Решение по делу № 2--126/2023 от 18.08.2023 - об устранении нарушений законодательства по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории с. Томтор Верхоянского района.

Дело № 2-VY-126/2023

УИД 14RS0028-02-2023-000152-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Батагай «18» августа 2023 года

Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего – судьи Гриценко Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Другиной М.Д.,

с участием представителя истца – заместителя Верхоянского межрайонного прокурора Республики Саха (Якутия) Федотова С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Верхоянского межрайонного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия) об устранении нарушений законодательства по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории с. Томтор Верхоянского района,

установил:

Верхоянский межрайонный прокурор РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия) об устранении нарушений законодательства по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории с. Томтор Верхоянского района.

В обоснование требования прокурор указал, что Верхоянской межрайонной прокуратурой проведена проверка по соблюдению органами местного самоуправления законодательства по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО). Согласно действующему законодательству обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО отнесена к полномочиям муниципального района. Проведенной проверкой установлено, что на территории сельского поселения – с. Томтор (МО «Дулгалахский наслег») не созданы и не оборудованы места (площадки) накопления ТКО, в связи с чем не получено заключение Управления Роспотребнадзора по РС (Я) о соответствии мест (площадок) накопления ТКО требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия. Негативным последствием указанного бездействия является нарушение прав жителей на благоприятную среду, нормальной работы коммунальных служб по вывозу ТКО. Просил обязать администрацию МО «Верхоянский район» в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу согласовать в Управлении Роспотребнадзора по РС (Я) создание мест (площадок) накопления ТКО, создать места (площадки) накопления ТКО на территории с. Томтор (МО «Дулгалахский наслег») с подъездными путями, водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки и получить заключение Управления Роспотребнадзора по РС (Я) о соответствии мест (площадок) накопления ТКО требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия.

Ответчиком представлено в суд ходатайство, в котором он указал, что с исковыми требованиями прокурора администрация МО «Верхоянский район» РС (Я) не согласен. Ответчик полагает, что иск заявлен к ненадлежащему ответчику, поскольку ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 26.11.2014 1367-З № 291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения» вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления ТКО, определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО отнесены к компетенции сельского поселения. Просит заменить ненадлежащего ответчика администрацию МО «Верхоянский район» на надлежащего ответчика МО «Дулгалахский наслег».

Определением суда от 14.07.2023 в удовлетворении ходатайства представителя ответчика о замене ненадлежащего ответчика администрации МО «Верхоянский район» на надлежащего – администрацию Дулгалахского наслега отказано, к соучастию в процессе на стороне ответчика привлечена администрация Дулгалахского наслега Верхоянского района Республики Саха (Якутия).

Определением суда от 26.07.2023 администрация Дулгалахского наслега Верхоянского района РС (Я) исключена из числа ответчиков и привлечена по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, со стороны ответчика.

В судебное заседание представитель ответчика, надлежаще в соответствии с требованиями статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) извещенный о месте и времени судебного заседания, не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил, не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия.

Информация о дате, времени и месте проведения судебного заседания размещена на сайте Томпонского районного суда Республики Саха (Якутия) в порядке, установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьей 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

В соответствии с частью 4 статьи 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Согласно части 5 статьи 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

С учетом данных обстоятельств, мнения представителя истца, суд в силу статьи 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Представитель истца заместитель прокурора Федотов С.Н. в судебном заседании исковые требования уточнил. Просил обязать администрацию муниципального образования «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия) в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу создать и оборудовать места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории с. Томтор Дулгалахского наслега Верхоянского района Республики Саха (Якутия).

В силу части 1 статьи 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, в связи с чем, судом дело рассмотрено в рамках уточненных исковых требованиях, поддержанных представителем истца, имеющего на это полномочия.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу пункта 1 статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – закона № 131-ФЗ), статьи 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 26.11.2014 1367-З № 291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Конституционный Суд Российской Федерации обращал внимание на то, что содержание термина «организация», используемого в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности (Постановление от 29.03.2011 № 2-П).

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – закон № 89-ФЗ).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 2 статьи 8 закона № 89-ФЗ).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 13.4 закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4 закона № 89-ФЗ).

Закон № 89-ФЗ содержит исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления, который гораздо шире участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортировке твердых коммунальных отходов, закрепленного в части 3 статьи 14 закона № 131-ФЗ за сельскими поселениями.

Пунктом 23 статьи 5 Устава муниципального образования «Дулгалахский наслег» Верхоянского района Республики Саха (Якутия) к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из анализа приведенных выше положений действующего законодательства следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО отнесена к полномочиям муниципальных районов.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1039 от 31.08.2018 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских к сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» закреплено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Верхоянской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в муниципальном образовании «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия).

Проверкой выявлено, что на территории муниципального образования «Дулгалахский наслег» Верхоянского района Республики Саха (Якутия) не созданы и не оборудованы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в связи с чем прокурором 10.04.2023 внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального закона.

Из ответа администрации МО «Верхоянский район» от 12.05.2023 № 55-Прок установлено, что на территории Верхоянского района имеется 23 объекта размещения отходов, из них 10 переданы в постоянное бессрочное пользование в местные муниципалитеты, 9 находятся в собственности МО «Верхоянский район», 4 не зарегистрированы (с. Осохтох, с. Сысы-Мэйитэ, с. Метяки, с. Барылас). На территориях сел Бетенкес, Алысардах, ФИО1, Столбы, Суордах, Улахан-Кюель, Юттях, Бала, Мачах, Томтор, Токума, Томтор, Юнкюр, Черюмчэ, Сайды, Хайысардах не созданы и не оборудованы места (площадки) накопления ТКО, объекты размещения отходов не включены в государственный реестр объектов размещения отходов, заключения Управления Роспотребнадзора по РС (Я) о соответствии мест (площадок) накопления ТКО в сельских поселениях, объектов размещения отходов требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства не получены. Указано о необходимости разработки плана мероприятий по устранению выявленных нарушений и составления сметы для оборудования мест (площадок) накопления ТКО.

Из информации Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) от 21.06.2023 следует, что из органов местного самоуправления сел Бетенкес, Алысардах, ФИО1, Столбы, Суордах, Улахан-Кюель, Юттях, Бала, Мачах, Томтор, Токума, Томтор, Юнкюр, Черюмчэ, Сайды, Хайысардах заявки на места накопления ТКО с начала 2019 года не поступали.

По состоянию на 30.06.2023 нарушения ответчиком не были устранены, что явилось причиной обращения прокурора с иском в суд.

До вынесения решения по существу иска, доказательств добровольного исполнения требований прокурора ответчиком в суд не представлено.

Бездействие администрации может создать угрозы жизни и здоровью граждан, а также нарушает права граждан на безопасную среду.

Поскольку полномочиями по созданию и оборудованию мест (площадок) накопления ТКО на территории названного сельского поселения наделен орган местного самоуправления муниципального района, суд, учитывая установленные обстоятельства и нормы действующего законодательства, приходит к выводу о возложении на администрацию МО «Верхоянский район» обязанности по созданию и оборудованию мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории с. Томтор Дулгалахского наслега Верхоянского района Республики Саха (Якутия).

В соответствии с подпунктами 9, 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Верхоянского межрайонного прокурора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) об устранении нарушений законодательства по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории с. Томтор Дулгалахского наслега Верхоянского района удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия) в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу создать и оборудовать места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории с. Томтор Дулгалахского наслега Верхоянского района Республики Саха (Якутия).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) (п. Батагай) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме «23» августа 2023 года

Председательствующий: п/п Ю.А. Гриценко

Копия верна: Судья: Ю.А. Гриценко

Секретарь: М.Д. Другина