УИД 63RS0038-01-2023-006002-53

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара 04 декабря 2023 года

Кировский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи: Ужицыной А.Р.

при секретаре Симуновой П.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а- 6534/2023 по административному исковому заявлению ФИО4 ФИО11 к Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самары, главе Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самары ФИО1 о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд к Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самары с иском о признании незаконным решения органа местного самоуправления, в обосновании заявленных требований указала, что на основании решения Кировского районного суда г. Самары от 30.11.2020г. является собственником двухэтажного жилого дома блокированной застройки площадью 149,5 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке площадью 350 кв.м., категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: блокированная жилая застройка с кадастровым номером 63:01:0249001:1269, по адресу <адрес>. 05.09.2022г. ФИО3 обратилась в Администрацию Кировского внутригородского района г.о. Самара с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое. Администрацией Кировского внутригородского района г.о. Самара вынесено Распоряжение № от 29.09.2022г. о переводе в нежилое помещение жилой <адрес>, общей площадью 149,5 кв.м., расположенный по <адрес> в Кировском районе г. Самары в целях использования нежилого помещения в качестве медицинской клиники. ФИО3 обратилась в Управление Росреестра Самарской области за регистрацией указанных изменений, однако Уведомлением Управление Росреестра Самарской области от 13.10.2022г. административному истцу было отказано во внесении в ЕРГН указанных изменений на основании данного Распоряжения ссылаясь на то, что жилой дом возможно перевести только в нежилое здание. В связи с этим, 16.11.2023г. ФИО3 повторно обратилась в Администрацию Кировского внутригородского района г.о. Самара с предложением внести уточнения в вынесенное Распоряжение, указав о переводе жилого дома в нежилое здание. Письмом от 12.12.2022г. №-обр Администрация Кировского внутригородского района г.о. Самара сообщило об отсутствии у Администрации района правовых оснований для внесения в вышеуказанное Распоряжение изменений в части перевода жилого дома в нежилое здание. Однако, Распоряжением № от 15.06.2023г. Администрацией Кировского внутригородского района г.о. Самара внесены изменения в распоряжение Администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №, изложив наименование распоряжения изложив в следующей редакции «О переводе в нежилое помещение жилого дома ( жилого помещения) № по <адрес> в Кировском районе г. Самары», пункт 1 распоряжения изложив в следующей редакции «перевести в нежилое помещение жилой дом (жилое помещение) № общей площадью 149,5 кв.м., расположенный по <адрес> в Кировском районе г. Самары в целях использования нежилого помещения в качестве медицинской клиники». Управление Росреестра по <адрес> уведомлением от 25.07.2023г. повторно отказало административному истцу во внесении изменений указав, что жилой дом возможно перевести только в нежилое здание. Ссылаясь на то, что вынесенные ФИО2 внутригородского района г.о. Самара Распоряжения противоречат закону и нарушает права административного истца, ФИО3 обратилась в суд для восстановления своих нарушенных прав.

С учетом уточнения заявленных требований, ФИО3 просила суд признать незаконными распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе в нежилое помещение жилого <адрес> в ФИО2 <адрес>» и распоряжение № от 15.06.2023г. «О внесении изменений в распоряжение Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе в нежилое помещение жилого <адрес> в ФИО2 <адрес>». Обязать ФИО2 внутригородского района г.о. Самара в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, возобновить рассмотрение заявление ФИО3 о переводе в нежилое жилого <адрес> в ФИО2 <адрес> и о внесении изменений в распоряжение ФИО2 внутригородского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе в нежилое помещение жилого <адрес> в ФИО2 <адрес>» в виде перевода указанного жилого дома в нежилое здание ( л.д. 84).

Протокольными определениями к участию в деле привлечены: в качестве соответчика глава Кировского внутригородского района городского округа Самара ФИО1, в качестве заинтересованных лиц: Управление Росреестра по Самарской области, Администрация г.о. Самара.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещалась судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель административного истца по доверенности ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самары ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Глава Кировского внутригородского района городского округа Самара ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Заинтересованные лица Управление Росреестра по Самарской области, Администрация г.о. Самара в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, представителя Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самары, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение; план переводимого помещения с его техническим описанием (технический паспорт); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве нежилого помещения).

Судом установлено, что ФИО4 ФИО12 является собственником двухэтажного жилого дома блокированной застройки площадью 149,5 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке площадью 350 кв.м., категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: блокированная жилая застройка с кадастровым номером 63:01:0249001:1269, по адресу <адрес>. ( л.д. 6-9).

05.09.2022г. ФИО4 обратилась в Администрацию Кировского внутригородского района г.о. Самара с заявлением о переводе в нежилое жилого дома, общей площадью 149,5 кв.м., находящегося по адресу <адрес>, с кадастровым номером 63:01:0249001:1269, в целях использования медицинской клиники ( л.д.10).

Администрацией Кировского внутригородского района г.о. Самара вынесено Распоряжение № от 29.09.2022г. о переводе в нежилое помещение жилой <адрес>, общей площадью 149,5 кв.м., расположенный по <адрес> в Кировском районе г. Самары в целях использования нежилого помещения в качестве медицинской клиники ( л.д. 11).

Уведомлением Управления Росреестра Самарской области от 13.10.2022г. ФИО3 отказано во внесении в ЕРГН указанных изменений на основании данного Распоряжения по тем основаниям, что документы, являющиеся основанием для изменения назначения здания с «жилой дом» на «нежилое здание» в орган регистрации не поступали. ( л.д.12).

16.11.2023г. ФИО3 повторно обратилась в Администрацию Кировского внутригородского района г.о. Самара с предложением внести уточнение в вынесенное Распоряжение в виде перевода указанного «жилого дома» в «нежилое здание». ( л.д.13).

Письмом от 12.12.2022г. №-обр Администрация Кировского внутригородского района г.о. Самара сообщило ФИО4 об отсутствии у Администрации района правовых оснований для внесения в вышеуказанное Распоряжение изменений в части перевода «жилого дома» в «нежилое здание». ( л.д. 14).

Вместе с тем, Распоряжением № от 15.06.2023г. Администрацией Кировского внутригородского района г.о. Самара внесены изменения в распоряжение Администрации района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, изложив наименование Распоряжения в следующей редакции «О переводе в нежилое помещение жилого дома ( жилого помещения) № по <адрес> в Кировском районе г. Самары», пункт 1 распоряжения изложив в следующей редакции «Перевести в нежилое помещение жилой дом (жилое помещение) № общей площадью 149,5 кв.м., расположенный по <адрес> в Кировском районе г. Самары в целях использования нежилого помещения в качестве медицинской клиники». ( л.д.16).

Управление Росреестра по Самарской области уведомлением от 25.07.2023г. повторно отказало ФИО4 во внесении в ЕРГН указанных изменений указав, что документы, являющиеся основанием для изменения назначения здания с «жилой дом» на «нежилое здание» в орган регистрации не поступали ( л.д. 17).

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" определено, что стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

Заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме (пункт 2 части 1 статьи 5 того же Федерального закона).

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Согласно части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилому помещению относится, в том числе и жилой дом.

В данном случае, собственник жилого дома - собственник земельного участка, на котором расположен объект, вправе рассчитывать на оказание муниципальной услуги или на получение отказа в ее предоставлении, с указанием (обоснованием) конкретных причин отказа в переводе.

Вместе с тем, вопрос о переводе жилого дома в нежилое здание, который заявлялся ФИО4 при обращении в Администрацию Кировского внутригородского района г.о. Самара не разрешен, в связи с чем оспариваемые Распоряжения не могут быть признаны законными, поскольку нарушают права и законные интересы административного истца.

Учитывая, что судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, суд приходит к выводу об обязании Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самары возобновить рассмотрение заявления ФИО4 о переводе в нежилое жилого дома общей площадью 149,5 кв.м., находящегося по адресу <адрес>, с кадастровым номером 63:01:0249001:1269.

С учетом изложенного, заявленные требования ФИО3 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к ФИО2 внутригородского района г.о. Самары, главе Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самары ФИО1 о признании незаконным решения органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным Распоряжение ФИО2 внутригородского района г.о. Самары от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе в нежилое помещение жилого <адрес> в Кировском районе города Самара» и Распоряжение Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самары № от 15.06.2023г. «О внесении изменений в Распоряжение ФИО2 внутригородского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе в нежилое помещение жилого <адрес> в Кировском районе города Самара».

Обязать Администрацию Кировского внутригородского района г.о. Самары в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 о переводе в нежилое жилого дома общей площадью 149,5 кв.м., находящегося по адресу <адрес>, с кадастровым номером №.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Кировский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 18 декабря 2023г.

Председательствующий А.Р. Ужицына