Советский районный суд г. Махачкалы РД

судья ФИО3

дело №

УИД: 05RS0№-87

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 августа 2023 года, №, г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего ФИО14,

судей Алиевой Э.З. и ФИО5,

при секретаре судебного заседания ФИО6,

рассмотрела в открытом судебном заседании посредством ВКС с Ботлихским районным судом РД по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданское дело по иску ФИО2 к Республиканской комиссии по формированию перечня лиц, принимавших в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан и Министерству труда и социального развития Республики Дагестан об установлении факта участия в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан и понуждении включить истца в перечень лиц, принимавших участие в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан.

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан ФИО14, доводы истца ФИО1, просившего удовлетворить апелляционную жалобу, пояснения представителя МВД по РД – ФИО7, представителя Военного комиссариата РД – ФИО8 и представителя Правительства РД – ФИО9, полагавших, что апелляционная жалоба подлежит отклонению, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Республиканской комиссии по формированию перечня лиц, принимавших в соответствии с решениями органов исполнительной власти РД участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны РД в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории РД и Министерству труда и социального развития РД об установлении факта участия в боевых действиях в составе отрядов самообороны РД в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории РД и понуждении включить истца в перечень лиц, принимавших участие в соответствии с решениями органов исполнительной власти РД в боевых действиях в составе отрядов самообороны РД в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории РД,

Решением Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> постановлено:

«В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Республиканской комиссии по формированию перечня лиц, принимавших в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан и Министерству труда и социального развития Республики Дагестан об установлении факта участия в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан и понуждении включить истца в перечень лиц, принимавших участие в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан – отказать».

На данное решение истцом ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой выражает несогласие с ним по следующим основаниям.

Согласно постановления Государственного Совета РД от <дата> № «О ситуации в Республике Дагестан в связи с вторжением на территорию Республики Дагестан незаконных вооруженных формирований и мерах по обеспечению безопасности в Республике Дагестан» Министерству внутренних дел РД, совместно с администрациями районов и городов было поручено развернуть активную работу по формированию в каждом населенном пункте отрядов самообороны под непосредственным руководством глав администраций, с мобилизацией в их состав добровольцев, разрешив при этом регистрацию и закрепление за гражданами огнестрельного оружия, имеющегося у них.

В соответствии с Указом Государственного Совета РД от <дата> № отряды самообороны формировались при администрациях муниципальных образований Республики Дагестан в тесном взаимодействии с органами внутренних дел и военными комиссариатами.

Таким образом, он в составе отряда самообороны (народного ополчения) привлекался администрацией <адрес> РД и военным комиссариатом <адрес> РД (Минобороны России), руководством Ботлихского РОВД, в лице начальника - полковника милиции ФИО10, выдав оружие, к участию в боевых действиях по защите <адрес> РД.

Его активное участие в боевых действиях в период с 07 по <дата>г. подтверждено выданной ему Администрацией СП «сельсовет «Ботлихский» справкой от 30.12.2021г. № копией удостоверения участника боевых действий, выданного комиссариатом <адрес> и справкой, выданной замглавой по безопасности <адрес> ФИО12

Суд состоялся без участия истца и ответчика, хотя в Советский районный суд г.Махачкалы было отправлено ходатайство ФИО1 о проведении судебного заседания посредством видео-конференцсвязи (по согласованию с помощником судьи ФИО3 по телефону). Администрацией Ботлихского районного суда был подготовлен конференцзал суда, при этом с 10:30 администратор ФИО11 звонил по телефону <***> (телефон суда), где секретарь Советского районного суда сообщила, что через несколько минут уведомит о принятии решения относительно видеоконференции. Они так и не дождались ответа до конца рабочего дня, хотя звонили по телефону <***> и 68-03-15.

В Постановлении Госсовета РД от 09.08.1999г. №, указано (поручено) администрациям районов РД развернуть активную работу по формированию в каждом населенном пункте отрядов самообороны под непосредственном руководством глав администраций, с мобилизацией в их состав добровольцев, разрешив при этом регистрацию и закрепление за гражданами огнестрельного оружия, которое Администрацией СП «Сельсовет Ботлихский» было выполнено. Поэтому не доверять списку ополченцев, составленному администрацией села Ботлих и тем более не доверять справке, выданной Администрацией «<адрес>» за подписью зам. главы по общественной безопасности ФИО12, удостоверения №, выданного Ботлихским райвоенкоматом, за подписью Военкома, у суда не было.

Согласно ч. 5 ст. 330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой.

Протокольным определением от <дата> судебная коллегия перешла к рассмотрению данного гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. К участию в деле в качестве соответчиков привлечен Военный комиссариат РД, МВД по РД и Правительство РД.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратился с требованием об установлении факта участия в боевых действиях, включении в списки лиц, участвовавших в боевых действиях и выдаче удостоверения ветерана боевых действий, указывая на то, что он принимал непосредственное участие в боевых действиях по отражению нападения международных террористов на территорию <адрес> Республики Дагестан.

Согласно п.п. 2.1, пункта 1 ст. 3 Федерального закона от <дата> N 5-ФЗ "О ветеранах" установлено, что к ветеранам боевых действий относятся также лица, принимавшие в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от <дата> N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон о ветеранах) к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Пунктом 3 названной статьи установлено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (далее - Перечень) приводится в приложении к данному федеральному закону.

Приложением к указанному Федеральному закону утвержден Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. В разделе III названного Перечня указано выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.

Пунктом 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 763, предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Из приведенных нормативных положений следует, что наделение гражданина статусом ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения является результатом совершения ряда действий, в том числе связанных с установлением уполномоченным органом на основании представленных документов права гражданина на приобретение этого статуса. Решение о выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий, являющегося документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки, принимается уполномоченными государством органами на основе полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение такого статуса, и в строгом соответствии с установленными требованиями.

Участие в боевых действиях является обязательным условием для признания лица участником боевых действий. Один факт прохождения службы на территории Дагестана в период боевых действий, основанием для вывода об участии истца в боевых действиях и получения удостоверения не является.

Само по себе нахождение в зоне боевых действий еще не означает фактическое участие в боевых действиях. Фактическое участие в боевых действиях определяется только на основании соответствующих приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, архивных сведений.

Таким образом, непосредственное участие военнослужащих и иных категорий граждан в боевых действиях при рассмотрении спора судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания (ст. 60 ГПК РФ).

Постановлением Правительства Республики Дагестан от <дата> № конкретизирован перечень лиц, принимавших участие в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан.

Согласно данному постановлению Правительства РД в перечень лиц, принимавших участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан, включаются по решению глав администраций муниципальных образований Республики Дагестан, согласованному с органами правопорядка района, Республики Дагестан:

1) лица, получившие за участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан государственные награды Российской Федерации и Республики Дагестан;

2) лица, получившие в ходе боевых действий в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан ранения и/или увечья;

3) иные лица, участие которых в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан подтверждается Министерством внутренних дел по Республике Дагестан и Военным комиссариатом Республики Дагестан.

Из материалов дела следует, что ФИО13 был награжден юбилейной медалью «20 лет разгрома международных бандформирований» выданной на основании Указа Главы Республики Дагестан от <дата> № «О юбилейной медали «20 лет разгрома международных бандформирований».

Между тем, данная медаль к государственным наградам Российской Федерации и Республики Дагестан не относится.

Также материалы дела не содержат сведений о получении истцом ФИО1 каких-либо ранений или увечий.

Как следует из материалов дела, приказов о непосредственном участии истца в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан, в период с августа по сентябрь 1999 года, в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан, как допустимых доказательств привлечения его к участию в таких действиях в указанное им время, не имеется. Представленные в отношении истца документы не содержат сведений о его участии в боевых действиях.

То обстоятельство, что истец находился на территории, на которой проводились боевые действия, само по себе не может служить основанием для признания факта его участия в боевых действиях.

Кроме того, сведений подтверждающихся Министерством внутренних дел по Республике Дагестан и Военным комиссариатом Республики Дагестан об участии истца в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан в материалах дела также не имеется.

Таким образом, поскольку документы, подтверждающие право истца на получение удостоверения участника боевых действий в ходе судебного разбирательства представлены не были, у судебной коллегии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. ч. 5 ст. 330, ст. ст. 196-198 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Махачкалы РД от <дата> отменить.

В удовлетворении искового заявления ФИО2 к Правительству Республики Дагестан, Республиканской комиссии по формированию перечня лиц, принимавших участие в боевых действиях, Министерству труда и социального развития РД, МВД по РД, Военному комиссариату по РД, третьему лицу Администрация МР «<адрес>», об установлении факта участия в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан и понуждении включить истца в перечень лиц, принимавших участие в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан – отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в <адрес> через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено <дата>.

Председательствующий

Судьи: