К делу №5-957/22

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Успенское 7 ноября 2022 года

Судья Успенского районного суда Краснодарского края Израилова О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, поступившее из Контрольно- счетной палаты Краснодарского края дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> проживающего по месту регистрации <адрес> первого заместителя главы муниципального образования Успенский район начальника Управления сельского хозяйства МО Успенский район, холостого, образование высшее, привлекавшегося 10.10.2022 года к административной ответственности по части 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10000 рублей

установил:

Должностное лицо ФИО2, совершил нарушение финансовым органом, главным получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей ст. 15.14 настоящего Кодекса.

Должностное лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, в судебном заседании вину признал, просил суд строго не наказывать.

Правонарушение совершено при следующих основаниях.

На основании распоряжения главы администрации муниципального образования Успенский район от 14.10.2015 № 354-рл с 14.10.2015 по настоящее время ФИО2 является первым заместителем главы муниципального образования Успенский район по вопросам АПК, начальником управления сельского хозяйства.

Должностное лицо Администрации - первый заместитель главы муниципального образования Успенский район по вопросам АПК, начальник управления сельского хозяйства ФИО2 в течении рабочего дня с 9 часов 00 минут по 17 часов 12 минут 13.12.2021 по адресу: 352450, <...>, недолжным образом исполнил свои должностные обязанности, в связи, с чем нарушил Порядок №849 и п. 2.2 Соглашения № 91/2 от 05.02.2021 - недолжным образом выполнил обязательство по заключению соглашения с ИП глава КФХ ФИО1 №375 о 13.12.2021 в общей сумме 60,7 тысяч рублей при наличии у ФИО1 задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах на дату подачи заявки (13.12.2021 года) тем самым нарушил Порядок №849 и п. 2.2 Соглашения от 5.02.2021 года № 91\21, п. 2.2.1 дополнительного соглашения от 2411.2021 года №1.

Представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении – Контрольно - счетной палаты Краснодарского края в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии представителя, доводы протокола поддержаны.

В судебном заседании должностное лицо ФИО3 согласился с протоколом об административном правонарушении по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Выслушав лицо, в отношении которого составлен протокол об административной правонарушении – ФИО2, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1.14 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края (далее - Палата) на 2022 год проведено контрольное мероприятие «Аудит эффективности использования бюджетных средств, выделенных на развитие АПК в муниципальных образованиях ФИО4 и Успенский районы в 2020-2021 годах и за 6 месяцев 2022 года (совместно с Контрольно-счетными палатами МО ФИО4 и Успенский район)» (далее - контрольное мероприятие), объектом которого явилась администрация муниципального образования Успенский район Краснодарского края (далее - Администрация, орган местного самоуправления).

В соответствии с п. 1 статьи 140 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного само управления в установленном порядке.

Согласно абз. 5 п. 1 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ.

В силу статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (пп. 3 п. 1).

Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное местной администрацией нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета (пп. 3 п. 1).

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.07.2017 № 550 утвержден Порядок расходования субвенций, предоставляемых из краевого бюджета местным бюджетам на осуществление отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства в Краснодарском крае в части предоставления субсидий гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в области сельскохозяйственного производства, в рамках реализации мероприятия государственной программы Краснодарского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия"

Во исполнение пункта 3 вышеназванного Постановления, главой муниципального образования Успенский район своим постановлением от 12.07.2021 №849 утвержден Порядок предоставления субсидий гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в области сельскохозяйственного производства на территории муниципального образования Успенский район.

Согласно п. 1.5 Порядка функции главного распорядителя бюджетных средств осуществляет администрация муниципального образования Успенский район (далее - Администрация).

В силу р. 1.6 и 1.7 Порядка предоставление заявителями документов на получении субсидии осуществляется в уполномоченный орган - управление сельского хозяйства администрации муниципального образования Успенский район (далее - Управление).

На основании п. 2.1 Порядка получатель субсидии определяется по результатам отбора заявителем, подавших предложение (заявление) на участие в отборе на предоставлении субсидии исходя из критериев отбора, указанных в п. 2.8 раздела 2 Порядка.

Так, одним из критериев отбора заявителей на основании п. 2.8 Порядка является отсутствие задолженности по налогам и сборам.

В целях подтверждения соответствия заявителя требованием п. 2.8 Порядка уполномоченный орган запрашивает в отношении заявителя, в том числе от ФНС России сведения подтверждающие отсутствие задолженности по налогам и сборам, страховым взносам.

Согласно п. 2.15 Порядка основаниями для отклонения заявки заявителя на стадии рассмотрения является, в том числе не соответствие заявителя требованиям п. 2.6 Порядка.

Между министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края и Администрацией 05.02.2021 заключено соглашение №91/21 "О предоставление субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства в Краснодарском крае в части предоставления субсидий гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в области сельскохозяйственного производства".

В рамках вышеуказанного соглашения между Администрацией и ИП главой КФХ ФИО1 заключено соглашение от 13.12.2021 №375 на производство реализуемой продукции животноводства на общую сумму 60,7 тысяч рублей без подтверждения соответствия одному и требований, являющимся критерием отбора - отсутствием задолженности по налогам и сборам, страховым взносам.

Установлено что, ИП глава КФХ ФИО1 не предоставлял в уполномоченный орган сведения от налогового органа, подтверждающие отсутствие задолженности по налогам и сборам, страховым взносам.

На основании представленной справки от ИФНС (06.04.2022 №6354440) на дату подачи заявки (13.12.2021) на получение субсидии у ФИО1 имелась задолженности по налогам.

Следовательно, ИП глава КФХ ФИО1 на момент предоставления заявки для участия в отборе на получения субсидии не соответствовал требованиям, предъявленным к заявителю, установленные п. 2.6 Порядка, таким образом, не имел право на получение данного вида субсидий.

Вместе с тем, 13.12.2021 Администрацией и ИП главой КФХ ФИО1 заключено соглашение от 13.12.2021 №375 о предоставлении субсидии на общую сумму 60,7 тыс. рублей, чем нарушен Порядок.

Согласно п. 5.6 Порядка орган местного самоуправления несет ответственность за осуществление расходов краевого бюджет, направляемых на выплату субсидий.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, под должностным лицом подразумевается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно- распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно- распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Таким образом, в действиях должностного лица - ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Вина должностного лица подтверждается следующими доказательствами по делу: копией паспорта ФИО2; копией распоряжения о главы администрации муниципального образования Успенский район от 18.09.2015 № 315/1-рл «О назначении ФИО2»; копией распоряжения главы администрации муниципального образования Успенский район от 14.10.2015 № 354-рл «О переименовании должности ФИО2, заместителя главы муниципального образования Успенский район по вопросам агропромышленного комплекса, начальника управления сельского хозяйства»; копией должностной инструкции ФИО2; копией постановления Администрации от 22.06.2016 № 758; копией акта проверки «Аудит эффективности использования бюджетных средств, выделенных на развитие АПК в муниципальных образованиях ФИО4 и Успенский районы в 2020-2021 годах и за 6 месяцев 2022 года (совместно с Контрольно-счетными палатами МО ФИО4 и Успенский район)» от 27.07.2022; копией соглашения о предоставлении субсидии от 13.12.2021 № 375; копией справки ИФНС на 13.12.2021 №6354440.

Суд считает правильной квалификацию действий ФИО2, данную органом административного расследования, как совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

При назначении административного наказания, судья учитывает характер административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение лица, в том числе обстоятельства, смягчающие административную ответственность – признание вины и обстоятельства отягчающие административную ответственность – повторное совершение административного правонарушения.

С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ недопустима в отношении государственных и муниципальных органов и учреждений, поскольку совершенное административное правонарушение против порядка управления создает угрозу причинения вреда безопасности государства, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих служебных обязанностей.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, судья находит целесообразным назначить ФИО2 наказание в виде штрафа, поскольку такой вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь статьями 29.10 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока или рассрочки. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края, л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 230901001, банк получателя Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г.Краснодар, БИК ТОФК 010349101, единый казначейский счет 40102810945370000010, казначейский счет 03100643000000011800, ОКТМО 03701000, КБК 81011601156010000140.

В случае неуплаты административного штрафа в срок, в соответствии со статьями 31.9, 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пунктом 6 статьи 7 ФЗ «Об исполнительном производстве», постановление направляется судебному приставу исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.

Одновременно будут приняты меры о привлечении к ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Успенский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья