Дело № 2а-2678/2022
43RS0003-01-2022-002874-39
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Киров 16 сентября 2022 года
Первомайский районный суд г. Кирова в составе
председательствующего судьи Макеевой С.Г.,
при секретаре Колеватовой В.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-2678/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Российской Федерации в лице ФСИН России, Министерству финансов в лице УФК по Кировской области, УФСИН России по Кировской области о признании незаконным действия (бездействия) должностных лиц, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ ИК-9 УФСИН России по Кировской области, Российской Федерации в лице ФСИН России о признании незаконными действий (бездействие) должностных лиц, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
В обоснование требований указывает, что в {Дата} году был осужден Нововятским районным судом г. Кирова, с {Дата} года по {Дата} отбывал наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Кировской области.
Условия содержания в колонии являлись не соответствующими, унижающими человеческое достоинство.
Отряд карантин, в котором находился ФИО1 по прибытии разделен на одну секцию, в которой проживали люди, находился умывальник, стол для приема пищи, в отряде отсутствовал туалет, который находился на улице в виде выгребной ямы.
После карантина ФИО1 переведен в отряд {Номер}, в течение отбывания срока наказания переводился в отряд {Номер} и отряд {Номер}.
В каждом отряде проживало не менее 70 человек, иногда количество доходило до 80 человек, площадь отряда не более 100 кв.м., то есть площадь на 1 человека составляла менее 2 к.м. Комната для приема пищи маленькая, размером 10 кв.м., в связи с чем, пищу приходилось принимать в секции. Комната для просмотра телевизора также очень маленькая, не могла вместить всех желающих. В отрядах отсутствовала механическая вентиляция, не соблюдался температурный режим. Комната для умывания не оборудована согласно инструкции, всего находилось 4 раковины, при норме 1 раковина на 15 человек. Туалеты не оборудованы дверьми и перегородками, обеспечивающими требования приватности, отсутствовали бачки для слива, туалет не оборудован вентиляцией. Мыться в бане разрешалось 1 раз в неделю, при этом единовременно в баню пропускали 25 человек, время помывки – 15 минут, что недостаточно для такого количества человек при наличии всего 4 кранов горячей воды и 4 кранов холодной воды.
В колонии ФИО1 работал в промышленной зоне, в которой, по мнению истца, имелись многочисленные нарушения.
В швейном цехе отсутствовала механическая вентиляция, не имелось раковины, воды, туалета, душа, пожарной сигнализации. В промышленной зоне установлен один туалет в виде выгребной ямы, находящийся на улице. Столовая, расположенная в промышленной зоне, находится в аварийном состоянии, отсутствует гардероб, раковина для мытья рук, вода. Максимальное вмещение людей в столовую – 50 человек, в то время как работало более 300 человек. Пищу привозили, в связи с чем, она всегда была холодной, в столовой также отсутствовало отопление. Указывает, что в промышленной зоне отсутствуют коммуникации, холодная и горячая вода не проведена.
Указанные обстоятельства причиняли ФИО1 страдания и неудобства, дискомфорт.
Просит признать действия (бездействие) ФКУ ИК-9 УФСИН России по Кировской области, выразившиеся в нарушении условий содержания ФИО1 в учреждении в период с {Дата} года по {Дата} год, незаконными, взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение установленных условий содержания в размере 800 000 рублей.
В силу характера требований исковое заявление ФИО1 принято к производству суда и рассматривается в порядке административного судопроизводства. Формулировка требований административного истца о признании условий содержания его в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Кировской области ненадлежащими, нарушающими права заявителя, является оспариванием действий по его содержанию, то есть заявленные требования о компенсации соответствуют положениям ст. 227.1 КАС РФ.
Определением Первомайского районного суда г. Кирова от 12.09.2022 года производство по административному делу в части требований к ФКУ ИК-9 УФСИН России по Кировской области прекращено в связи с ликвидацией учреждения.
С учетом требований, к участию в административном деле привлечены в качестве административных ответчиков Министерство финансов в лице УФК по Кировской области, УФСИН России по Кировской области, в качестве заинтересованного лица - Кировская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.
В судебном заседании, проводившемся с использованием видеоконференц-связи, административный истец ФИО1 настаивал на удовлетворении требований по доводам искового заявления, на вопросы суда пояснил, что в {Дата} годах находился в {Номер} отряде, весной {Дата} года в {Номер} отряде, затем во {Номер} отряде, условия в отрядах идентичны, указал, что перегородки в санузлах, необходимые для соблюдения приватности, отсутствовали до {Дата} года.
Представитель административных ответчиков УФСИН России по Кировской области, ФСИН России по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал по доводам письменных возражений, пояснил, что в отрядах, где содержался ФИО1, нарушений не выявлено, условия содержания были надлежащими, соответствовали требованиям законодательства, перегородки и двери в санузлы в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Кировской области, согласно имеющейся информации, имелись, приобщил справку. Указал, что административным истцом пропущен срок обращения в суд.
Представитель УФК по Кировской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором указал на необоснованность требований административного истца, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Заинтересованное лицо Кировская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Жалобы содержащихся под стражей подозреваемых и обвиняемых, а также лиц, осужденных к лишению свободы, на действия администрации следственных изоляторов или исправительных учреждений, подлежат рассмотрению по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением прав либо свобод административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Общие положения и принципы исполнения наказания, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом РФ, порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом РФ.
Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Частью 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
В силу статьи 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.
Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Судом установлено, что ФИО1, {Дата} года рождения, {Дата} осужден (Данные деперсонифицированы)
Согласно справке инспектора отдела воспитательной и социальной работы УФСИН России по Кировской области в период с {Дата} по {Дата}, а также с {Дата} по {Дата} ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Кировской области, содержался в отрядах {Номер}, {Номер} и {Номер}.
По мнению ФИО1, в указанные выше периоды условия содержания в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Кировской области не соблюдались. Однако доводы административного истца нашли свое объективное подтверждение в ходе рассмотрения дела частично.
Как следует из письменных возражений ответчика УФСИН России по Кировской области и представленной справке старшего инженера ОКСиР карантинное отделение ФКУ ИК-9 УФСИН России по Кировской области располагается в одноэтажном здании деревянного исполнения 1968 года постройки, площадь спального помещения составляет (Данные деперсонифицированы) отделение рассчитано на одновременное проживание не более 20 человек. Норма площади на одного осужденного в соответствии с п.1 ст.99 УИК РФ соблюдалась. Проветривание помещений здания осуществляется путем открытия оконных проемов, температурный режим соблюдался и контролировался дежурной сменой и проверяющими сотрудниками из числа администрации. В связи с невозможностью оборудовать санитарный узел в помещении карантина, на придворовой территории оборудован надворный туалет с выгребной ямой. Оборудование надворного туалета с выгребными ямами не противоречит требованиям санитарных правил.
Доказательств выдачи контролирующими и надзорными органами предписаний, принятия иных мер реагирования в этой части суду не представлено.
Здания общежитий отрядов {Номер}, {Номер} и {Номер} выполнены в кирпичном исполнении, 2-х этажные, в зданиях имеется центральное водяное отопление, водопровод, канализация, электроосвещение, точки проведения переговоров (телефон). Проектной документацией система горячего водоснабжения, централизованной канализации, система приточно-вытяжной вентиляции при строительстве зданий не предусмотрена.
Отсутствие принудительной вентиляции не противоречит положениям пункта 7.1.2 СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование», утвержденным постановлением Госстроя РФ от 26 июня 2003 года № 115, а также раздела 19.3 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России (СП-17-02 Минюста России), утвержденной приказом Минюста России от 02 июня 2003 года № 130-ДСП (далее – Инструкция СП-17-02). Доказательств несоблюдения температурного режима в соответствии с приложением № 2 к СаНПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» в периоды отбывания ФИО1 наказания в ФКУ ИК-9, суду не представлено. Сам административный истец в судебном заседании не оспаривал тот факт, что за медицинской помощью он никогда не обращался.
Отсутствие горячего водоснабжения в общежитии отрядов проектной документацией не предусмотрено, что не противоречит положениям Инструкции СП-17-02, согласно которым допускается отсутствие подводки горячей воды к умывальникам в общежитиях различного вида содержания, ПКТ, ШИЗО, одиночных камерах, карантинов.
Как следует из письменных возражений ответчика УФСИН России по Кировской области, справки, представленных фотоматериалов, здание общежития оборудовано комнатой отдыха для просмотра телепередач и проведения культурно-массовых мероприятий площадью 30,3 кв.м, помещением для приема пищи дополнительно, вне столовой жилой зоны площадью 12,6 кв.м, комнатой для умывания площадью 7,8 кв.м, а также гардеробом, совмещенным с комнатой для сушки одежды и обуви, общей площадью 12,7 кв.м, в которой предусмотрена естественная вентиляция и установлены стеллажи для сушки этих предметов. Площадь названных помещений, их размещение и комплектность соответствуют нормативным требованиям, установленным Инструкцией СП-17-02; доказательств обратного истцом не представлено.
Как следует из справки старшего инженера ОКСиР моечное отделение бани площадью 48 кв.м было оборудовано пятью точками (местами) для набора горячей и холодной воды. Помывка осужденных согласно графику проводилась два раза в неделю по отрядам, несколькими группами, каждой из которых отводилось на эту процедуру 20-30 минут.
Согласно справке начальника ИВПО ОРН УФСИН России по Кировской области все объекты ФКУ ИК-9 УФСИН России по Кировской области, в том числе отряд карантин, швейный цех, оборудованы системами пожарной сигнализации в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Питание осужденных ФКУ ИК-9 УФСИН России по Кировской области в период с 2012 по 2017 годы было организовано в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 №205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов Федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время», приказом Минюста РФ от 02.08.2005 №125 «Об утверждении норм питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время», Порядком организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом ФСИН России от 02.09.2016 №696.
Осужденные учреждения обеспечивались горячим трехразовым питанием в соответствии с требованиям нормативных актов, контроль за полнотой вложения продуктов, качеством пищи, полновесностью блюд, санитарным состоянием столовой осуществлялся дежурным помощником начальника ИУ, медицинскими работниками, с проставлением отметки в журналах, что подтверждается справкой инспектора ОГОЗ и ГЗ ОТО.
Доказательств выдачи контролирующими и надзорными органами предписаний, принятия иных мер реагирования в этой части суду также не представлено.
В соответствии со ст. 24 Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление прокурора является актом прокурорского реагирования на допущенные нарушения закона, выявленные в ходе проведенных проверок.
Исходя из положений ст. 32 указанного закона органы прокуратуры в частности осуществляют надзор за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.
Судом запрошены материалы дела {Номер} по исковому заявлению ФИО к ФКУ ИК-9 УФСИН России по Кировской области, УФСИН России по Кировской области, ФСИН России, министерству финансов в лице УФК по Кировской области о признании несоответствующими условий содержания в исправительной колонию, рассмотренному Слободским районным судом Кировской области.
Решением Слободского районного суда Кировской области от {Дата}, оставленным без изменения апелляционным определением Кировского областного суда от {Дата} и кассационным определением от {Дата}, установлено, что Кировской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных в адрес учреждения внесено представление об устранении нарушений законности в деятельности ФКУ ИК-9 УФСИН России по Кировской области.
В указанном решении также установлено следующее: как следует из представления Кировской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от {Дата} {Номер} и ответа на него ФКУ ИК-9 УФСИН России по Кировской области от {Дата} {Номер}, а также ФКУ ИК-9 от {Дата}, в нарушение требований статьи 99 УИК РФ и Инструкции СП-17-02 по состоянию на декабрь 2016 года санитарные узлы отрядов {Номер} в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Кировской области не были оборудованы дверьми и перегородками, обеспечивающими требования приватности при их использовании.
В соответствии с п.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Административный истец отбывал наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Кировской области в отрядах {Номер} и {Номер} в период с {Дата} по {Дата}.
Установив указанные обстоятельства, оценив представленные в дело доказательства, принимая во внимание, что допущенные нарушения носили систематический характер, имелись в период отбывания наказания ФИО1, суд приходит к выводу о том, что администрацией ФКУ ИК-9 УФСИН России по Кировской области допущено бездействие по не обеспечению надлежащих условий содержания ФИО1
В ходе рассмотрения административного дела представителем административных ответчиков по доверенности ФИО2 заявлено о пропуске административным истцом срока давности при подаче данного административного иска.
Согласно ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Проверяя соблюдение предусмотренного статьей 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, суд исходит из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
Учитывая дату введения в действие ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ, даты нахождения административного истца в исправительных учреждениях, периоды освобождения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для вывода о пропуске срока обращения в суде с настоящим административным иском.
Рассматривая требования ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение условий его содержания в исправительном учреждении, суд приходит к следующему.
Статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ).
При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы РФ представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 4 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Согласно ч. 5 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что в отношении административного истца были допущены нарушения условий его содержания.
При установленных обстоятельствах, суд считает заявленные требования ФИО1 частично обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению, и определяет размер компенсации за нарушение условий содержания в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Кировской области в период с {Дата} по {Дата} подлежащей взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, за счёт казны Российской Федерации, в размере 2 000 рублей.
Решение суда в части удовлетворении требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск ФИО1 к Российской Федерации в лице ФСИН России, Министерству финансов в лице УФК по Кировской области, УФСИН России по Кировской области о признании незаконным действия (бездействия) должностных лиц, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации, в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, за счет казны Российской Федерации, в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в размере 2 000 рублей.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение суда в части удовлетворении требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.
Судья /подпись/ С.Г. Макеева
В окончательной форме решение принято 23.09.2022 года.
Решение26.09.2022