Дело № 5-985/2022 КОПИЯ
42RS0019-01-2022-007411-58
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Новокузнецк 29 сентября 2022 г.
Судья Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области ФИО1, рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об АП, и другие материалы дела в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения «Новокузнецкая городская клиническая больница № имени Г.П. Курбатова» (юридический адрес: <адрес>, место осуществления действительности: <адрес> (ИНН <***>, КПП 421701001, ОГРН <***>),
УСТАНОВИЛ:
ГАУЗ «Новокузнецкая городская клиническая больница № имени Г.П. Курбатова» (далее ГАУЗ «НГКБ №») совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об АП, при следующих обстоятельствах.
По результатам административного расследования, проведенного в период с 25.07.2022 по 08.08.2022 в отношении ГАУЗ «НГКБ №» (неврологическое отделение №, расположенное по адресу: <адрес>) в связи с поступившими в филиал «Центр гигиены и эпидемиологии в К. <адрес>» в <адрес> и <адрес> экстренными извещениями о случаях заболеваний новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) от ДД.ММ.ГГГГ №№К, 15261К, 15262К, 15263К, 15264К, 15265К, от ДД.ММ.ГГГГ №№К, 15289К, от ДД.ММ.ГГГГ №№К, 15432К, от ДД.ММ.ГГГГ №№К, 15434К, 15470К установлено при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, нарушение требований ст.11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 82, 83, 3406, 3408, 3466, 3574, 4035, 4037 СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемические требования по профилактике инфекционных болезней», п.п.4.2,4.4 СанПин 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», а именно проведение мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции, профилактики внутрибольничного инфицирования с нарушениями и не в полном объеме, в частности, проведение дезинфекционных мероприятий с использованием рабочих растворов с массовой долей активного хлора 0,32% при норме 0,03% (протоколы лабораторных испытаний от 28.07.2022 № 21131, № 21132); оказание медицинской помощи в отделении пациентам в количестве, превышающем расчетное количество коек (наличествуют кровати в коридоре отделения); использование постовой медицинской сестрой средства индивидуальной защиты (маски), не прикрыв органы дыхания (нос); хранение использованных средств индивидуальной защиты однократного применения (масок) в карманах спец. одежды персонала, отсутствующего на смене; отсутствие достаточного для качественного обеззараживания воздуха количества рециркуляторов (имеется 3 рециркулятора ОРБпБ-01 «СИБЭСТ», в т.ч. 2 настенных в процедурном кабинете, 1 для обеззараживания всех помещений подразделения); проведение уборки помещений «сухим» способом (наличие волос на щетине щетки для очистки линолеума), наличие грязного уборочный инвентаря, непросушенной ветоши.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист-эксперт Территориального отдела У.Ф. службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по К. <адрес> в <адрес> и <адрес> ФИО2 в судебном заседании пояснила, что на привлечении юридического лица к административной ответственности настаивает, согласно ответа ГАУЗ «НГКБ №» на внесенное предписание все нарушения устранены.
Защитник ГАУЗ «НГКБ №» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании вину ГАУЗ «НГКБ №» в совершении правонарушения признала, пояснила, что в срок до 12.08.2022 все выявленные нарушения были устранены, в частности, было приобретено еще 3 рециркулятора, в случае переполнения отделения пациентами последних направляют в иные медицинские учреждения.
Выслушав явившихся в суд лиц, исследовав материалы дела, суд считает, что вина юридического лица в совершении правонарушения установлена.
В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса РФ об АП, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об АП установлена административная ответственность.
Часть 1 ст.6.3 Кодекса РФ об АП предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об АП предусматривает ответственность за действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего Ф. государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Коронавирусная инфекция (2019-nCov) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 715 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2020г. № 66).
П.1 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с 16.03.2020 на территории Кемеровской области - Кузбасса введен режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций "Повышенная готовность" (ред. от 30.03.2022 № 31).
Согласно ст.1 Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от дата N 52-ФЗ (далее Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Согласно ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с п.82 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемические требования по профилактике инфекционных болезней», юридические и физические лица при осуществлении дезинфекционной деятельности обеспечивают организацию и осуществление производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в том числе за качеством дезинфекционных мероприятий, включая их объем и оценку эффективности, а также соблюдение требований безопасности; дезинфекционные средства должны быть эффективны в отношении целевых объектов и безопасны для человека и окружающей среды (приложение 6 к Санитарным правилам) – п. 83.
Согласно п.п.3406, 3408 СанПиН 3.3686-21, к причинам, способствующим росту заболеваемости ИСМП, относятся, в том числе нарушения в организации работы МО, к которым отнесено, в частности, превышение норм коечной емкости палат.
В соответствии с п.3466 СанПиН 3.3686-21 использование масок обязательно во всех отделениях в период эпидемиологического неблагополучия. Медицинские маски используются при непрерывном применении не более 3-х часов, повторное использование многоразовых масок без стирки и дезинфекции не допускается. Одноразовые использованные маски относят к отходам класса Б.
Согласно п.3574 СанПиН 3.3686-21 воздух помещений следует обеззараживать с помощью разрешенных для этой цели оборудования и (или) химических средств, применяя следующие технологии: воздействие ультрафиолетовым излучением с помощью открытых и комбинированных бактерицидных облучателей (включая импульсные установки), применяемых в отсутствие людей, закрытых облучателей, в том числе рециркуляторов, позволяющих проводить обеззараживание воздуха в присутствии людей. Необходимое число облучателей для каждого помещения определяют расчетным путем с учетом объема помещения, типа и производительности установки.
Согласно п.4035 СанПиН 3.3686-21 влажная уборка помещений (обработка полов, мебели, оборудования, подоконников, дверей) должна осуществляться не менее 2 раз в день с использованием моющих и дезинфицирующих средств, разрешенных к использованию; промаркированный уборочный инвентарь (можно цветном): ведра, тазы, салфетки, швабры, держатели мопов используют по назначению, обрабатывают и хранят в выделенном помещении (в шкафу вне медицинских кабинетов) (п.4037).
В соответствии с п.4.2 СанПин 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает: принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска); выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; установление границ очага; максимальное ограничение контактов (при распространении инфекции); проведение мероприятий в эпидемических очагах; дезинфекцию; экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска, проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям; профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях и организациях социального обслуживания; соблюдение больными, лицами с подозрением на COVID-19, в том числе находившимися в контакте с больными COVID-19, обязательного режима изоляции; Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (в том числе мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных) (п. 4.4).
Обстоятельства административного правонарушения и виновность ГАУЗ «НГКБ №» в его совершении подтверждаются протоколом по делу об административном правонарушении № от 09.08.2022, составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса РФ об АП; решением заместителя Руководителя У.Ф. службы Роспотребнадзора по К. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭР/6-в о проведении эпидемиологического расследования; заключением эксперта №-ЭО/08 от 02.08.2022, согласно которому образцы (пробы) 0,03% рабочих растворов дезинфицирующего средства «ДезХлорантин», отобранные 27.07.2022 в неврологическом отделении № ГАУЗ «НГКБ №» по адресу: <адрес> по исследованному показателю массовая доля активного хлора не соответствует требованиям п.п.19,83 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемические требования по профилактике инфекционных болезней»; образцы (пробы) санитарно-эпидемиологического материала (мазок из нома и ротоглотки), отобранные 27.07.2022 в неврологическом отделении № ГАУЗ «НГКБ №» по исследованному показателю РНК коронавируса 2019-nCoV/SARS-CoV-2 не соответствуют требованиям п.п.20,3429 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемические требования по профилактике инфекционных болезней», п.4.2 СанПин 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; протоколами испытаний № 21131, № 21132, № 21077-21114 от 28.07.2022; актом эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи № 6 от 05.08.2022; другими материалами дела.
Таким образом, совокупность исследованных судом доказательств позволяет суду считать вину ГАУЗ «НГКБ №» в совершении административного правонарушения установленной, действия юридического лица правильно квалифицированными по ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, не установлено.
Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения действующих санитарных правил, иных обстоятельств, исключающих вину ГАУЗ «НГКБ №», судом не установлено.
При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение ГАУЗ «НГКБ №», отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
К смягчающим административную ответственность обстоятельствам суд относит признание вины, устранение выявленных нарушений, привлечение к административной ответственности впервые (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют).
Ч.3.2., 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Руководствуясь вышеизложенным, исходя из фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, равно как и отсутствия тяжких последствий (доказательств обратного не имеется), принимая во внимание вид деятельности государственного учреждения, в целях исключения избыточного ограничения прав последнего, суд указанные обстоятельства в совокупности расценивает, как исключительные, и считает возможным применить в отношении ГАУЗ «НГКБ №» положения ч.3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП, назначив наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об АП, полагая, что наказание в виде административного штрафа в указанном размере будет отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности и индивидуализации административной ответственности.
Руководствуясь ст.ст. 6.3, 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об АП, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Государственное автономное учреждение здравоохранения «Новокузнецкая городская клиническая больница № имени Г.П. Курбатова» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об АП, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа:
№
Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об АП, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Квитанцию об уплате штрафа следует представить в отдел судебного делопроизводства Центрального районного суда <адрес>, каб. 16).
Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об АП, неуплата административного штрафа в установленный ч.1 ст.32.2. Кодекса РФ об АП срок влечет административную ответственность.
Постановление может быть обжаловано в К. областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в К. областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: (подпись) ФИО1
Копия верна
Подпись судьи____________
Секретарь Е.А. Артеменко
«29» сентября 2022 г.
Подлинный документ находится в деле № 5-985/2022 Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области.