Саха (Якутия) в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование МБОУ «Морукская средняя общеобразовательная школа» муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) на установку целостного ограждения (забора) по периметру территории образовательного учреждения.
Обязать МБОУ «Морукская средняя общеобразовательная школа» муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования обеспечить установку целостного ограждения (забора) по периметру территории образовательного учреждения.
Об исполнении решения по настоящему делу сообщить письменно в суд и в прокуратуру Мегино – Кангаласского района Республики Саха (Якутия).
Сторон освободить от уплаты государственной пошлины.
Идентификатор прокуратуры Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия): ОГРН <***>, ИНН №.
Идентификатор администрации муниципального района «Мегино-Кангаласский район» Республики Саха (Якутия): ОГРН <***>, ИНН №.
Идентификатор МБОУ «Морукская средняя общеобразовательная школа» муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия): ОГРН <***>, ИНН №.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия).
Решение в окончательной форме составлено 19 марта 2025 года.
Судья . В.Ю. Саввина
.