Судья Чемериская Е.Л. Дело № 33-7716/2023(13-799/2023)
25RS0010-01-2015-003080-67
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
23 августа 2023 года г. Владивосток
Приморский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Марченко О.С.,
при ведении протокола помощником судьи Башмаковой М.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Находки в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае о возложении обязанности,
по апелляционному представлению прокурора г. Находки
на определение Находкинского городского суда Приморского края от 23.06.2023, которым заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае удовлетворено. Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае предоставлена отсрочка исполнения решения Находкинского городского суда от 16.12.2016 по гражданскому делу № 2-5235/2016 по иску прокурора города Находки в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае о возложении обязанности по приведению защиты сооружений гражданской обороны в соответствие с требованиями действующего законодательства, на срок до 31.12.2023,
установил:
решением Находкинского городского суда Приморского края от 16.12.2016 удовлетворены исковые требования прокурора города Находки в интересах неопределенного круга лиц. На Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае возложена обязанность привести в состояние, пригодное к приему для безопасного пребывания укрываемых, защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресам: <адрес>, площадью 765,80 кв.м., инвентарный номер № №, лит. 1 (здание – заглубленный склад); <адрес> площадью 617 кв.м. (нежилое помещение); <адрес> 388,70 кв.м (нежилое помещение); г<адрес> площадью 560,10 кв.м. (нежилое помещение); <адрес>, площадью 951,20 кв.м. (нежилое помещение) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 13.04.2017 решение Находкинского городского суда Приморского края от 16.12.2016 оставлено без изменения.
Определением Находкинского городского суда Приморского края от 10.03.2021 Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае предоставлена отсрочка исполнения указанного выше решения на срок до 31.12.2021.
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения данного решения сроком до 31.12.2023, ссылаясь на то, что в настоящее время во исполнение поручения Президента Российской Федерации ФИО1 от 11.10.2022 № Пр-1918, приказа Росимущества от 12.10.2022 № 227 Территориальным управлением совместно с Правительством Приморского края, ГУ МЧС России по Приморскому краю и муниципальными образованиями края проводится работа по передаче в собственность Приморского края и муниципальных образований края объектов гражданской обороны по их настоящему техническому состоянию. В рамках утвержденных высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации, руководителями территориальных органов Росимущества и согласованных начальниками главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации перечней защитных сооружений гражданской обороны, подлежащих передаче в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, оформление права собственности будет осуществляться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований до ноября 2023 года. В связи с тем, что на указанные цели денежные средства не выделены, Территориальное управление не имеет возможности в ближайшее время исполнить решение суда.
Судом постановлено указанное выше определение об удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки, с которым не согласился прокурор г. Находки, им подано апелляционное представление с требованием об отмене определения суда, принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований о предоставлении отсрочки исполнения решения Находкинского городского суда от 16.12.2016, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, отсутствие объективных причин, исключающих возможность исполнения решения суда в установленный срок.
В порядке частей 3, 4 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба рассматривается судьей единолично, без извещения лиц, участвующих в деле.
Проверив законность и обоснованность вынесенного определения по доводам апелляционного представления, исследовав материалы гражданского дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, согласно ч. 1, ч. 2 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе РФ" обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
В соответствии со ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном ст. 203 и ст. 208 ГПК РФ.
В силу ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и нарядна его исполнения.
ГПК РФ и Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не содержат перечень оснований для отсрочки исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнения судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела, с соблюдением прав и законных интересов сторон исполнительного производства.
Исходя из разъяснений, изложенных в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" следует, что по смыслу положений ст. 37 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", ст. 434 ГПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, разъяснений Пленума Верховного Суда РФ по их применению следует, что суд вправе решить вопрос об отсрочке исполнения решения при наличии установленных законом оснований и исходя из совокупности представленных сторонами доказательств с учетом принципов равноправия и состязательности сторон, а также принципа справедливости судебного разбирательства. Основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда.
В силу ст. 56 ГПК РФ бремя доказывания наличия исключительных обстоятельств, делающих невозможным исполнение решения суда в установленный срок, лежит на должнике.
Удовлетворяя заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае и предоставляя отсрочку исполнения решения суда, суд первой инстанции исходил из того, что Территориальным управлением принимаются соответствующие меры к исполнению судебного акта, исполнение решения суда требует значительных временных и финансовых затрат, представленные Территориальным управлением доказательства подтверждают наличие обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда в настоящее время.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводами суда в силу следующего.
Из материалов дела следует, что решением Находкинского городского суда Приморского края от 16.12.2016 на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае возложена обязанность привести в состояние, пригодное к приему для безопасного пребывания укрываемых, защитные сооружения гражданской обороны, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 13.04.2017 вышеуказанное решение оставлено без изменения.
Таким образом, решение суда подлежало исполнению в срок до 13.10.2017.
По заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае определением суда от 10.03.2021 предоставлена отсрочка исполнения указанного выше решения на срок до 31.12.2021.
Ходатайствуя об отсрочке исполнения решения суда до 31.12.2023, ответчик в качестве обоснования невозможности своевременного исполнения судебного акта в полном объеме указал на отсутствие финансовой возможности, появление которой возможно только при передаче в собственность Приморского края и муниципальных образований края указанных объектов гражданской обороны, а также оформление права собственности органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Между тем, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 12.02.1998 № 28 «О гражданской обороне», организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.
Бездействие ответчика в виде непринятия мер по надлежащему содержанию объекта гражданской обороны нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение возможности укрытия в условиях чрезвычайных ситуаций, что является недопустимым.
Работа по передаче в собственность Приморского края и муниципальных образований края объектов гражданской обороны по их настоящему техническому состоянию, оформление права собственности органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований до ноября 2023 сама по себе в качестве доказательства наличия неустранимых обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда, рассмотрена быть не может.
Ссылка ответчиков на отсутствие денежных средств для приведения защитных сооружений гражданской обороны в состояние, пригодное к приему для безопасного пребывания не может служить основанием для столь длительной отсрочки исполнения судебного акта.
Проанализировав осуществленные ответчиком действия с момента вступления решения суда в законную силу (13.04.2017), установленный в судебном акте срок (6 месяцев) для исполнения возложенных обязательств, принимая во внимание основания, по которым ответчик ранее обращался в суд по вопросу отсрочки исполнения решения суда, ранее представленную судом отсрочку до 31.12.2021 (три года), а также тот факт, что в связи с длительным неисполнением судебного решения нарушаются права неопределенного круга лиц на обеспечение возможности укрытия в условиях чрезвычайных ситуаций, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что предоставление очередной отсрочки исполнения нарушает баланс прав ответчика и неопределенного круга лиц и не соответствует закрепленному в ст. 13 ГПК РФ принципу обязательности судебных постановлений.
Доказательств наличия иных обстоятельств, которые могли бы служить основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда, не установлено.
Таким образом, суд апелляционной инстанции полагает, что исключительные обстоятельства, с которыми закон связывает возможность предоставления отсрочки исполнения вступившего в законную силу судебного акта отсутствуют, предоставление Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае отсрочки исполнения решения суда в данной ситуации приведет к необоснованному затягиванию исполнения судебного решения.
При указанных обстоятельствах обжалуемое определение подлежит отмене с разрешением вопроса по существу и принятием нового определения об отказе Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 16.12.2016.
Руководствуясь ст. ст. 333 - 334 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции,
определил:
Определение Находкинского городского суда Приморского края от 23.06.2023 отменить.
Заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае об отсрочке исполнения решения Находкинского городского суда Приморского края от 16.12.2016 по исковому заявлению прокурора города Находки в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае о возложении обязанности по приведению защиты сооружений гражданской обороны в соответствие с требованиями действующего законодательства - оставить без удовлетворения.
Председательствующий: