Дело №12-96/2023
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
20 октября 2023 года г. Димитровград
пр.Автостроителей, 51а
Судья Димитровградского городского суда Ульяновской области Андреева Н.А., при секретарях Спиридоновой А.Ю., Потехиной А.О., с участием помощника Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ульяновской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области Р*** на постановление мирового судьи судебного участка №7 Димитровградского судебного района Ульяновской области от 18 августа 2023 года, вынесенного в отношении него по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка №7 Димитровградского судебного района Ульяновской области от 18 августа 2023 года врио начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области Р*** за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ привлечен к административной ответственности в виде штрафа в сумме 2000 руб.
Не согласившись с постановлением врио начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области Р*** подана жалоба, указав, что в отношении него по факту нарушения срока направления в прокуратуру информации о факте применения сотрудниками ФКУ ИК-10 физической силы к осужденному в прокуратуре Ульяновской области по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области было вынесено два постановления о возбуждении дела об административном правонарушении – 12.07.2023 г. и 28.06.2023 гг. По его мнению, факт вынесения двух постановлений в отношении него свидетельствует о незаконности действий прокуратуры и нарушении его прав. Данное обстоятельство влечет прекращение производства по делу. Более того, мировым судьей оставлено без внимания заявленное ходатайство о замене штрафа предупреждением в соответствии с п.1 ст.4.1.1 КоАП РФ. Просит производство по делу прекратить либо заменить назначенный штраф предупреждением.
В судебном заседании Р***, а также его представитель К*** поддержали доводы, изложенные в жалобе, указав, что ими не оспаривается факт нарушения. Вместе с тем, составление двух постановлений о возбуждении дела об административном правонарушении, нарушает его права. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании помощник прокурора Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области ФИО1 возражал относительно удовлетворения жалобы, указав, что постановление мирового судьи является законным. Не оспаривал, что в отношении Р*** дважды были вынесены постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, однако это было вызвано тем, что при вынесении первоначального постановления были нарушены права Р***, в частности в тексте постановления о возбуждении дела об административном правонарушении была допущена описка при указании номера приказа, которым на Р*** было возложено исполнение обязанностей начальника учреждения. Кроме того, на составление постановления Р*** вызывался на 29.06.2023 г., но составлено постановление было ранее этого срока - 28.06.2023 г. В связи с изложенным постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.06.2023 г. в суд не направлялось. 12.07.2023 года было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое и направлено в суд.
Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Исходя из положений части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении письмом №* от 22.08.2022 г. Ульяновским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области от всех начальников исправительных учреждений УФСИН России по Ульяновской области исправительного учреждения УФСИН России по Ульяновской области, в том числе начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области, расположенного по адресу: <...>, потребовано неукоснительно соблюдать положения Порядка подготовки и направления прокурору начальником учреждения уголовно-исполнительной системы (специального подразделения по конвоированию) материалов по фактам применения сотрудниками уголовно-исполнительной системы физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, утвержденного приказом Минюста России от 30.10.2017 г. № 216, в соответствии с которым начальник исправительного учреждения незамедлительно уведомляет прокурора и в течение 24 часов направляет соответствующие материалы о применении физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия к осужденному, лицу, заключенному под стражу, или иному лицу, в результате которых причинены телесные повреждения либо наступила смерть. При этом к направляемым материалам потребовано прикладывать видеозапись факта применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. О наличии данного письма и содержащихся в нем вышеуказанных требований врио начальника ФКУ ИУ-10 ФИО2, на которого исполнение обязанностей начальника ФКУ ИК-10 на период с 26.03.2023 по 29.04.2023 гг. было возложено приказом начальника УФСИН России по Ульяновской области от 27.03.2023 г. № 66-к, было известно, однако материалы о применении сотрудниками уголовно-исполнительной системы 06.04.2023 г. физической силы к осужденному В****, в результате которого у последнего образовались телесные повреждения, были направлены 18.04.2023 г., то есть по истечении установленного срока, который истек 07.04.2023 г., а требования о направлении видеозаписи не исполнены.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.
Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).
Статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.
В соответствии с ч. 1 ст. 21 указанного Федерального закона предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В соответствии с положениями ч.1 ст.22 ФЗ РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов. Указанных в.п.1 ст.21 настоящего Федерального закона, представление необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены п.п.2.2.1,2.3,2.4,2.5 ст.6 настоящего Федерального Закона.
Согласно положениям п.1 ст.6 ФЗ РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22,27,30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В соответствии с положениями п.3 с.6 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.
В соответствии с ч. 2 ст. 6 Закона о прокуратуре статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.
При наличии угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, безопасности государства, при наличии чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера необходимые информация, документы и материалы или копии представляются в течение суток с момента поступления требования прокурора (ч.2.1 ст.6 Закона о прокуратуре).
Сроки представления информации, документов и материалов или их копий, указанные в пунктах 2 и 2.1 настоящей статьи, не распространяются на случаи исполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, предусмотренных статьями 30 и 33 настоящего Федерального закона (п.2.2 указанной статьи).
Согласно положениям статьи 33 Закона о прокуратуре, при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в статье 32 настоящего Федерального закона, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается
Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).
Таким образом, требование прокурора о предоставлении информации вытекает из характера правоотношений, связанных с контролем за соблюдением прав осужденных.
Согласно положениям Порядка подготовки и направления прокурору начальником учреждения уголовно-исполнительной системы (специального подразделения по конвоированию) материалов по фактам применения сотрудниками уголовно-исполнительной системы физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, утвержденного приказом Минюста России от 30.10.2017 г. № 216, начальник исправительного учреждения незамедлительно уведомляет прокурора и в течение 24 часов направляет соответствующие материалы о применении физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия к осужденному, лицу, заключенному под стражу, или иному лицу, в результате которых причинены телесные повреждения либо наступила смерть.
Согласно копии письма №* от 22.08.2022 г. Ульяновским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области от всех начальников исправительных учреждений УФСИН России по Ульяновской области исправительного учреждения УФСИН России по Ульяновской области – ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области, расположенного по адресу: <...>, потребовано неукоснительно соблюдать положения Порядка подготовки и направления прокурору начальником учреждения уголовно-исполнительной системы (специального подразделения по конвоированию) материалов по фактам применения сотрудниками уголовно-исполнительной системы физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, утвержденного приказом Минюста России от 30.10.2017 г. № 216, в соответствии с которым начальник исправительного учреждения незамедлительно уведомляет прокурора и в течение 24 часов направляет соответствующие материалы о применении физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия к осужденному, лицу, заключенному под стражу, или иному лицу, в результате которых причинены телесные повреждения либо наступила смерть. При этом к направляемым материалам потребовано прикладывать видеозапись факта применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия (л.д.6).
Факт применения сотрудниками ФКУ ИК-10 физической силы к осужденному В**** 06.04.2023 подтверждается материалами проверки, составленными сотрудниками ФКУ ИК ИК-10: заключением о результатах проверки, копией акта о применении физической силы, копией рапортов о применении физической силы, копией заключения о медицинском освидетельствовании на наличие телесных повреждений от 06.04.2023 у осужденного В****
Из материалов дела следует, что фактически специальное донесение направлено в Ульяновскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области только 18.04.2023 года, то есть спустя более 11 суток после происшествия.
При изложенных обстоятельствах деяние, совершенное врио начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области ФИО2, выразившееся в несвоевременном направлении сообщения о происшествии с участием осужденного, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
Приказом начальника УФСИН России по Ульяновской области от 27.03.2023 г. № 66-к временное исполнение обязанностей начальника ФКУ ИУ-10 УФСИН России по Ульяновской области на период с 26.03.2023 по 29.04.2023 гг. было возложено на Р***
Исходя из изложенного, суд полагает, что именно на врио начальника учреждения лежит обязанность организовать работу учреждения таким образом, чтобы необходимые документы направлялись своевременно.
При таких обстоятельствах мировым судьей сделаны правильные выводы о наличии в действиях (бездействии) врио начальника ФКУ «ИК №10 УФСИН России по Ульяновской области» Р*** состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.17.7 КоАП РФ.
Назначенное врио начальника ФКУ «ИК №10 УФСИН России по Ульяновской области» Р*** наказание соответствует санкции ст. 17.7 КоАП РФ.
Приведенные автором жалобы доводы об отсутствии фактических оснований для привлечения к административной ответственности основаны на ошибочном толковании правовых норм.
Другие доводы жалобы не содержат иных правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления мирового судьи.
Доводы жалобы заявителя о наличии оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат отклонению.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в том числе с учетом того, что нарушение обществом требований действующего законодательства не позволяет сделать вывод об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда институту государственной власти, выразившиеся в создании препятствий для осуществления своевременных мероприятий в рамках производства по делу об административном правонарушении.
Состав административного правонарушения является формальным, не требует наступления последствий, состоит в создании угрозы охраняемым законам интересам и институту государственной власти. Между тем существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих должностных обязанностей, и требований публичного права, направленных на обеспечение надлежащих условий отбывания наказания осужденными, а потому оснований для изменения назначенного наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопреки доводам заявителя, не имеется.
Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности и его защитника, что имеются основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении Р*** поскольку 28.06.2023 г. в отношении него уже было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ по основанию, идентичному тому, что изложено в постановлении от 12.07.2023 г., суд находит несостоятельными проверялся мировым судьей и обоснованно был признан несостоятельным поскольку данное постановление в суд не направлялось, процессуальное решение по данному постановлению не выносилось.
С учетом изложенного, жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении от 18 августа 2023 года, вынесенное мировым судьей судебного участка №7 Димитровградского судебного района Ульяновской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о привлечении врио начальника ФКУ ИК №10 УФСИН России по Ульяновской области Р*** к административной ответственности оставить без изменения, а жалобу врио начальника ФКУ ИК №10 УФСИН России по Ульяновской области Р*** – без удовлетворения.
Судья Н.А. Андреева