УИД: 77RS0002-02-2024-020748-19
Дело № 2-1355/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Воркута 17 сентября 2025г.
Воркутинский городской суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Поляковой Н.В.,
при секретаре Егоровой Д.О.,
с участием представителя истца И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Воркутинского транспортного прокурора, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить определённые действия,
установил:
Воркутинский транспортный прокурор в защиту прав неопределенного круга лиц обратился с иском к ОАО «Российские железные дороги». Уточнив требования, просил возложить обязанность на ОАО «РЖД» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу создать на железнодорожных станциях Елецкая, Харп и Сивая Маска Северной железной дороги условия для пребывания маломобильных групп населения в соответствии с требованиями свода Правил СП 59.13330.2020 2СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр, а именно:
- обозначить границы опасной зоны у края пассажирских платформ железнодорожных станций Елецкая, Харп и Сивая Маска со стороны путей тактильным наземным указателем (шуцлинией) в соответствии с «ГОСТР 52875-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования», утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2018 №1029-ст;
- обустроить на всем протяжении пассажирских платформ железнодорожных станций Елецкая и Сивая Маска покрытие прохожей части (поверхности) из твердых материалов;
- заделать швы между элементами покрытия (бетонными плитами) платформы железнодорожной станции Харп.
В обоснование требований указано, что в нарушение норм действующего законодательства на железнодорожных станциях Елецкая, Харп, Сивая Маска Северной железной дороги пассажирские платформы не оборудованы тактильно-контрастными указателями, выполняющими функцию предупреждения на покрытии пешеходных путей; покрытие пассажирских платформ на станциях Елецкая и Сивая Маска имеет выбоины, трещины, местами состоит из рыхлых материалов, в том числе песка и гравия; толщина швов между бетонными плитами платформы железнодорожной станции Харп составляет более 0,01 м (0,04м, 0,05м, 0,06м, 0,24м). Воркутинской транспортной прокуратурой для устранения нарушения законодательства начальнику Сосногорского участка пассажирских обустройств Северной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО РЖД внесено представление. Вместе с тем, до настоящего времени указанные нарушения законодательства не устранены. Неисполнение требований действующего законодательства влечет нарушение прав неопределенного круга лиц из числа инвалидов и маломобильных групп населения.
С иском ответчик не согласился, в отзыве указал, что требования прокурора основаны на Федеральном законе от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр. Пунктом 4.1. СП 59.13330.2020 определено, что требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Железнодорожная станция Елецкая построена в 1984 году, Сивая Маска в 1987 году, Харп в 1984 году. С момента постройки по настоящее время реконструкция и капитальный ремонт спорных объектов не производился. В пределах выделенных инвестиций ГКУ «Дирекция капитального строительства и инвестиций Ямало-Ненецкого автономного округа» разрабатывается проект «Железнодорожный пассажирский комплекс в <адрес>», при реализации которого будет проводится ремонт железнодорожного вокзала <адрес> и железнодорожной платформы <адрес>. Соответственно, в случае если при проведении работ по ремонту (реконструкции, капитальному ремонту) железнодорожного пассажирского комплекса в <адрес> не будут предусмотрены требования доступности для МНГ согласно СП 59.13330.2020, то только в этом случае будет иметь место нарушение норм и свода правил. Таким образом, поскольку реконструкция и капитальный ремонт железнодорожных станций Елецкая, Сивая Маска, Харп по состоянию на 2025г. не проводились, то требования прокурора заявлены преждевременно.
Прокурор в судебном заседании настаивал на требованиях по доводам, приведенным в иске и уточнениям к нему.
Ответчик о месте и времени судебного заседания извещен, представителя не направил. Ранее в судебных заседаниях представитель ответчика возражала против требований прокурора, ссылаясь на доводы, приведенные в отзыве на исковое заявление.
Третье лицо МТУ Ространснадзор по СЗФО о месте и времени судебного заседания извещено. Представителя в суд не направило.
На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при имеющейся явке.
Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьёй 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации, в том числе охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются иные гарантии социальной защиты.
Статьёй 80.1 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации, утв. Федеральным законом от 10.01.2003 №18-ФЗ, определено, что перевозчик и владелец инфраструктуры в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов обеспечивают условия доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожного транспорта и предоставляемых на вокзалах и в поездах услуг наравне с другими пассажирами.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.
Положениями ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ предусмотрено, что Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):
1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;
2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);
3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;
5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;
6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
Соблюдение требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, изданных в целях обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи, обеспечивается посредством осуществления в том числе федерального государственного контроля (надзора) в области железнодорожного транспорта (ст.15.1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ).
В соответствии со ст.12 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.
Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр «Об утверждении СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» утверждены технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, которые подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования.
Свод Правил 59.13330.2020 разработан в целях обеспечения соблюдения требований федеральных законов от 29.12.2004 № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации», от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения – маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).
Минимальный размер земельного участка здания или сооружения должен включать в себя необходимую площадь для размещения функционально связанных со зданием подъездов и стоянок (парковок) для транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, пешеходных маршрутов и мест отдыха, адаптированных к возможностям инвалидов и других МГН. Вход на земельный участок проектируемого или приспосабливаемого объекта следует оборудовать доступными для МГН элементами информации об объекте (п.5.1.1 СП 59.13330.2020).
Информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т. д.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками. Взамен тактильных контрастных указателей для обозначения стволов деревьев, расположенных на прохожей части пешеходного пути, допускается применять приствольные решетки с учетом требований к ячейкам по 5.1.18 (п.5.1.10 СП 59.13330.2020).
Покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему. Их поверхность должна обеспечивать продольный коэффициент сцепления 0,6–0,75 кН/кН, в условиях сырой погоды и отрицательных температур – не менее 0,4 кН/кН. Покрытие из бетонных плит или брусчатки должно иметь толщину швов между элементами покрытия не более 0,01 м. Покрытие из рыхлых материалов, в том числе песка и гравия, не допускается (п.5.1.11 СП 59.13330.2020).
Перед пересечением пешеходных путей с транспортными должны предусматриваться тактильно-контрастные наземные указатели по ГОСТ Р 52875 или изменение фактуры поверхности пешеходного пути. Тактильно-контрастные наземные указатели или изменение фактуры поверхности пешеходного пути не применяются на пандусах бордюрных и перед ними, за исключением случаев, когда пандус бордюрный выполняется по всей ширине пересечения пешеходного пути с транспортными (п.5.4.7 СП 59.13330.2020).
Граница опасной зоны у края платформы со стороны путей должна быть обозначена в соответствии с ГОСТ Р 52875. На платформах и в залах ожидания необходимо предусматривать дублирование визуальной и звуковой (речевой) информации текстовой информацией. Элементы благоустройства (малые архитектурные формы, озеленение) следует размещать между опорами или около ограждений, оставляя свободной для прохода необходимую по расчету ширину платформы. Примечание – на платформах около опор навесов, пешеходных мостов, мачт освещения, а также малых архитектурных форм тактильные указатели не предусматриваются (п.8.4.12 СП 59.13330.2020).
Воркутинской транспортной прокуратурой в ходе проверки соблюдения законодательства о защите прав инвалидов в деятельности железнодорожных станций Елецкая, Харп, Сивая Маска Северной железной дороги выявлены нарушения: на платформах не оборудованы тактильно-контрастные указатели, выполняющие функцию предупреждения на покрытии пешеходных путей; отсутствуют надписи, знаки информации о расписании движения, включая время отправления и прибытия, о маршрутах движения ДИТС в местах удобных для обозрения. Отсутствует информация для инвалидов по зрению.
15.06.2024 прокурором начальнику Сосногорского участка пассажирских обустройств – Северной дирекции пассажирских обустройств - СП Центральной дирекции - филиала ОАО «РЖД» внесено представление. Об устранении нарушений законодательства.
Актом осмотра пассажирских платформ железнодорожных станций Елецкая, Харп и Сивая Маска Северной железной дороги на предмет устранения нарушений от 18.08.2025, подписанным и.о. Воркутинского транспортного прокурора и начальником Сосногорского участка пассажирских обустройств, подтверждается, что на дату проведения осмотра 15.08.2025 на пассажирской платформе железнодорожной станции Елецкая граница опасной зоны у края платформы со стороны путей не обозначена в соответствии с «ГОСТР 52875-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования», утв. Приказом Росстандарта от 22.11.2018 №1029-ст. Граница не имеет тактильного обозначения, выполненного контрастной по отношению к покрытию пассажирской платформы противоскользящей сигнальной полосой. Местами на указанной платформе присутствует визуальное обозначение границы опасной зоны в виде линии, нанесенной белой краской. Покрытие прохожей части (поверхности) пассажирской платформы имеет выбоины, трещины, местами состоит из рыхлых материалов, в том числе песка и гравия.
На дату осмотра 15.08.2025 на пассажирской платформе железнодорожной станции Харп граница опасной зоны у края платформы со стороны путей не обозначена в соответствии с «ГОСТР 52875-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования», утв. Приказом Росстандарта от 22.11.2018 №1029-ст. Граница по всей длине не имеет тактильного обозначения, выполненного контрастной по отношению к покрытию пассажирской платформы противоскользящей сигнальной полосой. На всем протяжении указанной платформы присутствует визуальное обозначение границы опасной зоны в виде линии, нанесенной белой краской.
Покрытие прохожей части (поверхности) пассажирской платформы, выполненное из бетонных плит, имеет толщину швов между элементами более 0,01м (0,04м., 0,05м., 0,06 м., 0,24м.).
На дату осмотра 18.08.2025 на пассажирской платформе железнодорожной станции Сивая Маска граница опасной зоны у края платформы со стороны путей не обозначена в соответствии с «ГОСТР 52875-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования», утв. Приказом Росстандарта от 22.11.2018 №1029-ст. Граница опасной зоны у края платформы со стороны железнодорожных путей по всей длине не имеет тактильного обозначения выполненного контрастной по отношению к покрытию пассажирской платформы противоскользящей сигнальной полосой. Местами на указанной платформе присутствует визуальное обозначение границы опасной зоны в виде линии, нанесенной белой краской. Покрытие прохожей части (поверхности) пассажирской платформы имеет выбоины, трещины, местами состоит из рыхлых материалов, в том числе песка и гравия.
К акту приобщены фото таблицы с фиксацией установленных нарушений.
Доводы ответчика о том, что СП 59.13330.2020 не распространяется на железнодорожные станции Харп, Елецкая, Сивая Маска по причине их постройки до ввода в действие свода правил, судом отклоняются.
Пунктом 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 №419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» предусмотрено, что положения ч.1 ст.15 Закона №181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.
Вместе с тем, указание на применение положений ч. 1 ст.15 Закона №181-ФЗ исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в ст.ст.18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации, в связи с чем, действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.
Доказательств, что обозначение границ опасной зоны, обустройство платформы из твердых материалов, заделка швов между бетонными плитами требует капитального ремонта или реконструкции железнодорожных станций ответчиком суду не представлено.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчиком не выполнены требования законодательства, что создает угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.
Применительно к положениям ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, с учётом объёма подлежащих устранению нарушений, суд считает разумным и достаточным срок для исполнения ответчиком заявленных требований, указанный Воркутинским транспортным прокурором в течение одного года со дня вступления решения суда законную силу.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Определяя размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, суд учитывает, что подлежат удовлетворению требования неимущественного характера, следовательно, размер государственной пошлины составляет 20000,00 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 235 ГПК РФ, суд
решил:
иск Воркутинского транспортного прокурора, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности произвести определённые действия удовлетворить.
Возложить на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу создать на железнодорожных станциях Елецкая, Харп и Сивая Маска Северной железной дороги условия для пребывания маломобильных групп населения в соответствии с требованиями свода Правил СП 59.13330.2020 2СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр, а именно:
- обозначить границы опасной зоны у края пассажирских платформ железнодорожных станций Елецкая, Харп и Сивая Маска со стороны путей тактильным наземным указателем (шуцлинией) в соответствии с «ГОСТР 52875-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования», утвержденных приказом Росстандарта от 22.11.2018 №1029-ст;
- обустроить на всем протяжении пассажирских платформ железнодорожных станций Елецкая и Сивая Маска покрытие прохожей части (поверхности) из твердых материалов;
- заделать швы между элементами покрытия (бетонными плитами) платформы железнодорожной станции Харп.
Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в бюджет муниципального образования городского округа «Воркута» государственную пошлину в размере 20000 рублей 00 копеек.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Решение принято в окончательной форме – 01.10.2025.
Председательствующий Н.В.Полякова