Дело № 2а-1-5580/2025

УИД 64RS0042-01-2025-008511-81

Решение

Именем Российской Федерации

23 сентября 2025 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Мельникова Д.А.,

при секретаре судебного заседания Кущеевой И.А.,

с участием представителя административного истца ФИО7,

представителя административного ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес>, заинтересованное лицо: администрация Энгельсского муниципального района <адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество <адрес> о признании незаконным уведомления,

установил:

ФИО1 обратился в Энгельсский районный суд <адрес> с административным иском, с учетом уточнения, к комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> о признании незаконным уведомления председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> (далее – Комитет) № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении работы по заявлению о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с местоположением: <адрес>, <адрес>, утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, возложении на Комитет обязанности повторно рассмотреть по существу заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов указанного земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, при этом просит восстановить срок обращения с административным иском.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что он является членом СНТ СН «Тополек-4», решением общего собрания членов СНТ за ним закреплен земельный участок № «А» площадью 533 кв.м.

В 2025 года административный истец обратился с заявлением предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов указанного земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Однако оспариваемым уведомлен о прекращении работы по заявлению письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем ему стало известно лишь ДД.ММ.ГГГГ. С данным уведомлением административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, поскольку спорный участок соответствует предъявляемым законом к нему в данной ситуации требованиям.

Административный истец ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, обеспечив явку своего представителя.

Представитель административного истца ФИО7 заявленные требования поддержал, пояснив, что испрашиваемым земельным участком находится в пределах земельного участка, выделенного СНТ, выхода за его пределы не допущено, им ранее пользовался дедушка административного истца.

Представитель административного ответчика ФИО6 в судебном заседании иск не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать, пояснив, что специально административный регламент для рассмотрения таких заявлений не разработан, поэтому руководствуются при рассмотрении заявлений земельным законодательством, при этом даже, если и нарушен срок принятия решения, то основания его считала законными.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 62 КАС РФ определено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ФИО1 является членом <адрес> и ей был выделен в пользование земельный участок № «А» площадью 533 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> что подтверждается выпиской из протокола правления <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).

ДД.ММ.ГГГГ на имя Главы Энгельсского муниципального района <адрес> поступило заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 533 кв. метров с местоположением: <адрес>, <адрес> № «А», утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в порядке пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлением председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 сообщено о прекращении работы по ее заявлению, поскольку не предоставлены документы, так как проект организации и застройки <адрес> не содержит сведений о земельном участке.

Поскольку спорные правоотношения связаны с предоставлением земельного участка для размещения дачного массива с целью ведения коллективного садоводства, нормы Земельного кодекса подлежат применению во взаимосвязи с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 217-ФЗ).

Согласно статье 22 Федерального закона № 217-ФЗ предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (часть 1).

Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории (часть 2).

Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (часть 3).

Пунктом 3 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Как следует из статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (часть 1); подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (часть 2); подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (часть 3); основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (часть 16).

При этом основания, которые стали препятствием для рассмотрения по существу заявления ФИО1, объективно административным ответчиком не подтверждено.

Согласно пункту 2.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

При этом пунктом 2.10 указанного Федерального закона четко регламентированы решения, который компетентный орган вправе принять по поданному в его адрес заявлению: решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

Указанный Федеральный закон не предусматривает принятие решения о прекращении работы по заявлению.

Таким образом, административный ответчик, уведомив письмом о прекращении работы по заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов, принял решение, которое ни по форме, ни по содержанию не соответствует положениям действующего законодательства, поскольку такой результат рассмотрения заявления не предусмотрен, в том числе в указанной форме документа.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что уведомление председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № года о прекращении работы по заявлению, является незаконным.

Заявляя ходатайство о восстановлении срока обжалования уведомления, административный истец ссылается на его позднее получение, при этом данное обстоятельство административным ответчиком не опровергнуто, в связи с чем оно подлежит удовлетворению, а срок восстановлению (л.д. 13).

Руководствуясь требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

восстановить ФИО1 срок обжалования уведомления председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать незаконным уведомление председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении работы по заявлению ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с местоположением: <адрес>, <адрес>, утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Обязать комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев заявление ФИО1 о предварительном согласования предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с местоположением: <адрес>, <адрес>, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Председательствующий: подпись

Верно.

Судья Д.А. Мельников