Судья Шуняева Н.А.

Судья-докладчик Васильева И.Л. по делу № 33-6351/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 июля 2023 года г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Герман М.А.,

судей Васильевой И.Л., Алферьевской С.А.,

при секретаре Шипицыной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1005/2023 (УИД 38RS0028-01-2023-000763-47) по иску Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Черемхово, Черемховскому району и городу Свирску» к ФИО1 о взыскании выплаченных денежных средств государственной социальной помощи на основании социального контракта

по апелляционной жалобе представителя истца Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Черемхово и городу Свирску» - ФИО2

на решение Черемховского городского суда Иркутской области от 10 мая 2023 года

УСТАНОВИЛА:

в обоснование исковых требований указано, что 21 июня 2021 г. ответчик обратился в Учреждение с заявлением на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта. Заполняя анкету о семейном и материально-бытовом положении ответчик в сведениях о недвижимости и имуществе, принадлежащем на праве собственности, указал: жилой дом по адресу: "адрес"; автомобиль марки «Митсубиси», 2009 г.в. Ответчик был предупрежден об ответственности за сокрытие доходов и предоставление документов с заведомо неверными сведениями, влияющими на право получения государственной социальной помощи на основании социального контракта. Решением Учреждения № 12903 от 23 июня 2021 г. ответчику назначена государственная социальная помощь на основании социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности. 23 июня 2021 г. между Учреждением и ответчиком заключен социальный контракт № 396 на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (оказание услуг по установке входных и межкомнатных дверей) сроком на 12 месяцев, с выплатой в размере 250 000 руб. Выплата произведена в июле 2021 г. на расчетный счет ответчика, указанный в заявлении.

В ходе проведения в 2022 г. проверки прокуратурой г. Черемхово выявлен факт представления ответчиком недостоверных сведений о принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности. На момент обращения в Учреждение (июнь 2021 г.) ответчику на праве собственности принадлежало 4 объекта недвижимости: жилой дом и земельный участок по адресу: "адрес"; жилой дом и земельный участок по адресу: "адрес". Супруге ответчика ФИО3 - земельный участок площадью 6499 кв.м. для размещения базы отдыха «Федяево», а также жилое здание на этом участке площадью 123 кв.м. Указанный ответчиком в анкете дом, приобретен в собственность вместе с земельным участком в 2021 г. незадолго до обращения с заявлением в Учреждение, что говорит о наличии скрытых доходов. 20 декабря 2022 г. ответчику направлено уведомление с требованием о возврате суммы выплаченных денежных средств в добровольном порядке. До настоящего времени возврат денежных средств в добровольном порядке ответчиком не произведен.

Истец просил суд взыскать с ФИО1 выплаченные денежные средства государственной социальной помощи на основании социального контракта за период с 1 июля 2021 г. по 31 июля 2021 г. в размере 250 000 руб.

Решением Черемховского городского суда Иркутской области от 10 мая 2023 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, указав в обоснование следующее.

Обращает внимание, что представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки и (или) комиссионного обследования, проводимых в порядке, утвержденном нормативным правовым актом уполномоченного органа (ч. 2 ст. 7 Закона Иркутской области № 73-оз). При этом, срок или период в течении которого могут быть проверены предоставленные заявителем сведения, нормативно-правовыми актами не установлены. Следовательно, проверка представленных заявителем сведений может быть проведена в любой период действия социального контракта. Ответственность за представление заведомо ложных и (или) недостоверных сведений либо за сокрытие информации несет заявитель.

Считает, что вывод суда о том, что проверка соблюдения получателем условий государственной социальной помощи осуществляется Учреждением самостоятельно не относится к данному рассматриваемому спору, поскольку данная проверка проводится в случае заключения социального контракта по мероприятию «поиск работы» и прохождения профессионального обучения или дополнительного профессионального образования.

Указывает, что судом не принято во внимание, что согласно п. 11 Обзора судебной практики Верховного суда Российской федерации № 3(2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 ноября 2020 г., излишне выплаченные в качестве мер социальной поддержки денежные средства в силу положений п. 1 ст. 1102 и п. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса РФ должны быть возвращены получателем только в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Выражает несогласие с выводом суда об отсутствии со стороны ответчика факта недобросовестности, повлекшей получение ответчиком денежной выплаты. Полагает, что в данном случае недобросовестность ответчика выражена в предоставлении документов с заведомо неполными и недостоверными сведениями, сокрытие данных (абз. 2 п. 2 ст. 179 ГК РФ).

В письменном отзыве на апелляционную жалобу ответчик просит решение суда оставить без изменения.

В заседание суда апелляционной инстанции не явились ответчик, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки в судебное заседание не известил, об отложении дела не просил.

На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Васильевой И.Л., объяснения представителя истца ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327? Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» под социальным контрактом понимается соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты, в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Российской Федерации с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения.

В соответствии с п. 1 ст. 9.1 Закона Иркутской области от 19 июля 2012 г. № 73-оз «О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в Иркутской области» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается получателям государственной социальной помощи в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона Иркутской области от 19 июля 2012 г. № 73-оз «О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в Иркутской области» государственная социальная помощь назначается получателям государственной социальной помощи при условии, если наличие у них дохода ниже величины прожиточного минимума для семьи (величины прожиточного минимума для одиноко проживающего гражданина) обусловлено объективными обстоятельствами, не зависящими от них самих (инвалидность, потеря кормильца, безработица, поиск работы, утрата (повреждение) движимого имущества, повреждение жилого помещения, утрата (разрушение) жилого помещения, получение образования по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, областного бюджета, длительное и (или) дорогостоящее лечение, уход за ребенком в возрасте от 1,5 до 3 лет, ребенком-инвалидом, инвалидом I группы и тому подобное).

Согласно ч. 2 ст. 7 Закона Иркутской области от 19 июля 2012 г. № 73-оз «О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в Иркутской области» государственная социальная помощь назначается на основании заявления гражданина от себя лично (малоимущий одиноко проживающий гражданин) или от имени своей семьи (малоимущая семья) либо (за исключением случаев оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта) заявления опекуна, попечителя, другого законного представителя гражданина, в котором заявителем указываются сведения о членах семьи, проживающих (пребывающих) совместно с ним, доходах, сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, вид государственной социальной помощи, а также сведения о желании заключить социальный контракт. Гражданин подтверждает своей подписью достоверность указанных в заявлении сведений.

К заявлению прилагаются документы в соответствии со ст. 8 названного Закона.

Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки и (или) комиссионного обследования, проводимых в порядке, утвержденном нормативным правовым актом уполномоченного органа.

Проверка соблюдения получателем государственной социальной помощи условий, установленных частью 1(1) статьи 5 настоящего Закона, осуществляется учреждением самостоятельно (ч. 3 ст. 8 Закона Иркутской области «О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в Иркутской области»).

Согласно ч. 2.1 ст. 10 Федерального закона № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 43 Методических рекомендаций по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденных Приказом Минтруда РФ от 3 августа 2021 г. № 536 органу социальной защиты населения рекомендуется досрочно прекратить социальный контракт в одностороннем порядке в случае установления факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных заявителем сведений.

В соответствии с п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

По смыслу подп. 3 ст. 1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

Судом установлено, что 21 июня 2021 г. ФИО1 обратился в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Черемхово, Черемховскому району и городу Свирску» с заявлением на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта.

В представленном заявлении ФИО1 указал состав семьи: ФИО3 - жена; имущество, принадлежащее ему и членам его семьи на праве собственности: жилой дом по адресу: "адрес" и автомобиль марки «Митсубиси». В графе: сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» указал: не получаю.

Согласно заявления ФИО1 предупрежден об ответственности за сокрытие доходов и представление документов с заведомо неверными сведениями, влияющими на право получения пособия. Против проверки представленных им сведений и посещения семьи представителями органа социальной защиты населения не возражает.

23 июня 2021 г. между ОГКУ «УСЗН по городу Черемхово, Черемховскому району и городу Свирску» и ФИО1 заключен социальный контракт № 396, в соответствии с которым государственная помощь назначается в размере 250 000 руб.

Факт выплаты государственной помощи в размере 250 000 руб. подтверждается справкой с ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Черемхово, Черемховскому району и г. Свирску».

Пунктами 3.3.4, 6.2 социального контракта № 396 от 23 июня 2021 г. предусмотрено, что Управление имеет право взыскать денежные средства, излишне выплаченные заявителю вследствие его злоупотребления (представление документов с заведомо неполными и (или) недостоверными сведениями, сокрытие данных или несвоевременное извещение об изменении сведений, являвшихся основанием для принятия решения о назначении либо продолжения оказания ему (его семье) государственной помощи), в случае отказа от добровольного возврата средств.

4 мая 2022 г. прокуратурой г. Черемхово в адрес министра социального развития, опеки и попечительства Иркутской области вынесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства при предоставлении мер социальной поддержки социально незащищенным категориям граждан.

20 декабря 2022 г. ответчику направлено уведомление с требованием возвратить сумму выплаченных денежных средств в размере 250 000 руб. в добровольном порядке, поскольку установлен факт недостоверности предоставленных им сведений о принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности за период с 1 марта 2021 г. по 31 мая 2021 г.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 6 мая 2022 г. №КУВИ-001/2022-68712704, ФИО1 по состоянию на 6 мая 2022 г. принадлежали следующие объекты недвижимости: земельный участок с кадастровым № "номер", находящийся по адресу: "адрес", основание государственной регистрации права: договор купли-продажи земельного участка № 73 от 13 мая 2021 г.; жилой дом с кадастровым № "номер", находящийся по адресу: "адрес", основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка № 253 от 2 июня 2016 г., соглашение уступки прав и обязанностей по договору аренды № 253 от 9 октября 2020 г.; жилой дом с кадастровым № "номер", находящийся по адресу: "адрес", основание государственной регистрации: договор аренды № 212 от 5 мая 2016 г., тех.план здания; земельный участок с кадастровым № "номер", находящийся по адресу: "адрес", основание государственной регистрации: договор купли-продажи земельного участка № 427 от 5 декабря 2019 г.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 13 апреля 2022 г. № КУВИ-001/2022-55098513, ФИО3 в период с 1 января 1998 г. по 12 апреля 2022 г. принадлежали на праве собственности земельный участок с кадастровым № "номер", находящийся по адресу: Иркутская область, Черемховский район, урочище «Федяевский залив» в 5,9 км. На юго-восток от с. Каменно-Ангарск и жилое здание с кадастровым № "номер", находящийся по адресу: Иркутская область, Черемховский район, урочище «Федяевский залив» в 5,9 км. На юго-восток от с. Каменно-Ангарск, в качестве основания регистрация права указано решение Черемховского районного суда Иркутской области, выдан 28 марта 2013 г.

Согласно справке Черемховского районного суда Иркутской области от 28 апреля 2023 г. Черемховским районным судом Иркутской области решение о признании права собственности на недвижимое имущество за ФИО4 не выносилось.

Согласно уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 21 апреля 2023 г. № КУВИ-001/2023-94185212, у ФИО3 отсутствуют на праве собственности объекты недвижимости на территории Российской Федерации.

Разрешая исковые требования по существу, суд произвел системный анализ нормативных актов, на которых основано решение по делу, применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, установил юридически значимые обстоятельства, дал надлежащую оценку всем собранным по делу доказательствам и пришел к выводу о том, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих неправомерные действия ответчика по сокрытию сведений, влияющих на право получения государственной социальной помощи. На момент обращения ФИО1 в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Черемхово, Черемховскому району и г. Свирску» и получения им государственной социальной поддержки, истец располагал всеми необходимыми сведениями, которые вправе был проверить, истребовать дополнительные документы, в связи с чем, в силу положений п. 1 ст. 1102 и подп. 3 ст. 1109 ГК РФ указанные денежные средства не являются неосновательным обогащением, подлежащим возмещению. Кроме того, проверка соблюдения получателем государственной социальной помощи условий, установленных частью 1(1) статьи 5 настоящего Закона, осуществляется учреждением самостоятельно в соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона Иркутской области от 19 июля 2012 г. № 73-оз «О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в Иркутской области».

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 3 августа 2021 г. N 536 утверждены методические рекомендации по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Согласно Методическим рекомендациям в случае наличия у органа социальной защиты населения обоснованного сомнения в достоверности представленных гражданином сведений проводится дополнительная проверка (комиссионное обследование) материально-бытового положения заявителя и его семьи, в результате которой составляется акт материально-бытового обследования условий проживания семьи гражданина согласно форме, утверждаемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При этом акт материально-бытового обследования может являться основанием для отказа в оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта при условии несоответствия представленных заявителем сведений о доходах его семьи (одиноко проживающего гражданина), а также об имуществе, принадлежащему ему (им) на праве собственности, его (их) жилищно-бытовым условиям.

При необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) орган социальной защиты населения должен в срок, установленный первым абзацем данного пункта, уведомить гражданина о проведении такой проверки. Указанное решение должно быть принято не позднее чем через 30 календарных дней после подачи заявления с учетом проведенной проверки (комиссионного обследования) материально-бытового положения (пункт 15 Методических рекомендаций).

Органы социальной защиты населения в целях проверки представленных заявителем в соответствии с Федеральным законом № 178-ФЗ документов (сведений) обращаются путем направления межведомственных запросов, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного информационного взаимодействия, а также единой государственной системы социального обеспечения, в органы государственной власти (пункт 17 Методических рекомендаций).

Статья 9 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусматривает, что в случае предоставления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства и месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи.

Судебная коллегия отмечает, что у ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Черемхово, Черемховскому району и городу Свирску» были возможность и полномочия осуществить проверку на предмет соответствия указанных ответчиком сведений действительности посредством направления запросов в течение 5 рабочих дней со дня представления документов в органы и организации, располагающие необходимой информацией, что сделано не было.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что выплаченные ФИО1 денежные средства государственной социальной помощи на основании социального контракта в силу положений п. 1 ст. 1102 и подп. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса РФ должны быть возвращены получателем в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, признаны необоснованными, им дана надлежащая правовая оценка, изложенная в принятом по делу судебном постановлении. Оснований для иной оценки доказательств и установления иных фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, у судебной коллегии не имеется.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, поскольку фактически повторяют правовую позицию истца, выраженную в суде первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с выводами суда, с которыми согласилась судебная коллегия.

Проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы и в рамках тех требований, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, судебная коллегия находит решение суда законным, обоснованным не подлежащим отмене.

Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для безусловной отмены решения суда, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь п. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Черемховского городского суда Иркутской области от 10 мая 2023 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья-председательствующий М.А. Герман

Судьи И.Л. Васильева

С.А. Алферьевская

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 31 июля 2023 года.