КОПИЯ
Дело 7-152/2023
РЕШЕНИЕ
г. Салехард 19 сентября 2023 года
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пищулин П.Г., рассмотрев в судебном заседании жалобу ООО «Харампурнефтегаз» на решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 июля 2023 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.31 и частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Харампурнефтегаз»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела Ноябрьское лесничество управления лесного хозяйства департамента природных ресурсов и экологии ЯНАО - заместителя лесничего в лесничествах ЯНАО ФИО1 от 20 июня 2023 года № 23Н юридическое лицо ООО «Харампурнефтегаз» привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 8.31 и частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 600 000 рублей.
Решением судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 июля 2023 года указанное постановление оставлено без изменения.
Не соглашаясь с указанным решением судьи, ООО «Харампурнефтегаз», обратилось в суд Ямало-Ненецкого автономного округа с жалобой, в которой просит его отменить, принять по административному делу новое решение, которым производства по жалобам ООО «Харампурнефтегаз» на постановления должностного лица от 20 июня 2023 года №№ 19Н, 20Н, 21Н, 22Н, 23Н, 24Н объединить в одно производство, с назначением обществу одного административного наказания. Считает, что выводы судьи городского суда сделаны без учета положений части 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По мнению автора жалобы, из совокупности вынесенных в отношении ООО «Харампурнефтегаз» постановлений следует, что объективная сторона вменяемых обществу административных правонарушений является идентичной, а все постановления вынесены в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного на одном участке (территория Южно-Харампурского месторождения), что свидетельствует о едином поводе для привлечения к административной ответственности. Не согласно с выводами судьи городского суда о неприменимости частей 5 и 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду того, что нарушение природоохранного законодательства выявлено должностным лицом не в ходе контрольного мероприятия, а в ходе прокурорской проверки. Полагает, что надзор наряду с контролем и его формами (проверкой, ревизией, инспектированием) является способом обеспечения законности со стороны государства.
Участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
В соответствии с ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса РФ, правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 43 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020г. № 1614, при проведении работ по добыче полезных ископаемых в период пожароопасного сезона в лесах требуется: содержать территории, отведенные под буровые скважины и другие сооружения в состоянии, свободном от горючих материалов; не допускать загрязнения предоставленной для использования прилегающей к площадке скважин территории горючими веществами (нефтью и нефтепродуктами).
В соответствии с пунктом 44 названных Правил, полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.
В соответствии с Постановлением Правительства ЯНАО № 760-П от 2 августа 2022 года, на территории ЯНАО в период с 3 августа 2022 года по 1 сентября 2022 года был введен особый противопожарный режим.
В соответствии с ч. 3 ст. 60.3 Лесного кодекса РФ, Правительством Российской Федерации устанавливаются правила санитарной безопасности в лесах.
В соответствии с пп. «а» п. 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением правительства РФ № 2047 от 9 декабря 2020 года, в лесах не допускается загрязнение лесов вредными веществами.
Постановлением Правительства РФ № 609 от 20 июля 2013 года утверждено Положение о ведении федерального регистра потенциально опасных химических и биологических веществ.
Сырая нефть включена в названный регистр (согласно официального сайта Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека).
Из материалов дела следует, что ООО «Харампурнефтегаз» на основании лицензии на право пользования недрами СЛХ 16489 НЭ осуществляет добычу углеводородного сырья на Южно-Харампурском месторождении, Харампурского участка недр в Пуровском районе ЯНАО, в связи с чем эксплуатирует опасные производственные объекты III класса опасности: систему промысловых трубопроводов месторождения.
Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения ООО «Харампурнефтегаз» требований земельного, лесного законодательства, законодательства об охране окружающей среды.
В ходе осмотра 16 августа 2022 года территории в районе кустовой площадки № 5 Фестивального месторождения в квартале 582 в выделах 57, 17 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества, обнаружен земельный участок площадью 0,2288 га, загрязненный нефтесодержащим веществом.
В ходе проверки установлено, что загрязненная территория располагается в границах земельного участка, предоставленного ООО «Харампурнефтегаз» на основании договора аренды № 16/Л-13 от 24 января 2013 года.
Данные фактические обстоятельства подтверждаются материалами проверки и не отрицаются лицом, привлеченным к административной ответственности.
Из установленных обстоятельств следует, что ООО «Харампурнефтегаз» в ходе своей деятельности допустило разлив нефти на территории леса, что явилось нарушением приведенных выше нормативных требований. Оснований полагать, что данное событие произошло вследствие действий других лиц, вследствие непреодолимой силы или в силу иных причин, исключающих вину ООО «Харампурнефтегаз», по делу не установлено.
Действия ООО «Харампурнефтегаз» правильно квалифицированы по части 2 статьи 8.31 и части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для объединения данного дела об административном правонарушении с другими аналогичными делами в отношении этого же юридического лица. Данное дело возбуждено в связи с обнаружением самостоятельного действия - разлива нефти на конкретном участке леса. Другие дела касаются других действий, подлежащих самостоятельной ответственности.
Вопреки доводам жалобы, правонарушения по настоящему делу выявлено не в ходе государственного или муниципального контроля, о чем указано в части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, а в ходе проверки, проводимой органами прокуратуры в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».
Доводы ООО «Харампурнефтегаз» в этой части не основаны на законе. Приведенные в жалобе примеры правоприменительной практики вышестоящих судов не относятся к приведенному доводу автора жалобы. При этом, в Определении Верховного Суда РФ № 307-ЭС19-12049 от 2 августа 2019 года, напротив, указывается о том, что понятие «государственный контроль (надзор)» используется только для целей Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». О распространении этого понятия на деятельность органов прокуратуры не указывается.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемых решений по доводам жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 июля 2023 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.31 и частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Харампурнефтегаз» оставить без изменения, жалобу ООО «Харампурнефтегаз» - без удовлетворения.
Судья (подпись) П.Г. Пищулин