Дело № 2-375/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 августа 2025 года город Грязовец Вологодской области

Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе судьи Шинякова Ю.М., при секретаре Чистяковой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вологодской транспортной прокуратуры Северо-Западной транспортной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил :

Вологодская транспортная прокуратура Северо-Западной транспортной прокуратуры обратилась в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование иска указано, что Вологодской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов на железнодорожной станции Грязовец Северной железной дороги.

В ходе проверки, проведенной 28.06.2024 с участием сотрудников Северной дирекции пассажирских обустройств выявлены нарушения при содержании пассажирского здания и пассажирских платформ станции Грязовец Северной железной дороги.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения законодательства в указанной сфере: на входе в пассажирское здание отсутствуют кнопки вызова сопровождающего; на лестнице, оборудованной на главном входе в здание со стороны привокзальной площади, а также на путях движения с привокзальной площади на пассажирскую платформу при имеющихся перепадах высот свыше 0,14 м отсутствуют пандусы для маломобильных групп населения; внутри пассажирского здания как на выходе к пассажирской платформе, так и на выходе к привокзальной площади, имеются перепады высот в виде ступеней с высотой свыше 0,14 м, что препятствует входу и выходу из здания инвалидов-колясочников; уборная для маломобильных групп населения не оборудована системой двусторонней связи, кнопка вызова помощи отсутствует; низ окна кассы на станции Грязовец находится на высоте 1,15 см от пола; граница опасной зоны у края пассажирских платформ со стороны путей не обозначена тактильными наземными указателями.

По результатам рассмотрения представления, внесенного 12.07.2024 начальнику Северной дирекции пассажирских обустройств, внутри пассажирского здания станции Грязовец у выходов к пассажирским платформам произведены работы с целью нивелирования перепадов высот (оборудованы бетонные пандусы). Остальные нарушения в настоящее время не устранены.

В настоящее время пассажирское здание, пассажирские платформы требованиям законодательства о социальной защите инвалидов не соответствуют. Кроме того, конкретные сроки и способ устранения нарушений закона не определены.

Просит обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 6 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу привести пассажирское здание станции Грязовец Северной железной дороги, расположенное по адресу: <...>, а также находящиеся на указанной станции пассажирские платформы в соответствие с законодательством.

В судебном заседании старший помощник Вологодского транспортного прокурора Смирнов Р.А. заявленные исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить. Представил письменные дополнения, в которых указано, что посадка и высадка пассажиров на станции Грязовец производится на регулярной основе, о чем ответчик сам указывает в своем отзыве, ссылаясь на частоту обращения граждан за оказанием помощи в посадке маломобильных граждан на данной станции. Довод ответчика о том, что посадка-высадка пассажиров из числа маломобильных граждан производится при помощи сотрудников Центра содействия мобильности не корректен, т.к. по мнению истца оказание помощи сотрудниками Центра содействия мобильности не снимает с владельца инфраструктуры обязанность привести пассажирское здание и платформы в соответствие требованиям действующего законодательства. Пассажирское здание и платформы находятся в постоянном пользовании пассажиров и до настоящего времени в нормативное состояние не приведены.

Ответчиком не предоставлено доказательств того, что исполнение исковых требований прокурора требует проведения работ по реконструкции станции, то есть по изменению основных конструктивных особенностей пассажирского здания и платформ, изменению несущих конструкций и прочего, в связи с чем доводы о применении положений об обеспечении доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, несостоятельны.

Ссылка ответчика на положения распоряжения ОАО «РЖД» от 18 ноября 2022 года № 2977/р «Об утверждении СТО РЖД 03.001-2022 «Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обеспечению условий доступности для маломобильных пассажиров», согласно которым до проведения капитального ремонта или реконструкции платформы в качестве обозначения границы опасной зоны допускается наносить визуальную ограничительную линию, по мнению истца несостоятельна, т.к. указанное распоряжение является локальным актом юридического лица, в то время как прокуратура в своих исковых требованиях ссылается на нормы федерального законодательства.

Довод ответчика о том, что вход в зал ожидания для маломобильных групп населения предусмотрен со стороны перрона, имеются пандусы с правого и левого торца здания, распашные входные группы также не состоятелен, т.к. проверкой прокуратуры подтверждено, что самостоятельный доступ в зал ожидания со стороны привокзальной площади для инвалидов-колясочников невозможен. Ссылка на имеющиеся пандусы с торцов здания также не обоснована, т.к. указанные приспособления требованиям, предъявляемым к пандусам для инвалидов, не соответствуют, самостоятельный подъем по ним инвалидов-колясочников также невозможен.

ОАО «РЖД» имеет возможность запланировать финансирование и проведение мероприятий по устранению нарушений действующего законодательства.

С учетом технической возможности для приведения здания станции и пассажирских платформ в соответствие с требованиями закона, объема возлагаемых на ответчика обязанностей и характер работы, необходимых для их исполнения, исковые требования в полной мере отвечают критериям исполнимости.

Исковые требования прокурора конкретны, указывают на конечный результат его исполнения, при этом не вмешиваясь в свободу хозяйственной деятельности ответчика в части способа приведения платформ в соответствие.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. В отзыве указано, что прокуратурой не представлено доказательств нарушения ОАО «РЖД» охраняемых законом интересов и прав неограниченного круга лиц. ОАО «РЖД» полностью выполняются обязательства по обеспечению доступности и безопасности транспорта на ст. Грязовец для граждан, в том числе, и из числа маломобильных пассажиров. Согласно п. 3 ст. 26 Федерального закона от 1 декабря 2014 г. № 419-ФЗ положения ч.1 ст.15 ФЗ от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 г. исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. Платформы станции Грязовец были построены до вступления в силу Федерального закона № 181-ФЗ ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» - в 1967, 1969 годах, а пассажирское здание - в 1962году. Спорные объекты после введении в действие названных правовых положений заново не отстраивались и не реконструировались, в связи с чем, и основания для применения вышеуказанных положений законодательства в отношении них отсутствуют. Согласно пункта 1 статьи 42 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и сооружениями процессами проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу данных требований. Согласно статьи 44 указанного закона, он вступил в силу по истечении шести месяцев со дня его официального опубликования, то есть 31.06.2010 г.

Для обеспечения возможности пользования инфраструктурой станции маломобильными пассажирами ОАО «РЖД» заключен договор возмездного оказания услуг №.../ОКЭ-ЦДПО/21/Ю/1 от 04.04.2022 г. с ООО «С-Груп», в соответствии с которым оказываются услуги ситуационной помощи и предоставление социальной услуги маломобильным пассажирам на объектах пассажирской инфраструктуры Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» в 2022 -2025 гг. Сотрудники ООО «С-Груп» обеспечивают передвижение по платформе маломобильных пассажиров и их высадку/посадку на поезда на ст. Грязовец.

Распоряжением ОАО «РЖД» от 26.08.2020 № 1827р утвержден «Корпоративный порядок обеспечения условий доступности для маломобильных пассажиров и пассажиров из числа инвалидов услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом». В ОАО «РЖД» создан и функционирует Центр содействия мобильности (ЦСМ), операторы которого в круглосуточном режиме, без выходных дней осуществляют прием, регистрацию, передачу участникам перевозочного процесса и мониторинг исполнения заявок на сопровождение маломобильных пассажиров и оказание им помощи. Оказание услуг в сопровождении маломобильных групп населения по железнодорожной инфраструктуре (к поездам, вокзалу, в пути следования) осуществляется при поступлении заявок на контактный телефон, размещенный на вокзалах на информационных щитах, также заявки принимаются на официальном сайте ОАО «РЖД», в разделе «Маломобильным пассажирам». При данных обстоятельствах, ОАО «РЖД» не нарушает охраняемые законом интересы и права неограниченного круга лиц. В 2024 году было выполнено 28 заявок на оказание услуг ситуационной помощи маломобильным пассажирам по ст. Грязовец, а в 2025 году - 2 заявки.

В соответствии с пунктом 4.5.2.4 распоряжения ОАО «РЖД» от 18 ноября 2022 г. №.../р «Об утверждении СТО РЖД 03.001-2022 «Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обеспечению условий доступности для маломобильных пассажиров» граница опасной зоны у края пассажирской платформы (зона, в которой нельзя находиться при движении поезда) со стороны путей должна иметь визуально-тактильное обозначение в соответствии с ГОСТ Р 52875, располагающееся на расстоянии 0,75 м от края платформы. До проведения капитального ремонта или реконструкции платформы в качестве обозначения границы опасной зоны допускается наносить визуальную ограничительную линию шириной от 0,15 до 0,20 м. В настоящее время ограничительные линии на платформах обновлены.

Вход в зал ожидания для маломобильных групп населения предусмотрен со стороны перрона, имеются пандусы с правого и левого торца здания, распашные входные группы, а также пандусы подъема на боковую платформу. В сентябре 2024 года смонтирован пандус в зале ожидания.

Северной дирекцией пассажирских обустройств рассматривается вопрос о внесении работ по платформе и зданию ст. Грязовец в программу капитального ремонта и реконструкций на 2027 год. В связи с подготовкой проектной документации и обследования конструкций выполнение данных работ будет возможно не ранее 2027 года. В рамках проводимого ремонта будет обеспечено выполнение мероприятий по обеспечению доступа маломобильных групп населения.

Требование прокурора о приведении платформ и здания в соответствие с требованиями о доступности для маломобильных групп населения, в условиях, когда они в силу закона могут эксплуатироваться до проведения их плановой реконструкции, противоречит позиции государства о всесторонней поддержке компании.

Заявляя требования о проведении ремонта объектов, транспортный прокурор вмешивается в хозяйственную деятельность акционерного общества, что недопустимо, поскольку требования идут в ущерб плановому (в рамках инвестиционной программы) подходу к организации ремонтов. Требования прокурора направлены на понуждение компании к расходованию денежных средств вне рамок инвестиционной программы компании, бюджет которой утверждается Правительством РФ, при этом, основания для понуждения ОАО «РЖД» провести текущий ремонт спорных платформ и здания вне рамок инвестиционной программы отсутствуют.

ОАО «РЖД» как федеральный российский перевозчик, обеспечивающий исполнение всех поставленных государственных заданий и приказов является также и государственной системообразующей организацией, выполняющей работу, направленную на обеспечение обороноспособности и безопасности государства. Компания включена в Перечень стратегических организаций, обеспечивающих реализацию единой государственной политики в отраслях экономики. При этом, ОАО «РЖД» в настоящее время функционирует в условиях беспрецедентного санкционного давления, исчерпания пропускных способностей инфраструктуры при постоянном росте объема перевозок, при наличии постоянных преступных посягательств и диверсий. Интересы ОАО «РЖД», как стратегически важной организации и подсанкционного лица, нуждаются в защите.

В сложившейся ситуации, требование прокурора о приведении платформ и здания в соответствие с требованиями о доступности для маломобильных групп населения, в условиях, когда они в силу закона могут эксплуатироваться до проведения их плановой реконструкции, в ущерб другим более острым нуждам ОАО «РЖД» (в том числе, требованиям о транспортной безопасности объектов), полностью противоречит позиции государства о всесторонней поддержке компании.

Заявленные прокурором требования не отвечают критериям исполнимости. Прокурор не конкретизировал - какие определенные действия следует совершить ответчику, чтобы устранить нарушения законодательства. Выбранный прокурором способ защиты не соответствует закону и характеру нарушенного права, а неконкретность заявленных требований приводит к невозможности принятия судебного акта, отвечающего критерию исполнимости, что также является основанием для отказа в иске.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, от 06.08.2025 к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Вологодская областная организация Общероссийская общественная организация «Всероссийское общество инвалидов».

Представитель Вологодской областной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, направили отзыв на исковое заявление, в котором полагали исковые требования подлежащими удовлетворению.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права за заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Вологодской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов на железнодорожной станции Грязовец Северной железной дороги.

Актом проверки исполнения требований федерального законодательства в сфере соблюдения прав пассажиров, в том числе маломобильных групп населения на станции Грязовец Северной железной дороги от 28.06.2024 выявлены в частности следующие нарушения законодательства:

- на входе в пассажирское здание отсутствуют кнопки вызова сопровождающего;

- на лестнице, оборудованной на главном входе в здание со стороны привокзальной площади, а также на путях движения с привокзальной площади на пассажирскую платформу при имеющихся перепадах высот свыше 0,14 м отсутствуют пандусы для маломобильных групп населения;

- внутри пассажирского здания как на выходе к пассажирской платформе, так и на выходе к привокзальной площади, имеются перепады высот в виде ступеней с высотой свыше 0,14 м, что препятствует входу и выходу из здания инвалидов-колясочников;

- уборная для маломобильных групп населения не оборудована системой двусторонней связи, кнопка вызова помощи отсутствует;

- низ окна кассы на станции Грязовец находится на высоте 1,15 см от пола;

- граница опасной зоны у края пассажирских платформ со стороны путей не обозначена тактильными наземными указателями.

По факту выявленных нарушений законодательства 12.07.2024 транспортным прокурором Вологодской транспортной прокуратуры внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Начальником Северной дирекции пассажирских обустройств от 12.07.2024 рассмотрено представление, в ответ на которое указано, что работы по нанесению шуц-линии на станции Грязовец запланировано на II-III квартал 2025 года, при наличии требуемых материалов работы будут выполнены в весенне-летний период. Работы по установке системы двухсторонней связи и кнопки вызова помощи будут включены в титульный список текущего ремонта в 2025 г., в настоящее время готовится сметная документация.

По результатам рассмотрения представления внутри пассажирского здания станции Грязовец у выходов к пассажирским платформам произведены работы с целью нивелирования перепадов высот (оборудованы бетонные пандусы).

Статья 2 Конституции РФ закрепляет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ в Российской Федераций обеспечивается государственная поддержка инвалидов.

В силу ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.

Требования пункта 2 статьи 10 Закона № 17-ФЗ устанавливают, что проектирование, строительство, реконструкция, включая электрификацию, и содержание объектов железнодорожного транспорта, имеющих региональное и местное значение, в том числе железнодорожных вокзалов, пешеходных мостов, пассажирских платформ, приобретение железнодорожного подвижного состава для перевозок грузов, приобретение контейнеров, электропоездов (вагонов) для перевозок пассажиров в пригородном сообщении, строительство жилых домов и объектов непроизводственного назначения осуществляются за счет собственных средств владельцев инфраструктур, перевозчиков, иных физических и юридических лиц, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных не запрещенных законом источников.

В соответствии со статьей 80 Федерального закона от 10.01.2003 года № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах. Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

Положениями статьи 80.1 Закона № 18-ФЗ предусмотрено, что перевозчик и владелец инфраструктуры в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов обеспечивают условия доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожного транспорта и предоставляемых на вокзалах и в поездах услуг наравне с другими пассажирами, в том числе: обеспечение посадки пассажиров из числа инвалидов в вагон и высадки из него без взимания дополнительной платы при помощи работников перевозчика и владельца инфраструктуры и вспомогательных средств.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

- условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

- возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

- надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

Организации, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.

Часть 5 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» гласит, что в технических регламентах с учетом степени риска причинения вреда могут содержаться специальные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов).

Положениями части 6 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определяется, что настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, учитывая его социальную значимость, является одной из важнейших целевых задач при создании и ведении социальной политики в Российской Федерации.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в числе прочего, здания социального значения, административные здания и сооружения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» года объекты инженерной, транспортной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивались их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 года № 904/пр утвержден свод правил СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (далее – Свод правил).

В соответствии с пунктом 4.1 Свода правил доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Приказом Минстроя Российской Федерации от 30.12.2020 года № 904/пр, требования указанного Свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы и коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания, и для предоставления услуг, (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.

В соответствии с пунктами 8.4.9, 8.4.11 Свода правил помещения вокзалов разных видов пассажирского транспорта, в том числе и железнодорожного, переходы, платформы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны быть доступными для маломобильных групп населения. В зданиях вокзалов следует проектировать доступными: билетные кассы, справочно-информационные службы, залы ожидания, комнаты длительного отдыха, комнаты матери и ребенка, камеры хранения, залы официальных лиц и делегаций, санитарно-гигиенические помещения, пункты медицинской помощи.

В соответствии с пунктом 5.1.10 Свода правил информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и др.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками.

В соответствии с пунктом 5.1.14 Свода правил у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,14 до 6.0 метров.

В соответствии с пунктом 6.1.1 Свода правил наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование.

В соответствии с пунктом 6.1.2 Свода правил применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается.

В соответствии с пунктом 6.2.8 Свода правил при перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для маломобильных групп населения.

В соответствии с пунктом 6.2.11 Свода правил вдоль обеих сторон всех пандусов и открытых лестниц необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни следует располагать на высоте 0,9 м, у пандусов – дополнительно на высоте 0,7 м. Верхний и нижний края поручней пандуса должны находится в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика).

Поручень ограждений с внутренней стороны лестницы должен быть непрерывным по всей ее высоте. Завершающие горизонтальные части поручня должны выполняться по 5.1.13 и иметь травмобезопасное исполнение. Поручни пандусов и лестниц должны выдерживать нагрузку без деформации не менее 0,5 кН/м в любом направлении.

В соответствии с пунктами 6.3.6, 6.5.8 Свода правил доступные и универсальные кабины должны быть оборудованы системой тревожной сигнализации или системой двусторонней говорящей связи. Замкнутые пространства зданий (кабины доступной и универсальной уборной), где инвалид может оказаться один должны быть оборудованы системой двусторонней связи. Система двусторонней связи должна быть снабжена звуковыми и визуальными аварийными сигнальными устройствами и соответствовать требованиям. Снаружи такого помещения над дверью следует предусмотреть комбинированное устройство звуковой и визуальной (прерывистой световой) аварийной сигнализации.

В соответствии с пунктом 6.5.9 Свода правил информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 метра от уровня пола и на расстоянии 0,1 метра от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных; рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

В соответствии с пунктом 8.1.7 Свода правил поверхность столов индивидуального пользования, прилавков, низа окон касс, справочных и других мест обслуживания, используемых посетителями – инвалидами на креслах-колясках, должна находиться на высоте не более 0,80 – 0,85 м над уровнем пола. Ширина и высота проема для ног должны быть не менее 0,75 м, глубина – не менее 0,5 м.

В соответствии с пунктом 8.4.12 Свода правил граница опасной зоны у края платформы со стороны путей должна быть обозначена в соответствии с ГОСТ Р 52875 «Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению».

Судом установлено, что на станции Грязовец требования пунктов 5.1.10, 5.1.14, 6.1.1, 6.1.2, 6.2.8, 6.2.11, 6.3.6, 6.5.8, 6.5.9, 8.1.7, 8.4.12 Свода правил не выполняются, так как на входе в пассажирское здание отсутствуют кнопки вызова сопровождающего; на главном входе в здание со стороны привокзальной площади, при имеющихся перепадах высот свыше 0,14 м отсутствуют пандусы для маломобильных групп населения; уборная для маломобильных групп населения не оборудована системой двусторонней связи, кнопка вызова помощи отсутствует; низ окна кассы на станции Грязовец находится на высоте 1,15 см от пола при допустимой высоте не более 0,80 - 0,85 м над уровнем пола; граница опасной зоны у края пассажирских платформ со стороны путей не обозначена тактильными наземными указателями.

Поскольку указанные недостатки нарушают права инвалидов, требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Внесенное Вологодской транспортной прокуратурой представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта от 12.07.2024 года № 23/1-4-2024/Прдп127-24-20009705 в Северную дирекцию пассажирских обустройств удовлетворено частично, внутри пассажирского здания станции Грязовец у входов к пассажирским платформам выполнены работы по устройству пандусов, мер к устранению иных выявленных нарушений не принято.

Доводы представителя ответчика относительно того, что прокуратурой не представлено доказательств нарушения Обществом охраняемых законом интересов и прав неограниченного круга лиц, по мнению суда, являются несостоятельными.

Посадка и высадка пассажиров на станции Грязовец производится на регулярной основе, следовательно, здание и пассажирские платформы находятся в постоянном пользовании пассажиров и до настоящего времени в нормативное состояние не приведены, что не обеспечивает безопасность, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Доводы представителя ответчика о том, что выполнение требований Вологодского транспортного прокурора возможно только в рамках реконструкции или капитального ремонта здания станции и платформ никакими доказательствами и расчетами не подтверждены.

Доводы представителя ответчика о том, что нормы Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, применяются исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, а также доводы представителя ответчика о том, что требования к зданиям и сооружениям, установленные Федеральным законом от 20.12.2009 № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу данных требований, подлежат отклонению.

Обязанность организаций, осуществляющих производство транспортных средств, а также транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивать оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами, установлена ч. 7 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», из которой не следует, что она должна применяться только при строительстве новых или реконструируемых объектов. В соответствии с пунктом 4.1 требования Свода правил 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Приказом Минстроя Российской Федерации от 30.12.2020 года № 904/пр, распространяются как на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения, так и на вновь возводимые и реконструируемые объекты и носят императивный характер. Кроме того, данный иск предъявлен прокурором не только в защиту прав и законных интересов инвалидов и маломобильных групп населения, но в первую очередь обоснован положениями специального законодательства в сфере железнодорожного транспорта и направлен на защиту прав и соблюдения законных интересов и других групп населения. При этом в материалах дела содержатся результаты прокурорской проверки, где дана оценка доступности объекта пассажирской инфраструктуры, по итогам которой указано на необходимость оснастить объекты транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями для инвалидов с целью создания условий доступности на объекты транспортной инфраструктуры.

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18 июля 2019 г. №1943-О, согласно которой в случае, если до реконструкции или капитального ремонта объектов социальной инфраструктуры собственники не могут выполнить условия обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры, изложенные в статье Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ, то они должны принимать меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Между тем, доказательств тому, что ответчиком предприняты все возможные меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, а также доказательств того, что ответчиком не могут быть выполнены указанные нормативные требования, у суда не имеется.

Кроме того, из отзыва представителя ответчика следует, что Северной дирекцией пассажирских обустройств рассматривается вопрос о внесении работ по платформе и зданию ст. Грязовец в программу капитального ремонта и реконструкций на 2027 год. В связи с подготовкой проектной документации и обследования конструкций выполнение данных работ будет возможно не ранее 2027 года. В рамках проводимого ремонта будет обеспечено выполнение мероприятий по обеспечению доступа маломобильных групп населения.

При этом суд отмечает, что согласно ответа начальника Северной дирекции пассажирских обустройств от 12.07.2024 о рассмотрении представления, следует, что работы по нанесению шуц-линии на станции Грязовец запланировано на II-III квартал 2025 года, при наличии требуемых материалов работы будут выполнены в весенне-летний период. Работы по установке системы двухсторонней связи и кнопки вызова помощи будут включены в титульный список текущего ремонта в 2025 г., в настоящее время готовится сметная документация. Таким образом производство указанных работ возможно, более того оно было запланировано в 2025 году, в связи с чем доводы о невозможности производства работ, о влиянии проведения таких работ на финансовое состояние общества подлежат отклонению.

Указанное позволяет ответчику реализовать требования, заявленные Вологодским транспортным прокурором, без ущерба интересам ответчика.

Доводы представителя ответчика об обеспечении возможности пользования инфраструктурой станции Грязовец маломобильными пассажирами посредством оказания соответствующих услуг ООО «С-Груп» и Центром содействия мобильности не могут собой подменять необходимость приведения здания и пассажирских платформ станции Грязовец в соответствие с нормативными требованиями, не свидетельствуют о выполнении ответчиком в полной мере требований законодательства о социальной защите инвалидов.

Доводы представителя ответчика о том, что в соответствии с пунктом 4.5.2.4 распоряжения ОАО «РЖД» от 18 ноября 2022 г. № 2977/р «Об утверждении СТО РЖД 03.001-2022 «Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обеспечению условий доступности для маломобильных пассажиров» граница опасной зоны у края пассажирской платформы (зона, в которой нельзя находиться при движении поезда) со стороны путей должна иметь визуально-тактильное обозначение в соответствии с ГОСТ Р 52875, располагающееся на расстоянии 0,75 м от края платформы, до проведения капитального ремонта или реконструкции платформы в качестве обозначения границы опасной зоны допускается наносить визуальную ограничительную линию шириной от 0,15 до 0,20 м, а также то, что в настоящее время ограничительные линии на платформах обновлены, судом не могут быть приняты как надлежащее исполнение нормативных требований федерального законодательства, поскольку указанное распоряжение является локальным актом и не может собой подменять исполнение федерального законодательства.

Довод ответчика о том, что вход в зал ожидания для маломобильных групп населения предусмотрен со стороны перрона, имеются пандусы с правого и левого торца здания, распашные входные группы, несостоятельны, поскольку самостоятельный доступ инвалидов-колясочников в зал ожидания со стороны привокзальной площади невозможен.

Доводы представителя ответчика о том, что выбранный прокурором способ защиты не соответствует закону и характеру нарушенного права, а некорректность удовлетворенных требований приводит к невозможности исполнения судебного акта, суд считает необоснованными, поскольку напротив, данные требования прокурора конкретны, указывают на конечный результат его исполнения, при этом прокурор не вмешивается в свободу хозяйственной деятельности ответчика в части выбора способа приведения платформ в соответствие.

В данном случае транспортным прокурором заявлены требования в интересах неопределенного круга лиц - пассажиров железнодорожного транспорта в целях защиты их жизни, здоровья и безопасности, что соответствует полномочиям прокурора, установленным Федеральным законом от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и статье 45 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Доводы представителя ответчика о неисполнимости заявленных прокурором требований несостоятельны.

Общество в ответе на представление указывало на планирование работ по устранению выявленных нарушений в 2025 году, из отзыва представителя ответчика следует, что Северной дирекцией пассажирских обустройств рассматривается вопрос о внесении работ по платформе и зданию ст. Грязовец в программу капитального ремонта и реконструкций на 2027 год.

Учитывая изложенное, общество имеет возможность запланировать финансирование и проведение мероприятий по устранению нарушений действующего законодательства, имело такую возможность и в течение более года с момента проведения проверки в внесения представления.

С учетом технической возможности для приведения здания станции Грязовец и пассажирских платформ в соответствии с требованиями закона, объема возлагаемых на ответчика обязанностей и характера работы, необходимых для их исполнения, исковые требования в полной мере отвечают критериям исполнимости.

При наличии явных и объективных препятствий к исполнению решения в установленный судом срок ОАО «РЖД» вправе воспользоваться механизмом, урегулированным статьей 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (отсрочка или рассрочка исполнения судебного постановления, изменение способа и порядка его исполнения).

Приведенные представителем ответчика ссылки на иную судебную практику судом во внимание не принимаются, поскольку обстоятельства дела в каждом случае устанавливаются индивидуально судом, а судебные постановления, приведенные ответчиком в обоснование своей позиции, преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела не имеют.

При таких обстоятельствах требования Вологодского транспортного прокурора являются обоснованными, подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. При этом, как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что устранение выявленных выше нарушений требует определенных временных и финансовых затрат, суд, исходя из принципа разумности и учитывая, что решение суда должно быть исполнимо, полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев с момента его вступления в законную силу.

В силу ст.103 Гражданского процессуального кодекса РФ и ст.333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в сумме 3000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

исковые требования Вологодской транспортной прокуратуры Северо-Западной транспортной прокуратуры, действующей в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ОАО «РЖД» о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Возложить на ОАО «Российские железные дороги» обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу привести пассажирское здание станции Грязовец Северной железной дороги, расположенное по адресу: <...>, а также находящиеся на указанной станции пассажирские платформы в соответствие с требованиями ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 12 Федерального закона от 20.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», свода правил СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 №904/пр, а именно:

оборудовать уборную для маломобильных групп населения исправной системой двусторонней связи, кнопкой вызова помощи;

привести окно кассы в пассажирском здании в соответствие требованию о высоте низа окна не более 0,80 - 0,85 м над уровнем пола;

оборудовать пассажирские платформы тактильными наземными указателями для обозначения: границы опасной зоны у края платформы со стороны путей;

оборудовать на главном входе в здание со стороны привокзальной площади пандус для маломобильных групп населения;

установить на входах в пассажирское здание кнопки вызова сопровождающего.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» (ИНН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей 00 копеек.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья ШиняковЮ.М.

Мотивированное решение составлено 09 сентября 2025 года.

УИД: 35RS0012-01-2025-000530-52