2-203/2023

УИД: 04RS0014-01-2023-000215-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2023 года г. Кяхта

Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в составе

председательствующего судьи Жарниковой О.В.,

при секретаре Таракановской А.С., с участием прокурора – помощника прокурора Кяхтинского района РБ Галсановой Я.Б., представителя ответчика администрации МО ГП «Наушкинское» и третьего лица администрации МО «Кяхтинский район» И.Д.Г.., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, гражданское дело № 2-203/2023 по иску прокурора Кяхтинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО ГП «Наушкинское» о возложении обязанности обеспечить наличие резервного источника электроснабжения на объектах теплоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кяхтинского района Республики Бурятия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО ГП «Наушкинское».

В обосновании заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой выявлено, что для бесперебойного электроснабжения две котельные п. Наушки не оборудованы резервными источниками электроснабжения, чем создается реальная угроза нарушению прав неопределенного круга лиц – жителей п. Наушки Кяхтинского района в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с аварийным ограничением подачи электроэнергии на котельные.

На основании изложенного, прокурор просит обязать администрацию МО ГП «Наушкинское» обеспечить наличие резервного источника электроснабжения на объектах теплоснабжения, находящихся по адресам: 1) Республика Бурятия, <...>, литер В, мощностью не менее 150 кВт; 2) Республика Бурятия, <...> б/н, литер А, мощностью не менее 30 кВт, в срок до 01.09.2023 года.

В судебном заседание представитель истца – помощник прокурора Кяхтинского района РБ Галсанова Я.Б., действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме, настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика администрации МО ГП «Наушкинское», третьего лица администрации МО «Кяхтинский район» И.Д.Г.., действующая на основании доверенностей, по существу не возражала против удовлетворения исковых требований. При этом выразила мнение о неразумности сроков исполнения требований прокурора, ввиду отсутствия бюджетных средств на приобретение резервных источников электроснабжения в 2023 году. Считает разумным срок до декабря 2024 года.

Представитель третьего лица МБУ «Наушки» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещались надлежащим образом, в связи с чем. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушению.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории п. Наушки Кяхтинского района находятся две котельные, указанные объекты жилищно-коммунального хозяйства являются собственностью МО ГП «Наушкинское».

На основании договора на право хозяйственного ведения имуществом от 15.09.2022 года, заключенного между администрацией МО ГП «Наушкинское» и МБУ «Наушки», последнему передано в пользование муниципальное имущество, в том числе котельные в п. Наушки Кяхтинского района.

По результатам проверки Ростехнадзором в отношении МО ГП «Наушкинское» и МБУ «Наушки» составлены замечания к акту готовности МО ГП «Наушкинское» к работе в осенне-зимний период 2022-2023 гг., где указано на отсутствие резервного питания в котельных №№ 1,2 МБУ «Наушки». Установлен срок для устранения нарушений до 31.12.2022 года.

Согласно информации администрации МО ГП «Наушкинское» для обеспечения бесперебойного электроснабжения двух котельных имеется необходимость по приобретению резервного источника электроснабжения – дизельной электростанции мощностью не менее 150 кВт на котельную № 1 п. Наушки, дизельной электростанции мощностью не менее 30 кВт на котельную № 2 п. Наушки Кяхтинского района РБ.

Как следует из позиции прокурора, до настоящего времени, ответчиком в лице МО ГП «Наушкинское» не приняты надлежащие и своевременные меры по устранению выявленных нарушений при исполнении федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в связи с чем, подано настоящее исковое заявление.

В указанной части суд учитывает следующее.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14, пункта 4 части 1 статьи 16, пункта 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, муниципального, городского округа относится организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

К вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района (пункты 4 и 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1, части 1.1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов и муниципальных районов (на территории сельских поселений, расположенных на территории муниципальных районов) по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании частей 4 и 5 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ предусмотрена проверка готовности к отопительному сезону как муниципальных образований, так и теплоснабжающих (теплосетевых) организаций, которые обязаны: обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Пунктом 17 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ определено, что под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

Подпунктами "а", "г", "д", "ж" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют: подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с абз. 1 ст. 7 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Граждане РФ имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (п. 1 ст. 18 Закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Согласно пункту 47 Правил полного и (или) частичного ограничений режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 442, в случае возникновения внерегламентных отключений ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений. Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони (в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии) задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.

Согласно Приказу Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» котельная - комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в т.ч. установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты. Тепловая энергоустановка - энергоустановка, предназначенная для производства или преобразования, передачи, накопления, распределения или потребления тепловой энергии и теплоносителя. Источником тепловой энергии (теплоты) является теплогенерирующая энергоустановка или их совокупность, в которой производится нагрев теплоносителя за счет передачи теплоты сжигаемого топлива, а также путем электронагрева. Из указанного следует, что в котельных используется оборудование, которое работает от электрической энергии, то есть котельные являются приемником электрической энергии.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 8 июля 2002 года № 204 утверждены Правила устройства электроустановок (далее - Правила), в соответствии с пунктом 1.2.18 которых в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на категории: первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей. Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Пунктами 1.2.19 и 1.2.20 Правил установлено, что электроприемники первой и второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и установлено судом, в нарушение вышеприведенных норм законодательства две котельные п. Наушки не оборудованы резервными источниками электроснабжения, что представителем ответчика по существу не отрицается.

Так, в силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным кодексом и другими федеральными законами. Указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации.

В соответствии с пп. «а» п. 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества, что также закреплено частью 3 статьи 541 ГК РФ, согласно которой потребитель вправе использовать энергию в необходимом ему количестве.

С учетом изложенного, анализируя представленные доказательства, суд считает установленным, что со стороны ответчика допущены нарушения требований законодательства, поскольку отсутствие резервных источников электроснабжения в котельных, в случае неисправности основного источника увеличит вероятную возможность перерыва в подаче тепла потребителям и может повлечь за собой возникновение чрезвычайных ситуаций.

Суд соглашается с доводом прокурора, что отсутствие независимого резервного источника питания в каждой котельной в случае прекращения подачи электроэнергии на котельные в п. Наушки в зимний период может привести к размораживанию теплосетей жилых домов, социальных объектов и повлечь за собой наступление таких негативных последствий как причинение значительного материального ущерба, угрозу жизни и здоровью граждан, не только проживающих в данном населенном пункте, но и находящихся на данной территории на ином законном основании, то есть неопределенному кругу лиц.

Удовлетворяя иск прокурора, суд возлагает на ответчика в лице МО ГП «Наушкинское» в пределах их компетенции, обязанность произвести оборудование указанных котельных резервными источниками электроэнергии, исходит из того, что сами котельные являются имуществом муниципального образования, в связи с чем на ответчике лежит ответственность по их оборудованию резервными источниками электроснабжения в соответствии с положениями действующего законодательства.

Ссылку представителя ответчика и третьего лица о том, что в районе имеется подвижная электростанция, которая в случае необходимости может быть задействована на территории МО «Наушкинское» суд отклоняет, поскольку согласно сообщению заместителя руководителя Ростехнадзора, для нормального функционирования котельные должны быть обеспечены двумя независимыми взаимно резервирующимися источниками питания в соответствии с категорией надежности электроснабжения.

Относительно доводов стороны ответчика по сроку устранения выявленных нарушений, суд считает заявленный прокурором срок разумным для выполнений требований ответчиком, учитывая социальную значимость объектов теплоснабжения.

С учетом изложенного суд расценивает заявленные требования прокурора как законные и обоснованные и подлежащие удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 212 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кяхтинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО ГП «Наушкинское» о возложении обязанности обеспечить наличие резервного источника электроснабжения на объектах теплоснабжения – удовлетворить.

Обязать администрацию МО ГП «Наушкинское» обеспечить наличие резервного источника электроснабжения на объектах теплоснабжения, находящихся по адресам: 1) Республика Бурятия, <...>, литер В, мощностью не менее 150 кВт; 2) Республика Бурятия, <...> б/н, литер А, мощностью не менее 30 кВт, в срок до 01.09.2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия через Кяхтинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Жарникова О.В.