РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2-144/2023

УИД 37RS0016-01-2023-000094-96

14 марта 2023 года г. Пучеж

Пучежский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующей судьи Киселевой М.В.,

при секретаре Гладковой Е.Л.,

с участием старшего помощника прокурора Пучежского района Лушиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 марта 2023 года в г.Пучеж гражданское дело по иску прокурора Пучежского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сеготского сельского поселения Пучежского муниципального района Ивановской области об обязании внести изменения в постановление администрации Сеготского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пучежского района Ивановской области обратился в Пучежский районный суд Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сеготского сельского поселения Пучежского муниципального района Ивановской области об обязании внести изменения в постановление администрации Сеготского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнив план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме муниципальными услугами: выдача разрешений на захоронение (перезахоронение) умершего на общественных кладбищах Сеготского сельского поселения, предоставление разрешения на осуществление земельных работ в срок до 01.04.2023.

В исковом заявлении истец ссылается на то, что прокуратурой Пучежского района проведена проверка соблюдения администрацией Сеготского сельского поселения Пучежского муниципального района требований законодательства в сфере порядка предоставления муниципальных услуг, в ходе которой выявлены нарушения права неопределенного круга получателей муниципальных услуг, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, в части обеспечения возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме. Постановлением администрации Сеготского сельского поселения Пучежского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме. Данным Планом-графиком предусмотрен переход на предоставление органом местного самоуправления 10 муниципальных услуг в электронной форме, со сроками реализации - декабрь 2024 года. Вместе с тем, постановлением администрации Сеготского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на захоронение (перезахоронение) умершего на общественных кладбищах Сеготского сельского поселения». Постановлением администрации Сеготского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на осуществление земельных работ». При этом, данные услуги в план-график не включены. В связи с чем истец считает, что указанные обстоятельства создают административные барьеры для реализации прав граждан, создают условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе по повышению качества и доступности муниципальных услуг.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Сеготского сельского поселения Пучежского муниципального района Ивановской области не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом. В заявлении суду указал о признании иска прокурора, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившегося участника процесса, суд принимает во внимание его извещение о месте и времени судебного разбирательства, полагает извещение своевременным и достаточным для подготовки к делу и явки в суд. Кроме того, участник процесса извещался путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2018 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информации о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела на интернет-сайте Пучежского районного суда Ивановской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Пучежского района Лушина Ю.В. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Суд, заслушав участника процесса, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Указом Президента РФ от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в целях осуществления прорывного научно-технологического и социально-экономического развития Российской Федерации, увеличения численности населения страны, повышения уровня жизни граждан, создания комфортных условий для их проживания, а также условий и возможностей для самореализации и раскрытия таланта каждого человека, определены национальные проекты (программы) по ряду направлений, направленных на реализацию совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации».

Указом Президента РФ от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» определены национальные цели развития Российской Федерации на период до 2030 года, одной из которых определена цифровая трансформация. Утверждены целевые показатели в рамках национальной цели «Цифровая трансформация», в том числе: увеличение доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, до 95 процентов; рост доли домохозяйств, которым обеспечена возможность широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», до 97 процентов; увеличение вложений в отечественные решения в сфере информационных технологий в четыре раза по сравнению с показателем 2019 года.

Распоряжением Правительства РФ от 25.12.2013 № 2516-р утверждена Концепция развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, в рамках которой предусмотрен перечень государственных и муниципальных услуг, подлежащих первоочередной оптимизации, представляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и другими организациями.

Федеральный закон от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления) (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 №210-ФЗ).

В соответствии с ч.3 ст.1 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе утвердить дополнительный перечень услуг, оказываемых в субъекте Российской Федерации государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) субъекта Российской Федерации или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ установлено, что нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п.п.1,2 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Постановлением Правительства РФ от 26.03.2016 №236 «О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг» утверждены требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг, в соответствии с п. 2 указанного требования при предоставлении услуг в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал), порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации (далее - порталы услуг), а также официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления (далее - официальные сайты) заявителю обеспечивается: получение информации о порядке и сроках предоставления услуги; запись на прием в орган (организацию), многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее многофункциональный центр) для подачи запроса о предоставлении услуги (далее - запрос); формирование запроса; прием и регистрация органом (организацией) запроса и иных документов, необходимых для предоставления услуги; оплата государственной пошлины за предоставление услуг и уплата иных платежей, взимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - оплата услуг); получение результата предоставления услуги; получение сведений о ходе выполнения запроса; осуществление оценки качества предоставления услуги; досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия) органа (организации), должностного лица органа (организации) либо государственного или муниципального служащего.

В соответствии с п.1 ч. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме соответственно федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

В ходе судебного заседания установлено, что постановлением администрации Сеготского сельского поселения Пучежского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме в администрации Сеготского сельского поселения (л.д.9).

Утвержденным Планом-графиком предусмотрен переход на предоставление органом местного самоуправления 10 муниципальных услуг в электронной форме, со сроками реализации декабрь 2024 года (л.д.10-11).

Постановлением администрации Сеготского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на захоронение (перезахоронение) умершего на общественных кладбищах Сеготского сельского поселения», постановлением администрации Сеготского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на осуществление земельных работ» (л.д.12). Данные услуги в план-график не включены.

Проанализировав представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что администрацией Сеготского сельского поселения Пучежского муниципального района не выполнены в полной мере требования ст.6 Закона №210-ФЗ, а также установленные распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 №1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде» требования в части обеспечения возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме, что свидетельствует о нарушении права неопределенного круга получателей муниципальных услуг, в том числе субъектов предпринимательской деятельности.

Обстоятельства, установленные в судебном заседании, имеющие значения для разрешения дела по существу, подтверждаются объяснениями истца, доказательствами, анализ которых указан выше. Приведенные доказательства суд признает относимыми, допустимыми и достаточными для разрешения иска по существу.

Кроме того, ответчиком письменно заявлено о признании иска прокурора. Суд принимает признание иска ответчиком, т.к. оно не противоречит закону и не нарушает права третьих лиц, последствия признания иска ответчику известны и понятны.

С учетом вышеизложенного, исковые требования прокурора Пучежского района подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пучежского района Ивановской области удовлетворить.

Обязать администрацию Сеготского сельского поселения Пучежского муниципального района Ивановской области в срок до 01.04.2023 внести изменения в постановление администрации Сеготского сельского поселения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнив план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме муниципальными услугами: выдача разрешений на захоронение (перезахоронение) умершего на общественных кладбищах Сеготского сельского поселения, предоставление разрешения на осуществление земельных работ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий подпись М.В.Киселева

В окончательной форме решение вынесено 15 марта 2023 года