73RS0001-01-2022-007400-76

Дело № 5-559/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 28 ноября 2022 года

Судья Чердаклинского районного суда Ульяновской области Бирюкова М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Голяшовой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «КФХ Возрождение», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

12.10.2022 инспектором ОИК УВМ УМВД России по Ульяновской области ФИО1 установлено, что ООО «КФХ Возрождение» нарушило правила привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, выразившееся в том, что 29.06.2022 фактически допустило к осуществлению трудовой деятельности в качестве «плотника» гражданина Республики Узбекистан ФИО2, <...> года рождения, при строительстве деревянной крыши коровника по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, с. Озерки, животноводческий комплекс, не по указанной в патенте профессии «подсобный рабочий», без заключения письменного соглашения сторон, нарушая абз. 2 п. 16 ст. 13.2 и ч. 4.2 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Постановление Губернатора Ульяновской области от 26.02.2015 № 24 «Об указании в патенте профессии (специальности, виде трудовой деятельности)».

Действия ООО «КФХ Возрождение» квалифицированы по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник юридического лица ООО «КФХ Возрождение» ФИО3 вину в совершении административных правонарушений не признал, поскольку работник проводя работы на крыше коровника плотником не являлся, осуществлял работ подсобного рабочего. В случае вывода суда о виновности юридического лица, просил в качестве административного наказания не назначать штраф, поскольку его сумма является несоизмеримо высокой для ООО «КФХ Возрождение» и приведет к банкротству организации. Полагал в качестве меры ответственности применимо административное приостановление деятельности общества в п. Мирном, за исключением объектов, приостановление деятельности которых приведет к падежу животных.

В судебном заседании, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - инспектором ОИК УВМ УМВД России по Ульяновской области ФИО1 считал, что собранные по делу доказательства позволяют прийти к выводу о виновности юридического лица во вменяемых правонарушениях. Полагал, что назначение штрафа ООО «КФХ Возрождение» действительно может привести к банкротству организации.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к названной статье под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу требований ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч.1).

Согласно п. 4.2 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

В силу абз. 2 п. 16 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в случае принятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) решения об указании в патенте, выдаваемом на территории данного субъекта Российской Федерации, профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности) иностранного гражданина иностранный гражданин не вправе осуществлять на территории данного субъекта Российской Федерации трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), которая не указана в патенте.

Постановлением Губернатора Ульяновской области от 26.02.2015 N 24 «Об указании в патенте профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности)» во исполнение пункта 29 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" постановлено указывать в патенте, выдаваемом на территории Ульяновской области иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное осуществление трудовой деятельности, профессию (специальность, должность, вид трудовой деятельности).

Согласно ч.2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключение эксперта, иные документы, показания специальных технических средств, вещественные доказательства.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ООО «КФХ Возрождение» нарушило правила привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, выразившееся в том, что 29.06.2022 фактически допустило к осуществлению трудовой деятельности в качестве «плотника» гражданина Республики Узбекистан ФИО2, <...> года рождения, при строительстве деревянной крыши коровника по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, с. Озерки, животноводческий комплекс, не по указанной в патенте профессии «подсобный рабочий», без заключения письменного соглашения сторон, нарушая абз. 2 п. 16 ст. 13.2 и ч. 4.2 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Постановление Губернатора Ульяновской области от 26.02.2015 № 24 «Об указании в патенте профессии (специальности, виде трудовой деятельности)».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 12.10.2022 инспектором ОИК УВМ УМВД России по Ульяновской области ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «КФХ Возрождение».

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении серии АП-73 № 060744 от 12.10.2022 (л.д. 1);

- рапортом инспектора ОИК УВМ УМВД России по Ульяновской области ФИО1 на имя заместителя начальника УВМ УМВД России по Ульяновской области ФИО4 от 29.06.2022, согласно которому в УВМ УМВД России по Ульяновской области имеется информация о возможных фактах нарушения миграционного законодательства РФ по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, с. Озерки;

- распоряжением органа государственного контроля (надзора) - отдела иммиграционного контроля о проведении УВМ УМВД России по Ульяновской области от 29.06.2022 № 73 о проведении 29.06.2022 внеплановой выездной проверки с целью проверки информации, указанной в рапорте о возможных фактах нарушения иностранными гражданами режима пребывания на территории РФ и места фактического осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами;

- актом поверки от 26.06.2022 № 73, согласно которому в ходе внеплановой выездной проверки по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, с. Озерки установлено, что на территории расположены коровники, административные здания, зернохранилища, где было установлено 11 граждан Республики Узбекистан, которые осуществляли трудовую деятельность в качестве подсобных рабочих (убирали навоз) на основании заключенного трудового договора. Кроме того, установлено 3 граждан Республики Узбекистан, в т.ч. ФИО2, который имел патент по профессии «подсобный рабочий», однако осуществлял работу в качестве «плотника» по ремонту одного административного здания, клал доски для дальнейшего покрытия кровлей. При опросе данный гражданин подтвердил, что осуществляет трудовую деятельность в качестве «плотника»;

- фототаблицей;

- объяснением ФИО5 от 12.07.2022, согласно которым он попросил троих граждан Республики Узбекистан, имеющих патенты по профессии «подсобный рабочий», в т.ч. ФИО2 починить крышу. Работать им нужно было с деревянными брусками, поменять сгнившие бруски на новые. О том, что работать гражданам ФИО6, ФИО7, ФИО2 с деревянными брусками он не знал;

- протоколом старшего инспектора ОИК УВМ УМВД России по Ульяновской области серии №... от 29.06.2022, и постановлением № 060610 от 29.06.2022 заместителя начальника УВМ УМВД России по Ульяновской области ФИО4, которым гражданин Республики Узбекистан ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ ввиду незаконного (в отсутствие патента) осуществления им трудовой деятельности по неуказанной в патенте деятельности;

- объяснениями ФИО2 от 29.06.2022, согласно которым 28.06.2022 он получил патент по профессии «подсобный рабочий», 29.06.2022 приступил к осуществлению трудовой деятельности в качестве «плотника», то есть делать крышу здания, предназначенного для коровника. На момент проверки он забивал работал плотником на крыше. Такую работу ему предложил бригадир ФИО5 (л.д. 79);

- сведениями УВМ УМВД России по Ульяновской области о въезде ФИО6, трудовым договором, патентом.

Каждое из приведенных доказательств является взаимодополняющим, не противоречивым и полученным без нарушения законодательства об административных правонарушениях.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, одним из видов деятельности ООО «КФХ Возрождение» является 01.47 – разведение сельскохозяйственной птицы, 01.62 – предоставление услуг в области животноводства. Директором юридического лица является ФИО8, в обязанности которого, согласно должностной инструкции, в том числе, входит прием сотрудников, решение вопросов, касающихся производственно-хозяйственной деятельности общества.

Представленные и исследованные судом доказательства позволяют сделать вывод о наличии в действиях ООО «КФХ Возрождение» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.18.15. КоАП РФ – привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина ФИО2 в качестве «плотника» не по указанной в патенте профессии «подсобный рабочий».

Суд полагает, у ООО «КФХ Возрождение» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, привлечение ООО «КФХ Возрождение» не впервые, нарушение федерального законодательства, суд полагает необходимым назначить ООО «КФХ Возрождение» наказание в виде административного приостановления деятельности здания картофелехранилища № 1 (Лит. Б, Б1, Б2, б, б1), кадастровый номер 73:21:180101:15:0073360002; здания картофелехранилища № 2 (Лит. В, В1, в, в1), кадастровый номер 73:21:180101:15:0073360003; здания картофелехранилища № 3 (Лит. Д, Д1, Д2, д, д1), кадастровый номер 73:21:180101:15:0073360004; здания картофелехранилища (Лит. Е, Е1, Е2, е, е1), кадастровый номер 73:21:180101:15:0073360005 сроком на 15 суток.

Срок административного приостановления деятельности на 15 суток обусловлен тем, что ООО «КФХ Возрождение» повторно привлекается к административному правонарушению, предусмотренному ч. 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

При этом, суд обращает внимание на положения ч. 2 ст. 32.12 КоАП РФ, согласно которым при административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

Приостановление деятельности зданий картофелехранилищ сроком на 15 суток, по мнению суда, сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что не может быть достигнуто назначением наказания в виде административного наказания штрафа.

Приостановление деятельности ООО «КФХ Возрождение» зданий картофелехранилищ, по мнению суда, не приведет к необратимым последствиям для производственного процесса.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопреки доводам защитника юридического лица, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

определил:

признать общество с ограниченной ответственностью «КФХ Возрождение», ИНН <***>, ОГРН <***> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности здания картофелехранилища № 1 (Лит. Б, Б1, Б2, б, б1), кадастровый номер 73:21:180101:15:0073360002; здания картофелехранилища № 2 (Лит. В, В1, в, в1), кадастровый номер 73:21:180101:15:0073360003; здания картофелехранилища № 3 (Лит. Д, Д1, Д2, д, д1), кадастровый номер 73:21:180101:15:0073360004; здания картофелехранилища (Лит. Е, Е1, Е2, е, е1), кадастровый номер 73:21:180101:15:0073360005 сроком на 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья М.В. Бирюкова